商務部召開《外商投資企業投訴工作辦法》專題新聞發佈會

8月31日下午，商務部召開專題新聞發佈會，介紹《外商投資企業投訴工作辦法》有關情況，並答記者問。

【商務部辦公廳副主任、新聞發言人 高峰】各位記者朋友，大家下午好。歡迎大家參加商務部專題新聞發佈會。

近日，為貫徹落實黨中央、國務院關於建立健全外資企業投訴工作機制的決策部署，實施好外商投資法及其實施條例，商務部修訂了《外商投資企業投訴工作暫行辦法》。為了幫助大家更好地了解有關情況，今天我們很高興邀請到商務部外資司司長宗長青先生、條法司副司長蔣成華先生、投資促進局副局長李勇先生，為大家介紹有關情況。我是今天發佈會的主持人商務部辦公廳副主任、新聞發言人高峰。

今天，宗長青司長將首先向大家介紹《辦法》的有關情況，之後發佈人願意回答記者朋友們提出的問題。下面，請宗長青先生做介紹。

【商務部外資司司長 宗長青】謝謝主持人！各位記者朋友大家下午好！

今天下午，商務部發佈《外商投資企業投訴工作辦法》，將於今年10月1日起正式實施。今天利用這個機會，我向大家介紹一下《外商投資企業投訴工作辦法》（以下簡稱《投訴辦法》）有關情況：

一、修訂背景

黨中央、國務院高度重視保護外商投資合法權益。2006年，商務部貫徹落實黨中央、國務院有關工作要求，發佈了《外商投資企業投訴工作暫行辦法》（商務部2006年第2號令，以下簡稱《暫行辦法》），受理並協調處理受到行政行為侵害的外商投資企業投訴。《暫行辦法》出臺以來，各級投訴工作機構積極協調外商投資企業投訴，化解矛盾和問題，對我國提升外商投資服務水平、不斷優化外商投資環境等起到了積極作用。隨著我國不斷擴大對外開放、利用外資工作不斷發展，外商投資企業、外國投資者對改善投資環境、更好保護其合法權益抱有更高期待。近年來，黨中央、國務院多次就建立健全外商投資企業投訴工作機制、加強外商投資合法權益保護作出工作部署。習近平總書記在2018年首屆進口博覽會主旨演講中指出，“中國將保護外資企業合法權益，堅決依法懲處侵犯外商合法權益特別是侵犯知識産權行為”；在2019年第二屆進口博覽會主旨演講中強調，“中國將不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境，放寬外資市場準入，繼續縮減負面清單，完善投資促進和保護、信息報告等制度”；在去年二十國集團領導人峰會上進一步指出，“對在中國境內註冊的各類企業平等對待、一視同仁，建立健全外資企業投訴機制”。李克強總理在博鰲亞洲論壇2019年年會開幕式主旨演講中表示，“建立健全外商投資企業投訴工作機制，暢通政府與外商溝通協調渠道，使之成為維護外資企業合法權益的有效平臺”。

國務院出臺一系列利用外資政策，明確要求建立健全外商投資企業投訴工作機制。2017年，《國務院關於促進外資增長若干措施的通知》提出，“完善中央及地方外商投資企業投訴機制，協調解決境外投資者反映的突出問題”。2018年，《國務院關於積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》明確，“完善外商投資企業投訴工作部際聯席會議制度，協調解決涉及中央事權的制度性、政策性問題。建立健全各地外商投資企業投訴工作機制，各部門要加強對地方對口單位的指導和監督，及時解決外商投資企業反映的不公平待遇問題”。2019年，《國務院關於進一步做好利用外資工作的意見》提出，“各地區應建立健全外商投資企業投訴受理機構，完善處理規則，規範處理程序，提高處理效率”。

外商投資法律法規體系不斷完善，為開展外商投訴工作提供了法律依據。2019年3月，十三屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國外商投資法》，針對外商投資企業關切，著重強化了保護外商投資合法權益的制度，明確規定“國家建立外商投資企業投訴工作機制，及時處理外商投資企業或者其投資者反映的問題，協調完善相關政策措施”。2019年12月，國務院出臺了《中華人民共和國外商投資法實施條例》，進一步細化了外商投資企業投訴工作有關制度，要求“國務院商務主管部門會同國務院有關部門建立外商投資企業投訴工作部際聯席會議制度”，“國務院商務主管部門、縣級以上地方人民政府指定的部門或者機構應當完善投訴工作規則、健全投訴方式、明確投訴處理時限”。

二、修訂過程

為貫徹黨中央、國務院決策部署，加強與外商投資法及其相關配套法規的制度銜接，同時考慮到2006年《暫行辦法》已無法滿足投訴工作實際需求，2019年11月，商務部啟動了《暫行辦法》的修訂工作。

