服務貿易“提擋加速”還需清掃哪些“堵點”？

新華社北京9月23日電 題：服務貿易“提擋加速”還需清掃哪些“堵點”？

新華社記者 張超、王雨蕭、張漫子

中國自貿區“上新擴容”。日前，國務院印發《中國（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿易試驗區總體方案》和《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》，聚焦服務貿易、先進製造業、科技創新和數字經濟等新領域新業態。這是繼舉辦2020年服貿會後，我國再次對發展服務貿易“提擋加速”。

多位專家表示，服務業高質量發展有利於加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，此時助推服務貿易提速發展正當時。但新華社記者在走訪調查中也發現，當前實踐中仍存在“認知不足”“準入不準營”“缺少龍頭企業”等阻礙服務貿易發展的觀念和機制“堵點”需要打通。

自貿區“上新擴容”助推服務貿易“提擋加速”

“當前我國服務貿易與經濟發展的格局不匹配，遠遠落後於我國的經濟地位。”清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵説。

商務部數據顯示，2019年中國服務貿易逆差15024.9億元，同比下降10.5個百分點。李稻葵認為，對中國和世界經濟而言，服務貿易既是短板，也存在巨大發展潛力。

多位專家表示，自貿區“上新擴容”為助推服務貿易發展提供了新動能。

據了解，本輪“上新”的四個自貿區在服務貿易方面均有突破。比如，北京自貿試驗區試行跨境服務貿易負面清單管理制度；湖南放寬外商設立投資性公司申請條件；安徽探索建立符合國際通行規則的跨國技術轉移和知識産權分享機制；浙江允許中資非五星紅旗船開展以寧波舟山港為中轉的外貿集裝箱沿海捎帶業務。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，北京在中國服務業開放中具有引領作用，將支持北京自貿試驗區在有條件的區域最大限度放寬服務貿易準入限制。

北京市相關負責人表示，北京將推出深化金融領域開放創新、滿足高品質文化消費需求、優化發展航空服務等40余項措施，推動服務業進一步開放。

服務貿易發展“堵點”仍待清掃

記者調查發現，助推服務貿易加速發展仍有“堵點”待清掃。

——服務貿易結構待優化，國外技術、旅遊服務進口占比較大。

“我國服務貿易的結構存在一些問題，尤其是技術密集型的高端服務領域競爭力不足，每年需要大量進口國外的技術，這也是形成逆差的主要原因。”商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊説。

記者發現，逆差的另一個來源是跨境遊。國務院發展研究中心副主任隆國強表示，我國旅遊資源豐富，但旅遊産品不豐富、旅遊市場不規範。新冠肺炎疫情暴發以前，我國最大的服務進口是國際旅遊，老百姓到國外旅遊、購物。

他還指出，國內的服務水平也需要提升，國內一些地方旅遊費用比到“新馬泰”還貴。與此同時，多位旅遊從業者表示，近年來，與國內遊、入境遊、出境遊相比，外國人來華旅遊的發展也不夠理想。

——部分地方、行業存在“開大門關小門”情況。

在調研中，記者發現部分服務行業既存在地方保護，又存在行業保護。多位專家稱我國服務業開放的行業結構不夠合理，房地産、分銷等行業開放尺度較大，有些行業卻限制過多、開放不足。

——缺乏服務貿易龍頭企業牽引。

記者發現，多地均出臺優惠政策鼓勵發展和培育服務貿易領域的龍頭企業。但目前除北京、上海、深圳等少數幾地外，其他地方具有國際競爭力的服務貿易龍頭企業仍比較少。

“國外維修服務需求巨大，我國有大量嫻熟的製造業工人，往往因為缺乏龍頭企業組織，難以接單。”隆國強説。

中國太平洋財産保險股份有限公司董事長顧越表示，近年來中國保險市場發展迅猛，但也存在大而不強、供給不足的突出矛盾，適應創新服務的驅動力不足。

堅持服務業擴大開放

多位專家建議，在推進高質量發展中，要把服務貿易放到更重要的位置，堅持服務業擴大開放，“十四五”期間應全面提升服務業水平和服務業國際競爭力。

“服務業開放領域和範圍仍需進一步拓寬。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微説，與經濟合作與發展組織（OECD）平均水平相比，2019年我國除工程諮詢、建築設計行業開放度略好外，其他服務行業都存在不同程度的差距。從開放方式看，王微建議通過法律法規“立改廢”手段實現，少用各類政策文件，避免出現“準入不準營”現象。

攜程副總裁李欣玉表示，入境遊不僅能促進消費，增加國家的服務貿易收入，還有利於進一步提升中國國際形象，值得從國家戰略層面高度重視。

“疫情後估計會有大批國外自由行遊客遊覽中國，而現階段，做好多語言內容的建設、簽證相關服務、地接服務以及目的地産品的打造等都將為未來的入境旅遊整體發展提供堅實的基礎。”李欣玉説。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員于春海建議各級政府積極培育具有國際競爭力的本土龍頭企業。通過調整外資準入政策、完善國內投資和競爭政策以及規範國內市場秩序等，吸引國外高水平服務企業來華投資，並通過競爭效應或與國內服務企業直接合作，提升國內服務企業的服務品質。

商務部副部長王炳南表示，商務部將推進全面深化服務貿易創新發展試點，推動落實好試點提出的122項服務貿易改革開放和創新的舉措。落實好今年年初國務院批准的服務外包轉型升級的20項政策措施，推進文化、中醫藥服務、數字服務出口基地建設，制訂跨境服務貿易負面清單，推進服務貿易的規則、規制、管理、標準等制度型開放。