國務院新聞辦就網絡扶貧行動實施情況舉行發佈會

國務院新聞辦公室于2020年11月6日（星期五）下午3時舉行新聞發佈會，請中央網信辦副主任楊小偉，國務院扶貧辦副主任洪天雲和國家發展改革委創新和高技術發展司司長沈竹林，工業和信息化部新聞發言人、信息通信發展司司長聞庫介紹網絡扶貧行動實施情況，並答記者問。

圖為新聞發佈會主席臺。（焦非 攝）

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 胡凱紅：

女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務院今天舉辦的新聞發佈會。網絡扶貧行動是打贏脫貧攻堅戰的重要內容。今天我們非常高興請來了中央網信辦副主任楊小偉先生，國務院扶貧辦副主任洪天雲先生，國家發展改革委創新和高技術發展司司長沈竹林先生，工業和信息化部新聞發言人、信息通信發展司司長聞庫先生，請他們介紹網絡扶貧行動實施情況，並回答大家的提問。

首先，我們請楊小偉副主任作介紹。

中央網信辦副主任 楊小偉：

女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好！感謝大家長期以來對網絡扶貧工作的關心和支持。今天我同國務院扶貧辦洪天雲副主任、國家發展改革委沈竹林司長、工業和信息化部聞庫司長一起，向大家介紹網絡扶貧行動的有關情況。

黨的十九屆五中全會指出，我國決勝全面建成小康社會取得決定性成就，脫貧攻堅成果舉世矚目，全面建成小康社會勝利在望。網絡扶貧行動是打贏脫貧攻堅戰的重要組成部分，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發揮互聯網在脫貧攻堅中的作用，習近平總書記多次就實施網絡扶貧行動作出重要指示，強調“發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯網，讓農産品通過互聯網走出鄉村，讓山溝裏的孩子也能接受優質教育”。近年來，中央網信辦會同相關部門深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，制定《網絡扶貧行動計劃》，並每年根據黨中央關於脫貧攻堅的決策部署，提出有針對性的網絡扶貧工作要點，確保網絡扶貧取得了實質性進展和明顯成效。貧困地區網絡覆蓋目標提前超額完成，貧困村通光纖比例由實施電信普遍服務之前不到70%提高到現在的98%；電子商務進農村實現對832個貧困縣全覆蓋，全國農村網絡零售額由2014年的1800億元，增長到2019年的1.7萬億元，規模擴大了8.4倍；網絡扶智工程成效明顯，全國中小學（含教學點）互聯網接入率從2016年底的79.2%上升到2020年8月的98.7%；網絡扶貧信息服務體系基本建立，遠程醫療實現國家級貧困縣縣級醫院全覆蓋，全國行政村基礎金融服務覆蓋率達99.2%；網絡公益扶貧惠及更多貧困群眾，一批有社會責任感的網信企業和廣大網民借助互聯網將愛心傳遞給貧困群眾。

圖為中央網信辦副主任楊小偉。（徐想 攝）

回顧起來，主要開展了五個方面的工作：

一是加強頂層設計，完善網絡扶貧行動的政策體系。2016年以來，中央網信辦會同相關部門加強政策協同，整體推進網絡覆蓋、農村電商、信息服務、網絡扶智、網絡公益等五大工程。四年多來，各部門出臺相關政策措施超過30項，打出一套組合拳，形成網絡扶貧政策體系。

二是強化統籌協調，形成共同推進網絡扶貧的工作合力。我們建立了21個部門和單位參加的網絡扶貧行動部際協調工作機制，加強統籌協調、部門協同和上下聯動，匯聚政策、資源和項目，推進網絡扶貧行動向縱深發展。

三是狠抓工作落實，推進網絡扶貧五大工程落地見效。網絡覆蓋方面，實施六批電信普遍服務試點，打通貧困地區通信“最後一公里”。農村電商方面，支持貧困地區發展“互聯網+”新業態新模式，增強貧困地區的造血功能。網絡扶智方面，加快學校聯網、推廣在線教育，持續激發貧困群眾自我發展的內生動力。信息服務方面，推動“互聯網+醫療健康”，助力解決因病致貧、因病返貧問題。網絡公益方面，積極引導網信企業、網絡社會組織參與網絡扶貧。