今年2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上講話明確指出，要“穩住外貿外資基本盤”；“繼續優化營商環境，做好招商、安商、穩商工作，增強外商長期投資經營的信心”。為落實好黨中央、國務院“六穩”工作部署，加大外商投資合法權益保護力度，我們加快了修訂工作進度。在廣泛了解外商投資企業意見的基礎上，今年3月，形成《外商投資企業投訴工作辦法（徵求意見稿）》，于3月23日至4月25日公開向社會徵求意見；在廣泛吸收各方面意見建議的基礎上，進一步修改完善，於今年8月18日商務部第29次部務會議審議通過。

《投訴辦法》涉及廣大外國投資者和外商投資企業的切身利益，受到各方面高度關注，對徵求意見稿給予積極評價。公開徵求意見期間，我們收到國際組織、商協會、外商投資企業、地方投訴工作機構、專家學者等提出的意見建議，共有454條。我們認真研究吸收各方意見建議，反復修改完善徵求意見稿，以便更好地協調解決外商投資企業、外國投資者關注的問題。例如，針對中國美國商會、中國歐盟商會、美中貿易委員會、外資企業協會、中國國際投資促進會等提出的拓寬投訴人範圍的建議，新的《投訴辦法》將未設立企業但開展投資的外國投資者納入投訴主體，同時增加商協會可向投訴工作機構反映投資環境方面問題的條款；針對世界銀行、中國歐盟商會、英中貿易協會等提出的應允許投訴人在投訴處理結果不滿時可向上一級投訴工作機構投訴的建議，新的《投訴辦法》就不予受理決定或投訴處理結果有異議的作出明確規定；針對日中投資促進機構等提出的加大保護投訴人權益的建議，新的《投訴辦法》增加了不得壓制或打擊投訴人的相關規定；針對戴姆勒公司等外資企業提出的明確地方投訴規則的建議，新的《投訴辦法》增加了地方投訴工作機構應受理本地區投訴事項的相關規定；針對多方提出的投訴處理時間過長的意見，新的《投訴辦法》將長期未能處理事項時限由兩年縮短為一年，等等。

三、主要內容

新的《投訴辦法》分為總則、投訴的提出與受理、投訴處理、投訴工作管理制度和附則五章，共33條。

總則部分對外商投資投訴工作提出了總體要求，明確外商投訴受理範圍、確立投訴工作分級負責的制度，規定中央和地方層級投訴工作機構的設置以及相應職責，拓寬投訴人範圍，明確投訴與其他救濟渠道的關係。

投訴的提出和受理部分旨在為投訴人提供清晰的受理流程以及相關規則指引，就投訴人遞交的材料、委託他人進行投訴、投訴補充材料、不予受理的情形作出相關規定，並明確投訴工作機構告知義務。

投訴處理部分規定投訴協調相關工作原則、明確投訴人和被投訴人配合協助的相關義務，明確投訴協調方式，加強了投訴協調的力度，推動投訴事項協調解決。

投訴工作管理制度部分主要就建立投訴工作檔案管理、情況上報、定期督查、權益保護建議書等制度作了詳細規定，加強部門和地方投訴信息交流，增強對地方投訴工作指導和督促。

附則部分主要規定港澳臺僑投資者適用問題、保護投訴人權益、條文解釋、生效時間等，在制度上與外商投資法及其實施條例相銜接。

總之，新的《投訴辦法》是我國新的外商投資法律法規體系的重要組成部分；新的《投訴辦法》頒布實施是我國加快邁向市場化、法治化、國際化營商環境的重要一步。通過完善外商投訴工作機制和制度，及時推動解決外國投資者反映的突出問題，將更加有利於促進中國政府與外國投資者之間形成良性互動的關係，更好地保護外商投資合法權益，進一步優化外商投資環境，穩定外商投資預期和信心，進而助推我國建設更高水平開放型經濟新體制、形成國際合作和競爭新優勢。謝謝！

【高峰】謝謝宗長青先生的介紹，下面我們就進入答問環節，請各位記者朋友圍繞今天發佈會的主題進行提問。下面請提問。

【中國新聞社記者】剛才介紹到，《外商投資企業投訴工作辦法》是貫徹落實外商投資法及其實施條例的重要舉措，請問，《辦法》是如何貫徹落實外商投資法及其實施條例有關要求的？謝謝！

【商務部條法司副司長 蔣成華】為了貫徹落實黨中央關於擴大對外開放、促進外商投資的有關決策部署，去年3月15日，十三屆全國人大二次會議高票通過了《外商投資法》，取代了原有的外資三法成為新的外資基礎性法律；去年12月，國務院審議通過了《中華人民共和國外商投資法實施條例》，進一步細化了《外商投資法》確立的有關法律制度。

