中國糧食供需並無缺口

糧食産需缺口不等於供需缺口，我國穀物自給率超95%以上，口糧自給率超100%——
中國糧食供需並無缺口

今年我國糧食生産經受了疫情、洪災、颱風、降雪以及草地貪夜蛾等重重考驗，仍有望再次獲得豐收。經濟日報記者從有關方面獲悉，今年我國糧食總産量有望再超6.5億噸，穀物供應充足，中國有能力端牢飯碗。

糧食供需並無缺口

日前，有研究機構發佈報告稱，到2025年，我國有可能出現1.3億噸左右的糧食産需缺口，其中穀物産需缺口約為2500萬噸，一些人士據此認為中國將面臨缺糧。

事實上，糧食産需存在缺口，並非糧食供需有缺口。目前，我國糧食庫存充足，庫存稻穀和小麥夠全國消費者吃一年以上，玉米自給率超過95%，糧食供應完全可以滿足市場需求。

農業農村部農村經濟研究中心研究員習銀生告訴記者，糧食産需缺口與供需缺口是兩個不同的概念。産需缺口是指年度産量與需求相比存在不足的情況，不足的部分就是産需缺口。供需缺口是指供給不足以滿足消費需求的情況，糧食供給量除了産量以外，還包括年度庫存的有效供應量和進口量，目前我國糧食不存在供需缺口。

我國糧食産需缺口擴大也並非始於今年，主要原因是中國大豆産能有限。我國大豆年需求量約1.1億噸左右，90%以上的大豆需要進口。進口大豆的80%加工成飼料，20%加工成食用油，對口糧安全幾乎沒有影響。穀物主要包括小麥、稻穀、玉米、大麥、高粱等，其中小麥、稻穀和玉米並稱三大主糧，小麥和稻穀統稱為兩大口糧。根據2019年我國發佈的《中國的糧食安全》白皮書，我國小麥和稻穀兩大口糧自給率超過100%，穀物自給率超過95%。

目前，我國穀物處於産需基本平衡狀態，不存在明顯的産需缺口，但存在結構性矛盾。習銀生認為，我國穀物産需缺口2500萬噸，主要指的是玉米産需缺口。玉米存在較大産需缺口，也並不是因為我國生産能力不夠，而是近年來我國推動農業供給側結構性改革的主動作為和必然要求。目前玉米産需缺口擴大只是供求關係調整的階段性問題，而不是長期問題。今後在市場機制的作用下，我國玉米生産完全有可能恢復增長，産需缺口有望逐步縮小，並實現基本平衡。

雖然我國玉米産需存在缺口，但供需並無缺口。從産量看，雖然今年受颱風影響有所下降，但仍高於去年。從庫存玉米銷售來看，今年我國臨儲玉米庫存拍賣成交超過5600萬噸，其中有些尚未出庫，有些出庫後並未消費，而是從國家庫存轉入民間庫存，按照出庫進度計算，預計有2000多萬噸臨儲拍賣玉米將結轉至下年度消費。從進口來看，今年1月至7月，進口玉米457.0萬噸，同比增30.7%，市場供應完全沒有問題。

疊加因素導致糧價波動

農業部門的數據顯示，今年夏糧、早稻實現增産，産量達到3402億斤，比上年增加44.8億斤，特別是早稻扭轉了連續7年下滑勢頭。秋糧收穫已近尾聲，預計全年糧食産量再創歷史新高，將連續6年保持在1.3萬億斤以上，把飯碗牢牢端在了自己手上。

習銀生認為，疫情對糧食生産基本沒有明顯影響，洪災雖然影響了部分地區水稻生産，但從全國全局來看，降水充足的年份對糧食生産總體有利，豐産概率大。東北地區連續三次颱風，造成東北部分地區玉米倒伏，但由於前期玉米長勢普遍較好，颱風發生時，東北玉米大多産量已經基本形成，實際所受影響較為有限。