四是創新幫扶方式，集中力量打好深度貧困殲滅戰。我們集中優勢資源和項目向深度貧困地區傾斜，先後在江西贛州、四川涼山州、貴州等地開展“網絡扶貧深度行”活動，組織一批網信企業結對幫扶貧困縣。推動網絡扶貧東西部協作，組織東部省市網信部門對口幫扶中西部貧困地區。

五是發揮網絡優勢，做好定點扶貧工作。充分發揮互聯網作用，助力定點扶貧縣陜西省漢中市佛坪縣脫貧攻堅。完善通信基礎設施，主城區5G信號覆蓋率達到90%。引進優質線上教育資源，培育脫貧致富帶頭人。加大佛坪旅遊資源和農特産品網上宣介，帶動當地旅遊市場發展和農産品銷售。

四年多來的網絡扶貧成功實踐充分表明，黨中央關於實施網絡扶貧行動的決策是完全正確的，互聯網對消除貧困的基礎性作用和可持續優勢得到充分發揮。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期“脫貧攻堅成果鞏固拓展”的目標，部署了“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的戰略任務。下一步，中央網信辦將會同相關部門，認真落實黨的十九屆五中全會精神，強化攻堅責任，保持攻堅態勢，善始善終，善作善成，高質量打贏網絡扶貧收官戰，接續推進數字鄉村建設，進一步縮小城鄉數字鴻溝，為增進人民群眾福祉、促進經濟社會持續健康發展注入數字動力。謝謝大家！

胡凱紅：

謝謝楊主任剛才介紹的網絡扶貧行動的有關情況，下面我們進入提問環節，大家開始提問，提問前請先通報所代表的新聞機構，開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者：

2020年是脫貧攻堅的決戰決勝之年，現在距離年底還有不到兩個月的時間，請問在這樣的衝刺階段、收官階段，網絡扶貧行動還將在哪些方面發力？謝謝。

楊小偉：

謝謝，我來回答。的確，到年底的時間還有不到兩個月，時間非常緊，網信辦和相關部門都在各自的領域裏積極研究推動，在最後的時間裏，確保我們的工作任務不斷完成。習近平總書記在第七個國家扶貧日到來之際對脫貧攻堅工作作出重要指示強調，“現在脫貧攻堅到了最後階段，各級黨委和政府務必保持攻堅態勢，善始善終，善作善成，不獲全勝決不收兵”。我們要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，緊緊圍繞“讓貧困群眾用得上、用得起、用得好互聯網”的目標，著力在“深化、鞏固、拓展、提升、落實”10個字上下功夫，堅決打好網絡扶貧收官戰，為打贏脫貧攻堅戰作出應有貢獻。

一是在“深化”上下功夫，努力把網絡短板補得更加紮實一些、把信息基礎打得更加牢靠一些。聚焦52個未摘帽貧困縣，紮實推進網絡扶貧項目落地見效，進一步深化網絡扶貧五大工程，補齊網絡短板，完善信息服務，充分釋放數字紅利，持續帶動貧困人口穩定脫貧致富。

二是在“鞏固”上下功夫，進一步發揮網絡扶貧對鞏固脫貧、防止返貧的重要作用。在鞏固脫貧方面，保持網絡扶貧政策穩定、工作力度不減，把成效明顯、可持續性強的網絡扶貧政策、結對幫扶項目和東西部網絡扶貧協作等好做法、好經驗，轉化為制度性安排，鞏固拓展網絡扶貧成果。在防止返貧方面，進一步加強扶貧數據分析與共享，開展大數據監測，精準識別返貧風險，為有針對性的幫扶提供數據支撐。

