“十三五”期間財政科技支出年均增長10.37%

“十三五”時期，各級財政深入貫徹落實創新驅動發展戰略，大力支持科技創新，將科技作為財政支出重點領域予以支持。數據顯示，2016—2020年，全國財政科學技術支出4.12萬億元（其中中央財政科學技術支出1.53萬億元），年均增長10.37%。同時，著力深化管理改革，加強財稅政策供給，支持推動創新型國家建設不斷取得新成績。

一是重點支持公共科技活動。持續加大對基礎性、戰略性、前沿性研究和重大關鍵共性技術研究等公共科技活動的支持力度，特別是持續加大對基礎研究的支持力度，為自主創新提供源頭動力。聚焦國家戰略需求，大力支持關鍵核心技術攻關。主動擔當作為，積極溝通協調，推動“科技創新2030—重大項目”加快組織實施。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，按照中央決策部署，全力以赴支持科技部啟動新冠肺炎疫情防控科研攻關應急項目，圍繞臨床救治和藥物、疫苗研發、檢測技術和産品、病毒病原學和流行病學、動物模型構建5大方向，動員全社會優勢力量開展疫情防控科研攻關。

二是大力支持戰略科技力量和高水平創新基地建設。對中央級科研院所採取普惠性支持方式，增加基本支出投入，提高運行保障水平，支持自主選題研究和科研條件建設，院所科研能力得到進一步提升。按照“改革先行、突出特色、績效導向”的原則，支持中科院、中國農科院等大院大所“個性化”改革發展。支持組建國家實驗室，推進國家重點實驗室體系重組。支持國家科技資源共享服務平臺、國家野外觀測站建設，穩定支持其發揮科學觀測、科學數據共享等作用，打造高水平創新基地。

三是支持科技人才培養。支持培養國內科技人才，通過安排科研補助經費，支持科技人才開展自主選題、團隊建設等。資助具有創新能力和發展潛力的優秀博士後研究人員，支持其在科研工作中完成創新研究。通過安排“三區”人才計劃科技人員專項計劃資金，支持優秀科研人員到邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區提供科技服務，為打贏精準脫貧攻堅戰提供有力的科技人才支撐。

四是支持企業技術創新。支持科技部通過中央財政科技計劃支持符合條件的企業承擔國家科研任務，提升自主創新能力。

實施國家科技成果轉化引導基金，綜合運用設立創業投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創新領域，支持企業科技成果轉移轉化。創新支持方式，採用“先實施、後撥款”的資助模式，由企業等創新主體先行投入並開展各類科技活動，通過驗收後再給予補助，引導企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

五是深化財政科技計劃和科研項目資金管理改革。會同科技部系統重構科技計劃體系，將分散在40個部門近百項實行公開競爭方式的科技計劃優化整合為5大類，從頂層設計上改變了原有科技計劃條塊分割、多頭管理、支出政策“碎片化”的痼疾，打造了有利於“集中力量辦大事、把錢花在刀刃上”的新機制。會同科技部等出臺一系列政策文件，從“放、管、服、落”4個方面，推動建立健全符合依法理財要求、適應科研活動規律的科研項目資金管理機制，特別是在簡化預算編制、下放預算調劑權限、緩解科研經費報銷難、加大科研人員激勵力度等方面提出了有針對性的“鬆綁+激勵”政策措施。2019年，配合國家自然科學基金委、科技部開展了科研項目經費“包乾制”改革試點，進一步深化科技領域“放管服”改革。

此外，中央財政積極推進科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，研究起草並以國辦名義印發《科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，厘清政府與市場的邊界，明確中央與地方的權責，督促各級政府履行好科技投入和管理責任的重要制度安排。

在財稅政策的激勵引導下，近年來，我國科技事業取得長足發展，科技實力大幅提升，整體創新能力明顯增強，在全球創新版圖中的位勢進一步提升。研發人員總量、國際論文數量、發明專利授權量等均居世界前列，部分科研領域已達到或接近國際先進水平，對我國經濟持續健康發展和民生領域改善發揮了重要的支撐引領作用。世界知識産權組織等發佈的《全球創新指數》顯示，中國創新能力綜合排名已經由2013年的第35位上升至2020年的第14位，屬於全球創新領先集團，也是躋身綜合排名前30位的惟一中等收入經濟體。（記者 李忠峰）