深圳築牢高質量發展“地基”

新華社深圳10月12日電 題：深圳築牢高質量發展“地基”

新華社記者 周科、孫飛

建築面積從19萬平方米增至62萬平方米，年産值從10億元增加到120億元……通過“工改工”城市更新項目，位於深圳市龍華區的英泰工業區，成為既有“顏值”擔當、又有倍增“身價”的高端城市綜合片區。

2016年開始，深圳在全市範圍啟動國土空間提質增效十大專項行動，以存量土地開發利用為重點，持續推進國土空間提質增效，4年來共盤活存量土地約80平方公里。如今，一批城市更新項目正在改變著深圳“無地可用”的局面。

過去40年，深圳從默默無聞的邊陲小鎮發展成為擁有2000萬人口的現代化國際都市，創造了世界工業化、城市化、現代化史上的奇跡。但在經濟快速發展的同時，深圳面臨“成長的煩惱”，遭遇了土地空間、生態環境、能源資源、人口等“四個難以為繼”。

在北上廣深四個一線城市中，深圳土地面積最小，不到2000平方公里，但實際管理人口超過2000萬人，人口密度大於北上廣。與此同時，根據深圳基本生態控制線的管理規定，至2020年不少於974平方公里的土地面積不可開發。為穩定産業用地比例，保障産業空間需求，至2020年深圳工業用地佔建設用地比重不宜低於30%。

“科學規劃就是生産力。”深圳市規劃國土發展研究中心總規劃師鄒兵説，經濟特區建立40年來，深圳一直把工業作為立市之本、強市之基，無論是處於“三來一補”的外向型經濟時期，還是注重原始創新的內生型經濟時代，深圳城市規劃的核心思想一直沒有變，就是“保産業用地”，這也為深圳的轉型升級夯實內功。

十大專項行動開展以來，深圳全面盤活存量土地，通過土地整備、城市更新、拆除消化違建和儲備土地清理等多項工作，走出一條“規劃引領、空間保障、政策支撐、市區聯動”的新路子，實現從“項目等空間”到“空間等項目”的轉變，為高質量産業項目打下“地基”。

在廣深港澳科技創新走廊重要節點的深圳光明科學城，新的産業用地正不斷“生産”出來。今年核心區建設項目總投資超過1400億元，這裡塔吊林立、機器轟鳴，正在如火如荼建設中。

腦模擬與腦解析設施、合成生物研究設施、材料基因組大科學裝置平臺……規劃總面積達99平方公里的光明科學城，建成後將成為世界大科學裝置、國際科研人才集聚的重要區域。

近期，致力打造國家實驗室“預備隊”的深圳灣實驗室，正式落地光明科學城。“我們主要開展生命信息、生物醫藥等方向研究。”深圳灣實驗室主任、中國工程院院士詹啟敏説，實驗室已初步完成建設規劃制定、科技支撐平臺建設等工作，目前已組建49支科研團隊，今年針對新冠肺炎開展聯合攻關，在核酸測序、抗體研究等方面取得了階段性成果。

“從養牛場到未來的科技‘牛’區，光明區正在發生巨變。”光明區委書記王宏彬説，通過整合低效利用的存量土地，深圳的基礎科研佈局正迎來更廣闊的空間。

位於深圳東北部的坪山區，土地資源相對豐富，但可以成片供應的土地較少。為此，坪山區率先探索“整村統籌”土地整備模式推動連片土地供應，以“先整備後統籌”新模式推進土地高質量二次開發改革，2019年全年釋放近5平方公里的較大面積産業空間。

如今，坪山區一條僅3.6公里長的“錦繡之路”，雲集了117家生物醫藥類公司，理邦儀器、信立泰、翰宇藥業、賽諾菲巴斯德等國內外生物醫藥公司紛紛把總部或者廠區設立於此。

統計數據顯示，目前深圳全市有工業區約7200個，平均規模3.6公頃，平均毛容積率1.4，平均建築層數4層，近90％分佈在原特區外。作為産業發展的重要基石，深圳市通過摸底已梳理出全市有潛力的低效用地約300平方公里，相當於“再造”出六分之一個深圳。

“可見，深圳工業用地存在利用效率低與土地閒置的問題，還有很大的挖潛提質增效餘地。”深圳市規劃和自然資源局局長王幼鵬説，引導低效用地向産業轉型升級的重點方向、重點領域、重點行業和重點企業配置，可以全面提升土地的綜合承載容量和經濟産出水平。

今年9月21日，深圳市規劃和自然資源局印發了《深圳市2020年度城市更新和土地整備計劃》，新增規劃配建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房29456套。土地整備資金96.84億元主要用於“兩個百平方公里級”高品質産業空間、較大面積産業空間整備片區等。深圳正通過發揮“規劃引擎”作用，打好産業基礎高級化、産業鏈現代化的攻堅戰，築牢經濟高質量發展的“地基”，在世界製造業産業鏈上爬坡躍升。