三是在“拓展”上下功夫，進一步釋放網絡扶貧的疊加效應、溢出效應、倍增效應。從已有實踐看，網絡扶貧不僅自身産生了很好的效益，還為各地區、各部門開展扶貧工作提供了信息化支撐。我們會同相關部門，進一步加強協調聯動，深入挖掘互聯網的潛力和優勢，主動為産業扶貧、消費扶貧、教育扶貧、醫療健康扶貧、就業扶貧等提供網絡、平臺和技術支撐。

四是在“提升”上下功夫，做好網絡扶貧與數字鄉村建設無縫銜接。加強整體規劃設計，指導摘帽貧困縣加快數字鄉村建設，完善鄉村新型基礎設施，發展鄉村數字經濟新業態，探索鄉村數字治理新模式，提升貧困群眾數字技能，不斷激發鄉村發展內生動力。

五是在“落實”上下功夫，確保網絡扶貧目標任務全面完成。堅持問題導向、目標導向和結果導向，認真檢查《網絡扶貧行動計劃》和4年工作要點確定的目標和任務完成情況，梳理盤點網絡扶貧五大工程推進情況，及時查缺補漏，一項一項抓落實，確保網絡扶貧行動如期全面收官。謝謝。

每日經濟新聞記者：

網絡扶貧對農村通信基礎設施建設提出了更高的要求，請問當前我國5G網絡在農村的覆蓋率怎麼樣？未來在加大5G網絡進農村方面還會有哪些新舉措？謝謝。

工業和信息化部新聞發言人、信息通信發展司司長 聞庫：

今年以來我們克服疫情的影響，按照黨中央、國務院的決策部署推動了5G的發展。實際上，5G是從去年下半年6月6日發牌照以後，我們的運營企業逐步開始建設的，到去年的10月31日正式在北京通信展上啟動商用儀式，到去年年底的時候，我們大概有十幾萬個基站，今年我們又建設了50多萬個基站，這些加起來近70萬個基站在網上運行。目前來看，所有的地級市都有了網絡覆蓋，一部分農村也已經建了5G基站，但是從全國範圍來看，不論是4G甚至是當年的3G，農村大面積鋪開一項新的通信技術，還是需要分階段、分步驟來進行，你説我一定要把某一個省的山村裏建的基站和北京、上海的商業密集區、人口密集區建的完全一樣，我覺得這還是有一定的差距的。可以這麼説，大面積、深密度像當年覆蓋2G、3G、4G這樣深密度覆蓋的網絡條件還不是很成熟。因為網絡建設不是一蹴而就的，它是一個循序漸進的過程。我們的5G建設還是在一些城市地區，有條件需求的農村，會先做一些覆蓋，但不一定是普遍的、全面的、深度的覆蓋。

圖為工業和信息化部新聞發言人、信息通信發展司司長聞庫。（徐想 攝）

網建上去如果沒有終端的話，擺在那兒的基站就是個電爐子，啥用沒有，所以必須有終端配套上去，5G終端的普及還需要一段的時間，特別是在農村地區要普及5G終端可能還需要花點時間。我們在座的記者手裏是不是都是5G終端了？我估計可能有的記者手裏不是攥著5G終端，你們攥著不是5G終端，5G的基站擺在你們腦袋上也沒有用，所以我覺得這是相互促進的過程。另外，5G更重要的一方面是應用，沒有應用我們5G建設的目的就達不到了。所以，還要進一步挖掘5G應用，不僅僅是在城市地區要挖掘5G對工業的應用，5G對農業的應用也是我們努力的重點方向，在農村的生産、生活這些方面，今後5G都是大有可為的。我想隨著未來幾年終端和應用的普及，農村5G的網絡一定會覆蓋的，也會隨之水到渠成的。謝謝你們的關心。

香港紫荊雜誌記者：

我們看到近兩年來直播帶貨異常火爆興起，在許多貧困地區被認為有望以此來開拓新的脫貧道路。請問直播帶貨用於脫貧取得的效果如何？還存在哪些難點？謝謝。

國務院扶貧辦副主任 洪天雲：

我來回應這個事。之前也是在這個會場，在國新辦組織的消費扶貧新聞發佈會上，我們相關媒體提了同樣的問題，我作了回應也作了介紹。今天提出這個問題，我再次簡要跟大家報告一下。直播帶貨是從電商開始以後發展起來的，這幾年發展非常迅猛，特別是今年新冠肺炎疫情以後，我們人員流動受阻，中西部地區特別是貧困地區好的扶貧産品走不出去、受到影響，在這種情況下，直播帶貨更是熱潮起來，發揮了一些作用。這方面我想給大家報告幾個方面。

