海南：以市場主體評價倒逼政務服務水平提升

新華社海口10月16日電（記者吳茂輝、陳子薇）為加快形成法治化、國際化、便利化營商環境，加快推進海南自由貿易港建設，海南近日印發《海南省創一流營商環境行動計劃(2020—2021年)》，對照世界銀行營商環境評價指標，從11個方面提出31項年度改革舉措。行動計劃明確提出探索建立“自貿港建設體驗官”制度，以市場主體評價倒逼政務服務能力和服務效能提升。

根據該行動計劃，在開辦企業方面，海南將進一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點；對省級及省級以下層面承接的部分行政許可事項，由“優化準入服務”調整為“備案”和“實行告知承諾”。在獲得施工許可方面，探索社會投資中小型工程建設項目審批“清單制+承諾制”改革，制定簡易審批流程。在保護投資者方面，探索建立知識産權海外侵權損失補償保險。在辦理破産方面，推動海南自由貿易港破産立法，規範企業破産程序，探索建立個人破産制度。

圍繞跨境貿易自由化便利化，海南提出全面推廣進口貨物“兩步申報”，進一步壓縮申報準備和通關辦理時間；完善洋浦港集裝箱碼頭無紙化系統並推廣應用，提高通關效率；實行進口商品零關稅“一負三正”清單動態管理。

為吸引國際人才參與自貿港建設，海南將以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別，建立市場導向的人才機制；對外籍人員赴海南自由貿易港工作許可實行負面清單管理，擴大外國高端産業人才申請永久居留對象範圍、放寬免簽入境渠道；允許具有港澳臺執業資格的金融、建築、規劃、專利代理等服務領域專業人才在瓊執業，無須參加內地執業考試。

行動計劃提出，在建設服務型政府方面，探索建立“自貿港建設體驗官”制度，強化政務服務“好差評”結果運用，以在瓊市場主體評價倒逼政務服務能力和服務效能提升。同時，加快“一碼通”在政務服務領域貫穿應用，推進行政案件跨行政區域異地管轄改革。