江蘇省創新扶貧體制機制取得成效

我省創新扶貧體制機制取得決定性成效
——走出江蘇特色的扶貧開發之路

254萬低收入人口基本實現6000元脫貧目標，累計脫貧率超過99.9%，“兩不愁三保障”問題基本得到解決，821個省定經濟薄弱村集體經濟年收入全部超過18萬元，12個重點幫扶縣區有望全部摘帽退出……立足“緩解相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕”，我省脫貧攻堅取得決定性成效。

“深化體制機制創新，我省在全國率先探索‘建檔立卡’‘五方挂鉤’‘扶貧小額貸款’等工作機制，聚焦農村建檔立卡低收入農戶、省定經濟薄弱村、‘6+2’重點片區，以及12個省級重點幫扶縣（區），大力組織實施脫貧致富奔小康工程。”省扶貧工作辦公室黨組書記、主任朱國兵説，“十三五”以來，江蘇走出一條獨具特色的扶貧開發之路，迎來高水平全面建成小康社會的勝利曙光。

五方挂鉤，凝聚社會扶貧強大合力

7月30日，漣水縣2020年度“五方挂鉤”幫扶重點項目集中開工，一批高標準設施化果蔬産業園、集中居住區路網提檔升級和鄉村旅遊示範點等項目開始建設。“此次集中開工的15個項目，涵蓋農業産業、基礎設施、生態宜居等領域，項目總投資3330萬元，其中‘五方挂鉤’幫扶後方單位投入幫扶資金2465萬元。”省委駐漣水縣幫扶工作隊隊長儲春祥介紹。

儲春祥是省鐵路辦公室綜合處處長，今年3月由省鐵路辦派出進駐漣水縣。選派省委幫扶工作隊到經濟薄弱地區幫扶，是江蘇扶貧工作長期堅持的傳統。江蘇在全國首創“五方挂鉤”幫扶機制，組織省級機關、科研院校、蘇南發達市縣、國有企業與經濟薄弱地區挂鉤幫扶，廣泛動員各方力量，凝聚起社會扶貧的強大合力。

灌南縣三口鎮何莊村曾是出了名的窮村。2016年，在省委工作隊後方單位的幫扶下，村裏興建糧食烘乾中心，每天可以烘乾糧食120噸。“水稻烘乾，不僅解決了不耐儲存的難題，每公斤可增收兩三角。”三口鎮黨支部書記周軍説，農忙季節，烘乾中心每天可以創收七八千塊錢，水稻一季就能為村集體創收32萬元。

省供銷合作社系統在全省320個連鎖企業4.9萬個連鎖網點、225個農産品市場開展消費扶貧專區建設活動，並減免相關費用。零售門店全部實行優先採購、優先驗收、優先入庫綠色通道和財務快速結算等，助力貧困地區和我省經濟薄弱地區農産品銷售。

睢寧縣依託民營企業資源優勢和鎮村特色稟賦，實施農超對接幫扶、商會農産品採購、就業崗位對接等六大舉措。“全縣發動100家本地民營企業，同步聯絡4家省屬國企、10家江陰國企、民企，落實項目30個。”省委駐睢寧幫扶工作隊隊長、睢寧縣委副書記王道發説。

目前，全省有260多家單位與蘇北經濟薄弱地區挂鉤幫扶。“十三五”以來，全省對蘇北12個縣區實施重點幫扶，累計協調落實幫扶資金77.4億元，實施幫扶項目7000多個，幫助一大批薄弱鎮村擺脫落後面貌。

産業扶貧，把崗位送到“家門口”

産業扶貧是促進經濟薄弱地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑。“十三五”以來，我省共投入中央及省級財政專項資金84.97億元。

位於淮安市車橋鎮的工業集中區扶貧産業園，統籌整合各類財政扶貧資金和“五方挂鉤”單位幫扶資金1480萬元，建設5棟高標準廠房，去年5月全部建成並對外出租，吸納本地建檔立卡低收入人口進企業務工，月均工資2500元。目前，該項目帶動全鎮4個省定經濟薄弱村和437戶建檔立卡低收入農戶穩定持續增收。

