2020年國務院大督查綜述之四：暢通雙循環 加快構建新發展格局

暢通雙循環 加快構建新發展格局
——2020年國務院大督查綜述之四

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，黨中央、國務院出臺了一攬子政策舉措，擴內需、穩外資、穩外貿，多措並舉穩住經濟基本盤。當前，相關政策落實情況如何？市場主體還有哪些期待？連日來，國務院14個督查組深入一線實地督查，察實情、聽民意、促整改，推進宏觀政策更好落地見效，暢通國民經濟循環，加快形成新發展格局。

促消費、穩投資，扭住擴大內需這個戰略基點

“消費市場恢復情況如何？”第六督查組在浙江督查了解相關情況。

“為提振消費信心，全省大力發放電子消費券，交易商家累計超過50萬家，支付訂單超過了3000萬筆。以杭州為例，今年3至4月，就發放了6輪電子消費券。”浙江省財政廳相關負責人回答。今年以來，浙江省出臺一系列舉措促消費升級，線上線下協同發力，“網上菜場”“網上超市”“網上餐廳”等新業態快速成長。

第七督查組在福建了解到，“直播帶貨”等新型消費成為新亮點。不少縣市“一把手”當起網絡主播，下廚、採摘，試吃、試用，幫農民帶貨。漳州市在農民豐收節期間，把58家精品企業、100餘款名優農産品搬到電商平臺，拓寬了銷售渠道。

擴大有效投資是補短板、增動能的有力舉措。第四督查組了解到，上海鼓勵合作銀行建立上海市新型基礎設施建設優惠利率信貸資金，總規模達到1000億元以上，重點支持5G、物聯網、工業互聯網、人工智慧、雲計算、大數據、區塊鏈等領域，新建5G室外基站1.3萬個，截至9月底，全市完成新增投資超3000億元。

第十二督查組了解到，陜西延安市大力實施老舊小區改造，養老托幼、便利門店、共享餐廳等項目區引入社會資本，截至目前拉動社會投資約1.3億元。

穩外貿、穩外資，推動更高水平對外開放

第五督查組了解到，江蘇蘇州市推出“開放創新合作熱力圖”，亮出蘇州人才、産業等資源優勢，實現遠程投資供需無縫對接。今年前8個月，蘇州實際使用外資49.9億美元，同比增長30%。

前三季度浙江省實現進出口總值2.44萬億元，同比增長8.6%。浙江省財政廳相關負責人向第六督查組介紹，今年上半年，全省“雲簽約”外資項目155個，總投資200億美元；線上舉辦省投資貿易洽談會，雲論壇、雲貿易、雲服務層出不窮，成為穩外貿、穩外資的重要渠道。同時，浙江著力優化營商環境，與全省産業投資地圖進行匹配，實現精準招商和跟蹤服務。

第七督查組了解到，福建廈門通過“雲招商”在線服務，簽約26個外資項目，總投資310.5億元。同時，廈門探索“線上+線下”相結合的招商活動，拓展與境內外優質企業、協會對接渠道。

引得來還要留得住。第六督查組了解，一家外資企業在浙江海鹽縣投資氫能源項目，為了讓項目順利開工，當地設立工作專班，精準對接，快速辦理相關手續。浙江開展“百名幹部聯千企”活動，共協調解決外資企業復工復産、生産經營中的問題83起。

第四督查組了解到，《上海市外商投資條例》將於今年11月1日起正式實施，條例的實施將進一步彰顯上海全方位開放的決心，增強投資者信心。

第三督查組在黑龍江了解到，黑河跨境電商綜合試驗區發揮地域優勢，形成了哈爾濱、綏芬河、黑河三片區聯動發展態勢，跨境電商公共綜合服務平臺已基本搭建完成，今年1至7月，全省納入海關統計的跨境電商進出口值達4.6億元，同比增長6.5倍。

保産業鏈供應鏈穩定，暢通國民經濟循環

受疫情影響，一些企業發展面臨壓力。在第四督查組召開的企業座談會上，上海絲綢集團股份有限公司副總裁汪東民坦言：“多虧了政策支持，放寬了對出口産品資金到賬期，公司才渡過了難關。”

第十督查組在湖南了解到，長沙市將保産業鏈供應鏈穩定作為工作重心，科學分析，明確各産業鏈的重點細分領域及關鍵節點，以及對應的重點園區、重點企業、重點産品，提高産業鏈建設的精準度。同時，精心制訂産業鏈招商目錄，找準突破口，培育一批旗艦型、龍頭型、基地型項目。

第十二督查組發現，延安市建立産業鏈“鏈長制”，打通産業鏈供應鏈堵點、斷點，促進上下游、産供銷、大中小企業協同發展。在福建，廈門市圍繞産業鏈開展招商，聚焦平板顯示、集成電路、新材料等主導産業，找準産業鏈薄弱和缺失環節，促進産業鏈配套，不斷延伸壯大産業集群。

既鼓勵企業拓展國際市場，也支持適銷對路産品開闢內銷通道。第十一督查組了解到，廣州市舉辦了出口轉內銷商品對接洽談會。廣東旭平首飾有限公司負責人説，過去出口訂單佔公司訂單總量的80%—90%，全球疫情不確定性增加，公司向“外貿+內銷”兩條腿轉型，截至9月，內銷佔比提高到52%。在浙江，匯孚集團有限公司負責人説：“今年我們的內銷業務增長良好，1至9月份內銷同比增長89%，集團營業規模同比增長超五成。”

針對有的企業在産業鏈方面遇到的困難，督查組建議，設立國家産業鏈供應鏈風險防範聯動工作機制，為重點企業、重大項目開闢綠色通道，加大改革創新力度，加快構建現代化經濟體系。（記者 常碧羅 申少鐵 羅珊珊 吳君）