積極促進外商投資、加強外商投資合法權益保護是外商投資法及其實施條例的最大亮點。外商投資法及其實施條例主要從兩個層面來強化投資保護的法律制度。

一是規定了外國投資者、外商投資企業享有的各項實體權利。外商投資法及其實施條例強化了內外資企業公平競爭的法律制度，外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策、公平參與標準制定工作和政府採購活動。在徵收補償方面，明確規定應當按照被徵收投資的市場價值及時給予補償。在知識産權保護方面，進一步加大了對侵權行為的懲處力度，禁止行政機關利用行政手段強制轉讓技術，加大了對商業秘密的保護力度。為解決“新官不理舊賬”問題，規定地方政府應承擔履約踐諾的義務，對因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依法給予公平合理的補償。

二是完善了外國投資者、外商投資企業維護其合法權益的救濟途徑。為了推動解決外國投資者、外商投資企業與行政機關之間的有關爭議，在既有的行政復議、行政訴訟等救濟途徑外，外商投資法專門設立了外商投資企業投訴制度，及時處理外商投資企業或者其投資者反映的問題，協調完善相關政策措施。這是我國首次在基礎性法律層面規定外商投資企業投訴方面的制度。外商投資法實施條例對外商投資企業投訴事項範圍、健全中央和地方的投訴工作機制、完善投訴工作規則等具體制度、投訴處理過程中的外資權益保護等作了進一步明確規定。

去年《外商投資法》出臺後，外界關心這部法律比較原則、難以有效落地。此次商務部出臺《外商投資企業投訴工作辦法》，就是要回應各方面的關切，完善操作層面的具體規則，保障外商投資法及其實施條例在投資保護方面的有關制度能夠落到實處。我們相信，《辦法》的出臺將為今後進一步提升外商投資企業投訴工作水平、切實保護外商投資合法權益提供更加有力的制度保障。謝謝！

【央廣經濟之聲記者】《辦法》完善了相關工作制度，進一步加大了保護外商投資合法權益的力度。請問如何確保《辦法》相關要求落到實處？

【宗長青】當前，在新冠肺炎疫情全球持續蔓延，單邊主義、保護主義抬頭，逆全球化回潮的國際環境下，公佈實施新的《投訴辦法》，既是我們今年落實黨中央、國務院穩外資工作部署、穩定外商投資預期和信心的重要舉措，又是我國長期加大外商投資合法權益保護、持續優化營商環境、繼續擴大對外開放的重要宣示，具有重要的意義和作用。我們將從以下四個方面抓好落實：

一是做好宣傳解讀工作。我們今天已經發佈《投訴辦法》中英文稿，並舉辦新聞發佈會，解讀《投訴辦法》出臺背景、主要內容以及相關制度等。同時，我們還將積極動員各省商務部門、投訴工作機構加大《投訴辦法》宣傳力度，通過多種方式和渠道宣傳解讀《投訴辦法》，讓外商投訴相關工作制度和機制“家喻戶曉”，有效幫助外商投資企業及時通過相關機制和制度解決問題和糾紛，保護其合法權益。

二是健全全國投訴工作網絡。全國外資投訴中心將制定和完善投訴工作指南，進一步明確投訴受理流程，細化投訴有關工作要求，確保10月1日《投訴辦法》順利實施。同時，我們將根據投訴工作分級負責的相關規定，儘快公佈全國外資投訴中心以及地方投訴工作機構、投訴工作流程、投訴工作方式和渠道，便利投訴人及時向所在地投訴工作機構反映問題，加快形成分級負責、高效便利的投訴工作網絡。

三是加強投訴工作培訓與交流。多方式、多層次舉辦外商投資投訴業務專題培訓，向地方投訴工作機構解讀《投訴辦法》，提升地方投訴工作人員業務水平。建立投訴信息報送制度，定期匯總全國投訴工作信息；對地方和部門處理投訴工作好的經驗和做法，及時加以總結推廣，不斷提升投訴工作水平。

四是加大投訴工作指導督促力度。會同國務院有關部門建立健全外商投資企業投訴工作部際聯席會議機制，協調、推動中央層面外商投資企業投訴工作，指導和監督地方外商投資企業投訴工作；建立定期督查制度，向地方人民政府通報投訴相關情況，確保投訴工作機制有效發揮作用，切實保護外商投資合法權益，持續優化外商投資環境。謝謝！

【中國日報社記者】您好，《辦法》出臺後，全國外商投資投訴中心如何發揮效用？

【商務部投資促進局副局長 李勇】按照外商投資法及其實施條例以及剛發佈的《外商投資企業投訴工作辦法》，全國外商投資企業投訴中心設在商務部投資促進事務局。外商投資企業投訴職能的加強，是我局配合商務部做好“穩外資”工作的重要抓手，也是落實外資法“投資保護”制度和提高國家治理效能的具體實踐。

