貴州加快建設人民滿意的服務型政府

“以前辦事要跑很多部門、帶很多材料，這幾年變化太大了，跑一次就能辦成，甚至都不用跑，直接在網上就能辦理了。”正在貴州省政務服務中心辦理業務的貴陽市民朱文耀對記者感慨道。

和朱文耀一樣，在貴州，群眾和企業辦事正越來越快捷，越來越方便。

“十三五”期間，貴州在推進法治政府建設過程中，持續深化“放管服”改革，營造良好的營商環境，實現了政務服務從分散辦到集中辦、網上辦的嬗變，助推政務服務從“一個事項跑一次”到“一件事情跑一次”，從“群眾跑腿”到“數據跑路”，從“不敢評”到“好差評”，全面優化政務服務質量，加快建設人民滿意的服務型政府，人民群眾的獲得感、社會活力和內生動力，在一次次改革、落實、創新中得到激發和增強。

能放則放 激發活力

“現在辦事太方便了！在網上動動手提交企業註冊所需的材料，當天就獲得了審批。”去年，貴州省企業開辦“一網通辦”平臺上線運行，實現企業設立登記、公章刻製、申領發票等各環節全程網上辦理，獲得群眾點讚，成為貴州推動“放管服”改革的鮮活實踐。

能放則放，能簡則簡。“十三五”期間，貴州深入推進“放管服”改革，簡政放權力度不斷加大。

近年來，按照確保“我省始終是省級行政權力事項全國最少的省份之一、審批辦理時間成為全國最短的省份之一”目標，持之以恒減權、放權、賦權，政府管理“重審批、輕服務”“重事前、輕事後”的局面得到明顯改觀。2019年，我省省直部門行政權力事項減少至1396項，較2013年減少近80%。其中，行政審批事項減少為266項，較2013年減少72.2%。

簡化投資審批，探索建立“多評合一”的仲介服務新模式、推進商事制度改革，在全國率先公佈省級行政機關承諾辦理事項清單，與全國同步推開“證照分離”改革，全面實施“三十四證合一”改革……

數據顯示，2019年，全省企業平均開辦時間壓縮至2.2個工作日，超額完成國家提出的5個工作日目標。貴陽市建設項目審批時限壓縮至80個工作日，其餘各市(州)壓縮至100個工作日，超額完成國家提出的120個工作日目標。全省不動産登記業務時間壓縮至5個工作日，率先完成國家提出的東部沿海地區力爭率先壓縮至5個工作日以內目標。

值得一提的是，在做好簡政放權的同時，我省積極組織開展法治政府建設示範創建，貴陽市立法引領保障大數據産業發展、黔東南州易地扶貧搬遷法治保障獲評全國第一批法治政府建設示範項目。法治政府建設“標兵”和“樣本”引領作用得到進一步發揮。

強化監管 制度保障

栽好梧桐樹，自有鳳凰來。

“十三五”期間，我省出臺一系列改善營商環境的制度，形成了優化營商環境整體生態，推動了方方面面的改革步步走向深入。

出臺《省人民政府關於調整一批行政許可事項的決定》等文件，動態調整省直部門權責清單目錄，有效降低制度性交易成本。

印發《行政許可標準化指南服務規範》等行政許可地方標準，全面規範行政審批機關在審批中的自由裁量權，貴州成為全國首批制定行政許可地方標準的省份。

編制《省直部門行政權力運行流程圖(2018年版)》，主動接受公民、法人和其他組織監督。

制定市、縣、鄉三級權責清單，成為全國首個實現權力清單“三級四同”的省，變相審批、擅自增設權力等違規行為得到有力遏制。

提出堅持嚴字當頭，推行“互聯網+監管”，推進“雙隨機、一公開”監管、信用監管，對疫苗、藥品、食品、特種設備、危化品、特色農産品等重點領域監管要嚴之又嚴，對新業態新技術新模式監管要包容審慎，確保管出公平和秩序。

今年以來，貴州持續整治“新官不理舊賬”，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對各類企業因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。

印發《貴州省2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》，著力放活微觀主體、加強公正監管、提高政府服務效能，在簡政放權、優化營商環境、數字政府建設、公平公正監管、政府服務效能提升上取得突破，加快打造市場化法治化國際化營商環境，持續激發市場主體活力和社會創造力，保持經濟社會持續健康發展。

一系列制度讓“管理”更透明，讓“監督”更清晰。

數據多跑 群眾少跑

10月26日，記者走進省政務服務中心，這裡寬敞明亮，所有辦事窗口整齊劃一，各種設施先進、齊全。

“以前在部門為群眾辦事沒有被監督的緊迫感，現在在政務服務大廳為企業群眾辦事需要接受企業群眾、領導及政務服務大廳的監督，更有使命感和緊迫感。”省藥品監管局駐省政務服務中心窗口首席代表劉洋告訴記者。

作為深化“放管服”改革的重要一環以及優化營商環境的重要路徑，貴州大力開展“一雲一網一平臺”建設，建成全省政務服務一體化平臺，上至國家政務服務平臺，下至省、市、縣、鄉、村五級政務服務平臺。辦事群眾可通過“一張網”辦全省事，真正實現“一網通辦”。

據劉洋介紹，以前執業藥師首次註冊、再次註冊、登出註冊需要20個工作日的時間，而變更註冊則需7個工作日才能辦結，申請人至少需要來回跑兩趟才能拿到註冊證，費時又費力。今年5月，省藥品監管局抓住“全省通辦、一次辦成”改革契機，將執業藥師註冊的4個事項先行在全省開展試點應用工作，採取“異地收件、遠程辦理”模式，大大縮短了群眾來回跑路的時間，延伸了群眾遞交材料的區域範圍，實現了“數據來跑路、群眾就近辦”的工作目標。

目前，貴州政務服務網總辦件量達13832萬件，省級網上可辦率98.68%，市縣網上可辦率99.99%，全省依法申請六類“零跑腿”事項達103093項。已實現電子駕駛證、電子社保卡、社保公積金、社保資格認證、代開發票等970項高頻、熱頻政務民生服務事項線上辦理。

服務好不好，群眾説了算。為破解辦事群眾不願評、不便評、不敢評的難題，讓群眾實現像淘寶購物一樣的評價體驗，貴州建成全省統一的“好差評”系統。自2019年運行以來，評價總數達2142.8萬次，對477次不滿意結果及時調查處理，形成服務—評價—獎懲—優化服務閉環運行，實現群眾評價推進“放管服”改革。

2019年底，全省12345政府服務熱線全部開通，形成“一個號碼對外、兩級平臺受理、各級依責辦理”的熱線工作體系，今年以來，全省12345熱線共受理企業群眾各類訴求246萬餘件，接處疫情有關訴求17.6萬餘件，省級熱線辦結率達98%，辦理滿意度達95%以上，充分發揮了12345熱線作為政府服務“總客服”和聯絡群眾“橋頭堡”的作用，成效顯著。（記者 王奇）