省級國土空間生態修復規劃編制啟動

日前，自然資源部辦公廳下發《關於開展省級國土空間生態修復規劃編制工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求省級自然資源主管部門要把國土空間生態修復規劃編製作為重點工作抓緊抓實，結合本地區實際制訂工作方案，儘快啟動開展，力爭于2021年6月底前完成規劃文本等成果編制。

《通知》明確，省級國土空間生態修復規劃期為2021~2035年，基準年為2020年。作為國土空間規劃的重要專項規劃，省級國土空間生態修復規劃要依據國家、省級國民經濟和社會發展規劃綱要、國土空間總體規劃，銜接全國生態保護和自然資源利用規劃、全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃等相關規劃，落實全國和省級生態保護格局、生態修復目標任務，維護國家生態安全、強化農田生態功能、提高城市生態品質，同時作為市縣級國土空間生態修復規劃編制、科學開展生態修復工作的依據。

對於規劃編制的基礎工作，《通知》要求統一採用第三次全國國土調查數據作為規劃現狀底數和基礎底圖開展綜合評價。同時，圍繞統籌和科學推進省域生態修復的各類重大問題開展專題研究。基於各省域自然資源“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，同步開展國土空間生態修復信息系統建設，實現基於生態現狀的規劃範圍可查、實施區域可看、管理流程可溯、實施效果可評的生態修復全業務鏈管理，並與國土空間規劃“一張圖”銜接。

為了推進科學編制規劃，《通知》提出“謀劃總體佈局，明確目標指標，突出科學修復，統籌分類施策”的編制思路，要求形成省級國土空間生態修復規劃（2021-2035年）文本、説明、圖件、研究報告等成果。堅持國家立場，突出問題導向，堅持陸海統籌，聚焦國家生態安全戰略格局和區域生態安全重點地域，突出自然地理和生態系統的完整性、連通性，以重點流域、區域、海域等為基礎單元，統籌謀劃省級國土空間生態修復總體佈局、合理分區、重點工程等。以山水林田湖草一體化保護修復為主線引領國土空間生態修復，促進安全、優質、美麗國土構建，提出到2025年、2030年、2035年分階段目標。遵循生態系統演替規律，堅持自然恢復為主、避免過度人工干預，實行基於自然的生態修復。

針對不同的功能空間生態修復，《通知》提出統籌分類施策的規劃編制思路：在生態功能空間，圍繞水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、防風固沙、洪水調蓄、海岸防護等生態系統服務功能，針對各種生態退化、破壞問題，按生態系統恢復力程度，科學確定保育保護、自然恢復、輔助修復、生態重塑等生態修復目標和措施，維護生態安全，提升生態功能。在農業功能空間，突出耕地、牧草地等的生態功能，保護鄉村自然山水，開展鄉村全域土地綜合整治，實施重點生態功能區退耕還林還草還湖還濕，恢復退化土地生態功能，促進鄉村國土空間格局優化，助力生態宜居的鄉村建設。在城鎮功能空間，統籌城內城外，保護和修復城市自然生態系統，連通河湖水系，重塑健康自然的河岸、湖岸、海岸，修復原有的自然洼地、坑塘溝渠等，促進水利、市政工程生態化，完善藍綠交織、親近自然的生態網絡，減少城市內澇、熱島效應等，提高城市韌性和通透力，提升城市人居生態品質。在生態、農業、城鎮三類空間相鄰或衝突區域，注重建設生態緩衝帶、連通生態廊道，發揮生態修復作用，促進形成點線面結合、生態功能互為支撐的國土空間格局。

此外，《通知》要求堅持開門編規劃，保障規劃的科學性和權威性。建立由省級自然資源主管部門牽頭，發展改革、財政、生態環境、住房城鄉建設、水利、農業農村、林草等部門參與的工作協調機制。堅持實事求是、探索創新，把握生態現狀的真實性、修復目標的科學性、技術路線的可行性、保障措施的可操作性，並做好與相關規劃的銜接。據悉，自然資源部將適時印發省級國土空間生態修復規劃編制指南，明確規劃編制大綱、工作要求等。