第一方面，隨著互聯網平臺和電商平臺的推進，一些明星藝人、普通老百姓，甚至部分領導幹部都參與到直播帶貨上來。客觀上講，在減少中間環節、促進産品銷售，特別是在物流受阻的情況下，把貧困地區的農産品賣出來，並且賣出好價錢，發揮了很好的作用，拉動了消費市場的增長，值得充分好好總結，好好選擇，好好規範，把這個作用讓它發揮更好，要規範好，讓它健康成長。這是一個方面。

圖為國務院扶貧辦副主任洪天雲。（徐想 攝）

第二方面，在這個過程裏一些現象我們可能也要高度重視，不能忽略。上次我回答相關媒體記者提出這個問題的時候也作了相關的回應。一是在準入門檻方面，網絡直播帶貨的準入門檻還是比較低，確實有少數主播言論缺乏有效監管，對於所帶的貨物産銷的流程和質量實施有效監管方面是不利的，在這方面我們還需要進一步規範它。

二是有的網絡直播活動公益性不是特別強，貧困地區特別是扶貧産品對外營銷、宣傳我們主張重點放在公益方面。總的來説，面上這一塊公益性還不夠，需要我們去引導。

三是在推介産品方面，有的活動推介的産品不是扶貧産品。我們千方百計把農産品推出來和市場對接，是一就是一，是二就是二，是扶貧産品就是扶貧産品，不能挂羊頭賣狗肉，不是扶貧産品非説是扶貧産品，在這個地方我從扶貧辦的角度跟這方面的朋友提個醒，要實事求是，要真實反映我們産品的狀態和它的屬性。

四是需要我們更加重視帶貨的方式方面，有的活動利用刷單的方式虛構交易數據，甚至直播結束以後出現了比較大規模退貨，在帶貨過程裏甚至有些虛假的東西，這方面我們需要高度重視，而且要加強規範。

總的來説，我們覺得直播帶貨是面向市場的商業行為，要遵循市場規律，行業主管部門也應引導有關電商企業和互聯網平臺依法依規開展相關方面的活動，作為扶貧部門，我們也依法依規推進消費扶貧，擴大扶貧産品的銷售渠道，特別要堅決杜絕打著扶貧旗號斂財牟利的行為。我就回答這麼多。

中央廣播電視總臺央廣記者：

剛才楊主任在介紹當中提到了，我們在打贏網絡扶貧收官戰之後還會繼續加強數字鄉村建設的情況，請問在這方面下一步會有什麼樣的計劃和安排？謝謝。

楊小偉：

非常感謝你的提問。鄉村振興是黨中央的重大戰略決策，數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，是我們進行數字中國建設的重要內容。黨的十九大提出建設數字中國，我們剛剛在福建組織召開了數字中國建設峰會，對相關的工作進行了安排。同時，數字鄉村也是網絡扶貧工作的升級版，下一步，要通過數字鄉村的建設延續網絡扶貧的相關工作內容。我們也將認真落實黨的十九屆五中全會精神，全力實施《數字鄉村發展戰略綱要》。

最近，我們會同相關部門在全國部署了117個數字鄉村的試點縣（市、區），其中包括了27個已經摘帽的國家級貧困縣，我們想通過國家數字鄉村試點工作，全面推動數字鄉村建設，進一步彌補城鄉數字鴻溝，充分釋放數字紅利，從而加快農業農村經濟社會的數字化轉型，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感和安全感。我們要通過頂層設計、試點先行，做到“三個銜接”：

一是要在體制機制上著手，推進網絡扶貧和數字鄉村的政策銜接。在網絡扶貧行動部際協調工作機制的基礎上，進一步健全數字鄉村發展統籌協調機制，明確職責任務分工，完善政策體系，形成工作合力。

