一增一降一升，就業形勢好于預期

就業是最大的民生。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，穩就業任務異常艱巨繁重。黨中央、國務院對此高度重視，把就業放在“六穩”“六保”首位，強調要實施好就業優先政策，全面強化穩就業舉措。在28日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長李忠表示，人社部已會同有關部門出臺一系列政策措施，援企、減負、穩崗、擴就業並舉，努力保住重點群體就業，穩住就業基本盤，確保就業局勢總體穩定。

1至9月，累計實現城鎮新增就業898萬人

談及當前就業形勢，李忠表示可用12個字概括——“總體平穩、逐步回暖、好于預期”，主要體現在三方面：“一增、一降、一升”。

“一增”是指城鎮新增就業穩步增長。1—9月，累計實現城鎮新增就業898萬人，接近完成900萬人的預期目標任務。

“一降”是指調查失業率逐步下降。2月份全國城鎮調查失業率達到6.2%的歷史最高值，隨後波動下降至9月份的5.4%，低於6%左右的預期調控目標。

“一升”是指勞動力市場活躍度上升。人力資源市場機構網絡招聘數據顯示，疫情發生後，市場需求急劇下滑，招聘需求人數在一季度同比減少25.9%，但目前已經由負轉正，從三季度數據看，同比增加1.1%。

聚焦重點群體就業，今年高校畢業生就業形勢總體平穩；截至三季度末，外出務工農民工1.79億人，較二季度末增加200萬人，貧困勞動力外出務工人數2934萬人，超過去年的總規模；1—9月，累計幫扶353萬失業人員實現再就業。

“今年受疫情影響，2020屆高校畢業生就業面臨許多困難，市場需求下滑，招聘延後，求職也遇到了新阻力。”人力資源和社會保障部就業促進司司長張瑩指出，人社部著力於“暢通一條渠道，強化四項服務”，會同有關部門實施就業創業促進等系列行動，提供不斷線就業服務，促進市場化社會化就業。她透露，目前，公共部門吸納高校畢業生就業已達280萬人。

“農民工就業方面，我們始終將促進建檔立卡貧困勞動力就業擺在突出位置，對貧困勞動力優先組織外出，優先穩定崗位，優先提供轉崗服務，優先做好返鄉承接，確保貧困勞動力外出務工規模不低於去年。”張瑩説。

“降、返、補、拓、創”，幫助市場主體紓困穩崗

上億市場主體是創造崗位、吸納就業最大載體。企業在，崗位在，就業就在。李忠表示，今年以來，人社部等部門一手抓企業紓困穩崗，一手抓激發市場活力擴崗，打出“降、返、補、拓、創”的政策組合拳，多措並舉穩定和擴大就業空間。

“降”，就是加大降的力度。階段性減免養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費，並將中小微企業免徵政策延期到年底。同時允許受疫情影響生産經營出現嚴重困難的企業緩繳社保費，緩繳農民工工資保證金。

“返”，就是擴大返的範圍。放寬中小微企業失業保險穩崗返還政策標準。截至9月底，共向564萬戶企業發放失業保險穩崗返還850億元，惠及職工1.4億人。

“補”，就是落實補的政策。及時公佈就業補貼政策清單，同時公開線上申領渠道，加速企業吸納重點群體就業的吸納補貼、見習補貼、以工代訓補貼等政策落實。截至9月底，全國共支出就業補助資金638億元。

“拓”，就是創新拓的舉措。支持多渠道靈活就業，推出免營業執照、免部分收費、減免房産租金、免費提供經營場地的“四免”政策，促進多渠道個體經營、非全日制就業和平臺就業，勞動者靈活就業的渠道更加多元、更加暢通。

“創”，就是釋放創的潛力。包括推進“放管服”改革，特別是對新産業、新業態實行包容審慎監管，優化創新創業環境。同時加大創業擔保貸款政策的支持力度，將個人貸款額度提高到20萬元，範圍也擴展至平臺從業人員。

“接下來，我們將繼續會同有關部門，加速各項穩崗擴崗政策的落實落地，全力以赴幫助市場主體紓困穩崗，千方百計幫助其擴大發展空間，拓展就業崗位，讓就業增長的基礎更穩、更牢。”李忠説。

多點發力，全面強化穩就業舉措

今年以來，在新冠肺炎疫情突發多變、國際經貿環境趨緊、經濟下行壓力加大等風險挑戰交織疊加情況下，就業形勢能夠保持總體穩定，成績來之不易。在李忠看來，這主要得益於經濟恢復的基礎效應、穩就業政策的對衝效應、服務培訓的助力效應以及社會各方面的合力效應。

但他同時坦言，當前疫情形勢依然複雜，不確定因素增多，重點群體就業任務十分艱巨，穩就業、保就業還面臨許多新挑戰。對此，他表示，接下來將多方著力，全面強化穩就業舉措。

——促進經濟增長帶動就業。推動加強就業優先導向的宏觀調控，支持就業容量大的産業行業優先發展。實行包容審慎監管，支持新産業新業態發展，鼓勵多渠道靈活就業。

——落實完善就業政策擴大就業。要進一步加大減稅降費政策落實力度，確保各項紓困措施直達基層和企業，鼓勵企業不裁員、少裁員。同時根據形勢變化，及時研究完善新的政策舉措，穩住市場主體，穩定和擴大就業。

——突出重點群體保障就業。以實施就業創業服務攻堅季行動為引領，集中幫扶離校未就業的高校畢業生儘快就業，推動農民工有序外出就業和就地就近就業，加大貧困勞動力就業幫扶力度，統籌做好退捕漁民、困難人員等就業工作。

——優化服務培訓促進就業。加強基層公共就業服務能力建設，開展直播帶崗、專場招聘、人力資源服務行業促就業等多種形式的供需對接服務。

——防範化解風險穩定就業。密切跟蹤經濟和就業形勢變化，加強就業統計監測和分析研判，同時也做好相關風險應對準備，通過一系列措施來確保就業大局穩定。(記者 邱玥)