剛剛，外資司宗司長就《辦法》出臺的背景和主要內容進行了介紹，其中提到對全國外資投訴中心職責權限進行了新的界定，使投訴中心的定位更加明確。當前投訴中心的主要職能有四個方面：受理外商投資企業在華投訴，投訴預防，投訴工作管理與政策建議報送。具體來講：

一是中心將嚴格依法依規做好外資投訴案件受理工作。《辦法》明確了投訴中心的受理範圍、投訴協調處理、投訴工作管理等系列工作規則。下一步，我們將努力提高自身專業化水平，嚴格落實外資投訴工作辦法的有關規定，增加工作透明度，及時制定併發布中心的《辦事指南》，做到依法依規高效處理外資投訴事項。

二是重視營商環境風險，做好投訴預防工作。中心將在部際聯席會議辦公室的指導下，開展與外商投資有關的政策法律宣傳；組織全國外商投資企業投訴工作專題培訓；推廣投訴處理的先進經驗；根據實際提出政策建議，督促地方做好投訴工作，積極預防投資爭議發生。

三是進一步規範投訴工作管理，加強對地方外資投訴工作的指導和監督。首先，中心對本機構的外資投訴案件檔案管理進一步加強。特別是對於履行投訴處理職責過程中知悉的商業秘密、保密商務信息和個人隱私，我們嚴格依法予以保密。其次，按照新規將省級投訴工作機構每兩月上報的本省投訴工作情況匯總後提交聯席會議辦公室。再次，中心將加強對地方的投訴工作的指導和監督，建立定期督查制度，通報投訴工作情況，並視情公開。

四是廣泛、深入聽取各方主體聲音，及時報送相關政策措施建議。中心將匯總報送各地提出的政策建議措施；總結外商投資企業與投資者、商協會、地方和部門反映的典型案例、重大問題、政策措施建議，提出加強投資保護、改善投資環境的相關建議，形成外商投資企業權益保護建議書。

綜上，我局將積極發揮全國外資投訴中心的上述職能，依法依規保護外商投資投資企業和外國投資者的合法權益，更好地保護外商投訴中的各項合法權益，為持續優化外商投資環境而努力。謝謝！

【高峰】由於時間關係，我們再提最後一個問題。

【經濟參考報記者】與此前《商務部外商投資企業投訴工作暫行辦法》相比，修訂後的《辦法》在哪些方面作了完善，有哪些亮點？

【蔣成華】此次商務部出臺《外商投資企業投訴工作辦法》，在2006年制定的《商務部外商投資企業投訴工作暫行辦法》基礎上，按照外商投資法及其實施條例的有關規定，進一步完善了投訴工作制度，主要有四個方面的亮點：

一是投訴事項範圍更加全面。外商投資企業、外國投資者可以向外商投資企業投訴工作機構提出的事項包括兩大類，一是認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，可以申請投訴工作機構協調解決；二是可以向投訴工作機構反映投資環境方面存在的問題，建議完善有關政策措施。

二是投訴工作機制更加健全。在中央層面，商務部會同有關部門建立外商投資企業投訴工作部級聯席會議制度，商務部負責處理涉及國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府的投訴事項，以及在全國範圍內或者國際上有重大影響的投訴事項，商務部設立全國外商投資企業投訴中心具體負責處理；在地方層面，縣級以上地方人民政府應當指定有關部門或者機構負責本地區投訴工作。為推動做好中央和地方各層級的投訴工作，《辦法》對投訴工作的檔案管理、情況上報、定期督查、權益保護建議書等制度作了詳細規定。

三是投訴工作規則更加清晰。為了便利投訴人進行投訴，《辦法》對投訴的提出、受理、處理方式、處理時限、處理結果異議等方面的工作規則作了清晰的規定。《辦法》要求，投訴工作機構應當與投訴人和被投訴人進行充分溝通，根據投訴事項的不同情況採取相關方式進行協調處理，積極推動投訴事項的妥善解決。

四是權益保護制度更加有力。《辦法》高度重視投訴處理過程中投訴人的權益保護問題。一是規定投訴不影響投訴人依法提起行政復議和行政訴訟的權利；二是充分保障投訴人參與投訴處理程序的權利，投訴人可以自行投訴，也可以委託他人進行投訴，投訴人可以向投訴工作機構提供材料、説明情況、陳述意見，投訴工作機構應當依法協調處理，推動投訴事項的妥善解決；三是要求投訴工作機構採取有效措施保護投訴處理過程中知悉的投訴人的商業秘密、保密商務信息和個人隱私；四是對於通過外商投資企業投訴工作機制反映或者申請協調解決問題的，任何單位和個人不得壓制和打擊報復。

這些規定全面強化了投訴處理過程中對投訴人權益的保護。謝謝！

【高峰】今天的發佈會到此結束。謝謝各位發佈人，也謝謝各位記者朋友，謝謝大家！