二是從産業優化升級入手，推動網絡扶貧與數字鄉村的産業銜接。進一步完善農村信息基礎設施，全面發展智慧農業、智慧物流等相關體系建設，推動農業供給側結構性改革，積極發展鄉村數字經濟新業態，挖掘新的增長點，拓展農民增收空間。

三是從資源整合入手，推動網絡扶貧與數字鄉村的服務銜接。研究編制“數字鄉村標準體系建設指南”，推進涉農信息服務資源整合共享，深化綜合服務能力，以信息化提升鄉村治理能力現代化水平，增強內生發展動力，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。謝謝。

中國日報記者：

我們都知道，在聯合推進網絡扶貧工作中，國家發改委牽頭推動了網絡扶貧的試點工作，請問是否能介紹一下在推動試點工作中有哪些好的經驗、好的做法？謝謝。

國家發展改革委創新和高技術發展司司長 沈竹林：

感謝你的提問。你的問題也點出了網絡扶貧試點工作的關鍵，也就是要通過鼓勵地方大膽探索不斷去總結和積累一些好的經驗、好的做法，然後再加以推廣和應用。國家發改委和網信辦、國務院扶貧辦等部門一起聯合貴州、四川等7個地方開展了網絡扶貧的試點工作，通過加強政策協同，通過動員社會力量參與，通過吸引多元資金的投入，來共同推動網絡扶貧工作取得了一定的成效。如果總結起來的話，我覺得有四點做法和體會，在這裡和大家一起分享。

一是因地制宜探索網絡扶貧的新模式。每個貧困地區的資源稟賦是不一樣的，對於貧困群眾致貧原因也是各異的。在推進網絡扶貧試點工作過程中，我們還是需要從地方的實際需求出發，結合當地互聯網發展的基礎，探索各具特色的發展模式。比如説，貴州結合當地情況，為防止因病致貧、因病返貧，開展遠程醫療試點，取得了很好的成效。陜西是文物大省、旅遊資源大省，通過“線上+線下”的方式來推動旅遊銷售新模式，通過這樣來整合旅遊資源，能夠實現旅遊産業扶貧。

二是通過政企合作推動網絡扶貧進一步地出實效。一方面，我們加快基礎設施建設，在前面剛才幾位領導的發言中也談到了，我們通過大力實施寬帶鄉村工程，通過開展電信普遍服務，加強鄉村基礎設施建設，完善鄉村倉儲、物流等一些基本條件，為網絡扶貧創造環境。另外一方面，我們引導和動員更多的互聯網企業，通過電商扶貧、公益扶貧等方式來共同參與、共同帶動當地農業發展，培育數字人才，通過這樣的一些工作來促進網絡扶貧工作能夠可持續發展。比如説，在江西的尋烏，他們和互聯網企業合作，共同培養數字化的人才，通過技能培養和實踐相結合，孵化電商人才，通過這些工作，當地的電商快速發展，電商企業超過了500多家。

圖為國家發展改革委創新和高技術發展司司長沈竹林。（徐想 攝）

三是應用數字技術助力農業農村轉型。我們在工作實踐中感覺到，對於一家一戶粗放式的傳統工業生産方式，它和網絡營銷模式是不匹配的，如果説對於傳統農産品想上網銷售，往往對它産品質量的穩定性和供應能力方面會提出更高的要求，這樣就需要通過網絡技術、數字化技術對農業農村的生産方式加以促進，推動它進行變革。在這方面，比如像重慶奉節，當地有臍橙這種特色的農産品資源，通過一些當地龍頭企業和電商合作，推動數字化技術、標準化種植，包括引入一些精準施肥、滴灌等技術，把産品質量的穩定性大幅提高，通過這樣的合作，每畝産值大概能增加2000元到3000元。去年的銷售季，當地的臍橙在線上銷售額就達到了5個多億，帶動農民的增收超過了6000萬元，效果非常明顯。