在泗陽縣莊圩鄉王碼村“扶貧車間”，126名女工在縫製足球，鬥小片、裝膽、封口三道工序環環相扣。“縫一個足球十多塊錢，一個小時縫一個，每月能拿3000多元。”村民尹小榮説。村支書莊恒千介紹，在這個“扶貧車間”就業的126人，其中有22人是建檔立卡戶。

底子差，抗風險能力弱，經不起折騰損失，是低收入戶的共同特點。而“扶貧車間”不需要低收入戶考慮資金、技術、生産和銷售，只要有勞動能力就能實現無風險賺錢。

“扶貧車間”已成為泗陽鄉村扶貧的“標配”。泗陽縣委書記徐勤忠表示，低收入群體中，絕大多數人無就業門路，無創業項目，無一技之長，也無法離家外出賺錢。縣裏動員縣域企業參與社會扶貧，在鄉村建設“扶貧車間”，把扶貧崗位送到低收入戶家門口。

一人就業、全家脫貧——就業是脫貧的重要手段。10月14日，全省多地舉辦“就業扶貧行動日”專場招聘會。南京江北新區專場招聘會吸引27家企業，為各類有就業意願的困難人員、建檔立卡貧困戶提供1000多個崗位。南京江北新區就管中心副主任劉超介紹，企業吸納就業困難人員，有崗位補貼、社保補貼和一次性吸納就業獎勵。

勞動能力較弱的低收入人群和殘疾人群體，是脫貧攻堅的重點幫扶對象。2016年7月，省殘聯在句容市茅山鎮率先試點的光伏扶貧項目，如今在蘇北6個省扶貧開發重點片區全面鋪開。灌雲縣24個省定經濟薄弱村在扶貧工作隊的支持下，投入3300萬元實施光伏扶貧項目。並網發電以後，每個村每年增加約10萬元集體收入。

殘疾人光伏扶貧項目採用“自發自用、余電上網”模式，根據目前上網電價和補貼標準測算，每度電可收益0.571元。句容市後白鎮東灣村村民邢玉生家，是第一批試點光伏扶貧家庭。“政府補貼1.8萬元設備費，自己貸款3000元，減去自家用電，僅一年，電費就凈收入3500多元。”

“三保障”力推公共服務均等化

粉墻黛瓦、飛檐套窗、竹籬小院……位於125省道北側的鹽城市鹽都區花吉村，是新落成的新型農村社區。78歲的陳良德一家就住在100多平方米的小樓裏，“這裡環境好、配套全，跟住在鎮上沒兩樣。”

花吉村屬於集聚提升型村莊，規劃集聚334戶，其中老村改造96戶、新村建設238戶，目前一期90戶已建成。新村和老村一河之隔，風格協調，新老村莊共建共享污水處理、管道燃氣等基礎設施以及衛生室等公共服務項目。

我省全面小康的短板在蘇北，蘇北的短板在農村。“破敗蕭條的農村無法留住鄉愁。”蘇北農房改造工程去年全面啟動，省財政預撥101億元專項資金，當年幫助10萬農民改善住房條件。

不愁吃、不愁穿的問題提前解決後，住房安全、義務教育、基本醫療成為脫貧攻堅的重點。“十三五”期間，聚焦“支出型”貧困、因病致貧返貧等突出問題，實施一系列特惠政策，逐步推動基本公共服務均等化。

“醫院執行先診療後付費，建檔立卡低收入人口住院患者只需在出院結算時交納自付費用。”在泗洪縣界集鎮東方醫院，患者只要在繳費系統上輸入建檔立卡低收入人口身份信息，系統便能準確識別，並提示“先診療後付費”信息。省衛健委副主任邱澤森説，我省全額資助低收入人口參加基本醫保，出院只需支付個人負擔的醫療費用，多數縣域內定點醫療機構將低收入人口政策範圍內住院費用自付比例控制在10%以內，政策範圍外自費比例控制在總費用8%以內。

不讓一個孩子因貧失學。近年來，我省建立從學前教育到研究生教育全面覆蓋的學生資助政策體系，對家庭經濟困難學生做到應助盡助、全面覆蓋。“我省縮小城鄉教育差距、促進教育公平、嚴格控輟保學。”省教育廳二級巡視員李金泉介紹，疫情期間解決貧困學生在線學習困難，共計發放流量補助約1500萬元，惠及學生約23萬人。（記者 顧巍鐘 朱璇）