糧食庫存充足是穩定市場的“定海神針”。我國糧食庫存由政府儲備、政策性庫存和企業商品庫存三大類組成。政府儲備包括中央儲備糧和地方儲備糧，是保障糧食安全的“壓艙石”。政策性庫存是國家實行最低收購價、臨時收儲等政策形成的庫存，庫存數量相當可觀，常年在市場公開拍賣。國家糧食交易中心的數據顯示，截至10月29日，今年共計組織國家政策性糧食拍賣專場203次，拍賣總量達到9695.6萬噸，有效滿足了市場需求。企業商品庫存是指企業為了經營週轉需要建立的自有庫存,目前入統企業有4萬多家，庫存數量也不小。“近年來我國糧食企業經營風險意識進一步增強，多建庫存、多掌握糧源的意願明顯提高，目前入統企業商品庫存同比增長了20%以上。”國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉雲説。

糧食供應有保障，但今年水稻、小麥和玉米價格均出現不同程度上漲，特別是10月份以來，東北地區玉米價格上漲幅度較大。習銀生認為，今年糧食價格上漲是多種因素疊加作用的結果。首先，新冠肺炎疫情全球蔓延引發了國際社會對糧食安全問題的擔憂，一些國家採取了限制出口等措施，推動了國際糧價上漲，並傳導至國內，影響了糧價走勢。其次，颱風使東北部分地區玉米倒伏，導致玉米收穫成本明顯增加，推動玉米價格上漲。同時玉米收穫和上市後延，農民惜售進一步強化了玉米漲價預期。再次，市場炒作對糧食漲價的助推效應非常明顯。今年以來，熱錢炒作玉米等價格上漲預期明顯，頻繁炒作天氣、疫情等話題，對糧價上漲起到了推波助瀾的作用。

從糧食安全到食物安全

糧食安全具有一定的層次性，一般可分為口糧安全、穀物安全和糧食安全三個層次。目前，我國已經實現了“穀物基本自給、口糧絕對安全”的目標，糧食安全形勢處於歷史最好時期。

黨的十八大以來，我國確立了“以我為主、立足國內、確保産能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，明確要依靠自身的力量，集中國內主要資源確保穀物基本自給、口糧絕對安全。國家糧食安全戰略專家諮詢委員會委員、同濟大學經濟與管理學院特聘教授程國強認為，經過多年堅持不懈的努力，我國建立了“三位一體”的糧食安全保障機制，即以確保口糧絕對安全為核心的國內糧食生産體系；以應對各類突發事件、維護市場穩定為重點的糧食儲備體系；以統籌利用國際糧食市場和資源為目標的全球農産品供應鏈，三者互為支撐、協同一體。其中，國內糧食生産體系與儲備體系，體現了“以我為主、立足國內”“穀物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全方針，而全球農産品供應鏈是“適度進口”的政策設計和路徑選擇，通過適度進口大豆、肉類等非主糧農産品，緩解國內水土資源不足壓力，集中農業資源確保口糧生産。

糧食安全，實際上是食物安全。根據1983年聯合國糧農組織的定義，糧食安全的目標是“確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。如今，我國糧食安全已經從追求“吃得飽”向“吃得好”轉變，審視糧食安全的視角已經從糧食安全轉向食物安全，在確保“穀物基本自給、口糧絕對安全”的基礎上，不斷拓展食物來源。值得關注的是，近年來，我國糧食剛性需求在增加的同時，食物消費結構也在發生重要變化，口糧消費逐步下降，雜糧、蔬菜、瓜果、水産品、畜産品等的消費不斷增加。“一降一增”之間，折射出的是我國消費者食物需求更加多樣化的趨勢。

“在食物消費多元化的新形勢下，必須要樹立大食物安全觀，要重視‘米袋子’安全，也要重視‘菜籃子’安全，構建多元化的全食物産業體系，滿足人們日益多元的食物消費需要，在更高層次上保障居民食物和營養需求。”習銀生説。（記者 劉慧）