四是拓展融資渠道加大網絡扶貧資金扶持力度。往往在扶貧方面，因為前期的投入大、短期收益不明顯，所以在商業銀行貸款融資相對困難，我們和農業發展銀行一起發揮政策性金融的作用，通過構建“2+N”的政策性金融支持模式，推動在一些試點地區發放網絡扶貧專項業務，這幾年累計發行專項貸款近30億元。

以上幾個方面是我們工作中的一些體會，在這裡和大家分享、參考。下一步，我們將按照習近平總書記多次強調指出的，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點，繼續把網絡扶貧工作逐步深化，同時像剛才楊小偉主任和洪天雲主任講的一樣，我們把後續的鄉村振興和數字鄉村建設等工作接續起來，通過數字技術促進農業轉型升級，為帶動農村一、二、三産業融合發展，作出更大的貢獻。再次感謝你的提問，謝謝。

中國新聞社記者：

我們了解到網絡扶貧行動是由多個部門共同推進的，能否介紹一下扶貧部門在這個工作當中發揮的作用？謝謝。

洪天雲：

我來給你報告介紹一下扶貧部門在網絡扶貧這項工作裏面開展的工作。剛才小偉主任把整個網絡扶貧五大塊的情況跟朋友們作了介紹，按照中央網信辦在網絡扶貧這一塊的工作分工，國務院扶貧辦承擔具體幾塊工作，跟大家作介紹。

第一，這五年的攻堅戰必須把全國現行標準下的貧困人口檔案建起來，我們國家從建國以後一直抓扶貧工作，過去沒有互聯網這個工具，想做做不了、想辦辦不成。這一輪剛好下大決心，把全國國家現行標準下的貧困人口在2013年底進行了建檔立卡，包括8926萬的貧困人口，涉及到832個貧困縣和12.8萬個建檔立卡貧困村。2014年、2015年進行了兩年的“回頭看”，要做真、要做實、要做準，真正把我們貧困人口找準。從2016年開始，我們就對建檔立卡大數據系統進行了動態調整，每年因災、因病、因多種原因新致貧的以及一部分貧困群眾通過多方面扶持及時退出系統的進行了動態管理。這是一個基礎，要不然我們做網絡扶貧也好，做相關的所有工作，沒有這個基礎數據，出來的數據就不真實，對象就不精準，所以也是總書記提出來要做到“六個精準”的第一個精準，扶貧對象精準，這是一個大事，這是扶貧辦這些年做的最大的一個事。

第二，在這些工作裏面，各個部委都有分工，剛才發改委、工信部介紹了他們的情況。按照分工，我們乘勢而上，把電商扶貧和消費扶貧這兩個連在一塊作為我們工作的抓手，和相關部委一道推動。剛才前面那位女士提的直播帶貨問題的時候，提到什麼是扶貧産品？必須是經過貧困地區扶貧部門認定的，而且是質量合格並且價格適中的産品，以及它必須有減貧、帶貧機制，這項基礎工作我們把它做起來，對外推薦到大中城市、沿海城市，讓消費者真正感受到扶貧成果。

第三，習近平總書記在2015年中央扶貧開發工作會議上指出，我國社會不缺少扶貧濟困的愛心和力量，缺的是有效可信的平臺和參與渠道。按照總書記要求，全國面上有很多網絡平臺都在參與扶貧工作，同時，扶貧辦專門建了一個中國社會扶貧網，這個社會扶貧網做三塊事，一是把貧困地區的一些困難和問題需求和社會愛心人士的參與連接起來，這是一個愛心平臺。二是開展了“白內障復明”項目，把社會資源、社會企業捐出來的錢用到“白內障”的貧困家庭、貧困人口身上去。“學前學會普通話”項目在彝族地區進行普通話的推進，在學齡前3-6歲的孩子，這短短的3年時間培訓了30多萬的孩子，從不會説普通話到説普通話到交流，這些孩子能夠在上小學的時候，接受小學語文、小學算術的教育，和其他孩子一起進步。

