以評促優 惠民利企——雲南建立營商環境“紅黑榜”制度觀察

新華社昆明11月5日電 題：以評促優 惠民利企——雲南建立營商環境“紅黑榜”制度觀察

新華社記者 林碧鋒

“一窗通辦，便民又高效。”11月3日，市民何建來到昆明滇池國家旅遊度假區政務服務中心，辦理駕駛證期滿換證業務，取號、體檢、拍照後，在一個窗口就辦好了所有手續。“帶著身份證和駕駛證來就行，我不到半小時就拿到了新證。”

11月3日，企業工作人員（左）在昆明滇池國家旅遊度假區政務服務中心辦理業務。新華社記者 林碧鋒 攝

記者在政務服務中心看到，辦事大廳設置公安綜合服務區、企業開辦區、投資建設服務區、24小時自助服務區等功能區。該中心主任李紅妹説，這裡整合了涉及11個部門的160多項行政審批事項，目前開設26個服務窗口，為群眾和企業提供“一站式”服務。

這是雲南持續深化“放管服”改革帶來的改變。尤其是從2019年第四季度起，雲南建立營商環境“紅黑榜”制度，按季度對各州、市營商環境進行評價，根據評價結果進行排名，前3名進入營商環境“紅榜”，後3名進入“黑榜”。

具體而言，評價指標體系包括開辦企業、辦理建築許可、登記財産、獲得電力、獲得用水、獲得用氣（評價有管道供氣條件的州、市）、納稅、跨境貿易（評價有口岸的州、市）、獲得信貸、政務服務10項指標，並根據實施情況對此進行動態調整。

同時，建立評價結果與全省綜合考評挂鉤機制，把營商環境“紅黑榜”作為雲南省綜合考評的重要依據，對列入“紅榜”“黑榜”的州、市，按照全省綜合考評有關規定分別給予加分、扣分。對連續3次列入“黑榜”的，約談州、市人民政府有關負責人。

“此舉旨在充分發揮評價的導向性作用，不斷優化營商環境。”雲南省政務服務管理局有關負責人説，雲南明確由省發改委負責按季度委託第三方評估機構進行評估，各州、市在收到評估數據後於5個工作日內完成自查，再由省直牽頭單位組織核驗，按得分高低排名形成“紅黑榜”。

9月9日，雲南省2020年上半年營商環境“紅黑榜”出爐，昆明市、曲靖市、麗江市進入“紅榜”，大理白族自治州、文山壯族苗族自治州、迪慶藏族自治州進入“黑榜”。這是昆明連續第二個季度摘得“紅榜”第一名。

11月3日，市民（右）在昆明滇池國家旅遊度假區政務服務中心辦理業務。新華社記者 林碧鋒 攝

昆明市政務服務管理局有關負責人説，昆明把群眾和企業辦事的難點、痛點、堵點當作切入點，全力打造“互聯網+政務服務”，串起政務服務、公共資源交易和黨群服務等工作，推動政務服務從“以部門為中心”向“以用戶為中心”轉變。

在雲南滇中新區政務服務中心24小時自助服務區，雲南滬滇資源配置管理有限公司負責人李亮亮通過電子營業執照自助打印機，很快就打印出營業執照。李亮亮説，深化“放管服”改革讓企業有效降低了行政成本。

今年，昆明首次組建營商環境監督員隊伍。他們由人大代表、政協委員、企業負責人、商會負責人等20人組成，活躍在各政務服務大廳，對行政審批、特定行業服務規範等情況進行監督，收集反饋各界意見建議及問題線索，讓營商環境監督更貼近群眾和企業。

以評促優，惠民利企。

雲南還持續推進“證照分離”改革全覆蓋，深化商事制度改革，努力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環境。今年1月至8月，全省新登記市場主體45.2萬戶、同比增長6.1%，市場主體呈現蓬勃發展態勢。