網絡扶貧分給我們的工作這塊，我們一項項地抓實、抓準、抓好。謝謝你。

中央廣播電視總臺央視新聞新媒體記者：

想請問一下楊主任，我們説知識也是一種財富，其實網絡扶貧不僅僅是拉動了貧困地區的經濟增長，同時也在教育方面起到了非常大的作用。想請問您的是，在推動網絡扶智工程方面我們具體都做了哪些工作以及取得了哪些成效？謝謝。

楊小偉：

網絡扶智的前提是信息基礎設施建設，我前面講了，這幾年工信部推動運營商加大網絡基礎設施建設，中國的網絡基礎設施不管是4G還是光纖，在網絡覆蓋上都是全球一流的。光纖和4G的覆蓋率已經超過了98%，這是網絡扶智的基礎，我想這是第一個。

第二，網絡扶智具體的工作，我前面也給大家介紹了一些數據，到現在為止，全國中小學（含教學點）的網絡接入率達到98%以上，這推動了遠程教育的發展，使我們最偏遠的農村和城市一樣，可以享受相同的名師進行點對點教育，並且互動化程度也很高，利用信息技術可以進行考試答題。網絡扶智使偏遠農村的孩子，得到和城市一樣的高水平教育。謝謝。

圖為國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人胡凱紅邀請記者提問。（焦非 攝）

工人日報記者：

我們知道網絡覆蓋是網絡扶貧的重要基礎，據了解，工信部與財政部連續幾年推進電信普遍服務試點，深化我國農村地區的網絡覆蓋。請問在推進電信普遍服務助力脫貧攻堅方面，主要開展了哪些工作，取得了哪些成效？謝謝。

聞庫：

謝謝你的提問。你主要是問我，現在取得了哪些成效。我想介紹成效之前還是説一下我們當時開展這項工作時候的難度。“十三五”初期的時候，我們算了一下家底，到底有多少任務壓到我們的肩膀上。我們全國大概是五六十萬個行政村，可是我們真正不通寬帶的村就5萬個。另外，還有15萬個行政村有寬帶，但是今天説下來就像笑話一樣，接入能力不足4M。所以，當時城鄉之間的發展是極其不平衡的，存在“數字鴻溝”，為了解決這個“數字鴻溝”的問題，工業和信息化部聯合財政部深入研究，結合我們國家的實際和遠大的宏偉目標，提出了電信普遍服務的補償機制，並報國務院常務會議批准，在2015年底開始實施，這項工作有兩個非常明顯的特點：

第一個特點，數量大、任務重，技術起點高。2015年以來，我們先後開展了六批試點工作，前三批累計支持了13萬個行政村建設寬帶網絡，這個數大概是全國行政村總數的1/4。在技術路線上當時也有很多討論，我們是不是用微波，是不是把銅線加點裝備，把4M改成8M、12M，是不是這樣做？經過討論，這項工作可能要做好長久的準備，要打下好的基礎，我們就決定咬咬牙和運營企業商量一步到位，就是直接拉光纖進村。這個光纖當時還是比較貴的，但是它有它的好處，它的帶寬非常寬，而且後面可拓展，今天放個50M，明天放個100M，後天放個200M，光纖本身可以基本不用動，後面的裝備我們可以不停地更換，這樣技術路線就有了，而且它可以提供很高的潛力。當時我們定了一個指標是98%的行政村通光纖，實際上98%這個指標我們對外公佈是我們的工作目標，從難度來講，當時覺得是比較難的。現在看來我們98%只是一個基本目標，我們的原則就是沒有最好、只有更好。我們在98%的基礎上繼續往前走，可以説現在的行政村通達目標已經大大超過了98%的目標。在此基礎之上，2018年我們開始推進農村及偏遠地區4G網絡建設，光纖下去了，基站就好建了。目前已經部署了5萬個4G基站的建設任務。六批試點當中1/3的任務基本上都在貧困村，並且重點向“三區三州”深度貧困地區傾斜，推動我國貧困地區信息基礎設施的水平顯著提高。這是第一個特點。

第二個特點，我們也是按照扶貧辦的要求，覆蓋面廣、成效好。試點前我國貧困村通光纖比例不到70%，“三區三州”深度貧困地區這個比例更低，只有25%，在西藏就更低了，西藏大概是5000多個行政村，當時在試點開始之前也就幾十個行政村通光纖，剩下的全都不通，基本上這些村都沒有通4G。通過六批試點工作，全國各省、“三區三州”地區貧困村的光纖和4G比例都同步達到了98%以上，西藏更是比較好，超過了99%的行政村開通了光纖和4G網絡，已通光纖的平均下載速率非常高，我們測了一下，達到了70Mb/s，基本上可以説農村城市“同網同速”。習近平總書記在今年決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，貧困地區群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，通信就是其中之一。

有了通信網絡，空間上萬水千山的阻隔在信息社會上不復存在，新信息、新技術、新業務在城市出現的同時也能夠第一時間傳遞到偏遠的貧困地區。據新聞報道，雲南的獨龍族，我們叫直過民族，是從原始社會直接跨越到社會主義社會民族，在通信方面也是一步跨進了現代化，跟全國人民一樣用上了現代化的光纖、4G，現在獨龍江鄉還通了5G。十九屆五中全會提出的“人民平等參與、平等發展權利得到了充分保障”的發展目標，可以説，通過電信普遍服務，在連接信息社會方面實現了人人平等，在此基礎之上，還促進了優質商品物資、教育醫療服務等各類資源向貧困地區延伸，網絡對脫貧攻堅的支撐作用得到了最大程度的發揮。地方對這一點體會很深，有的領導總結，現在“手機成為了新農具、直播成為了新農活、數據成為了新農資”。

下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，在確保全面打贏脫貧攻堅戰的基礎上，繼續深化網絡覆蓋，進一步夯實4G和光纖網絡基礎，並逐步探索在農村地區開展5G網絡建設，不斷提升農村及偏遠貧困地區信息基礎設施的水平，助力鄉村振興發展。謝謝。

紅星新聞記者：

我的問題是，2018年我們曾印發《關於持續加大網絡精準扶貧工作力度的通知》，要求加快推出定向資費折扣優惠政策，針對貧困地區用戶的網絡通信資費要給予最大幅度的折扣優惠，目前對於貧困群眾網絡資費優惠的情況如何，對於貧困群眾是否有專門的套餐？謝謝。

聞庫：

我們剛才介紹的時候只是介紹了我們農村的網好不好用、速度快不快，跟城市相比怎麼樣。實際上你提的這個問題也是我們在電信普遍服務推動過程中特別考慮的。我們跟扶貧辦一起商量，農村有網了，老百姓得把這個網用起來。總書記強調，要“用得上、用得起、用得好”。所以，我們一直把握這9個字的原則。實際上資費的問題就是“用得起”的問題。

2018年，我部聯合國務院扶貧辦出臺了一個政策，考慮到農村資費可能會是限制老百姓使用的一個因素，所以我們當時推出了網絡精準扶貧的政策。剛才洪主任説了，他有一個大數據庫，這個非常好，我剛才就是想説，這個大數據庫給了我們很大的幫助。我們根據這個大數據庫找到了建檔立卡貧困戶，對這些貧困戶專門有一個打折的優惠措施。根據目前掌握的情況，這個折扣普遍都在5折之上，有的地方打的折更多，甚至説打3折。今年我們劉烈宏副部長專門帶隊到河北深入農戶家中，當時就問其中的一個農戶，説你這個電話費貴不貴？農戶就説非常好，我一個月交45元錢，我們家裏有幾部手機，有一個光纖，還有一個電視機頂盒，另外他是農村住的小院，他説他還安裝了一個攝像頭，一共加起來才45元錢，他非常滿意。這是農村的基本情況。也有的地方給的更便宜一些，針對貧困戶的使用，比如説一個月30元。所以大家在“用得起”上，我們認為還是可以的。我們同時也注意到，在農村現在可以做到農村城市“同網同速”，城市裏是什麼速度，在農村也可以，由於農村很多基站的業務量沒那麼高，甚至有些地方網絡性能更好一些。

我們發現，網絡上的“數字鴻溝”解決之後，“使用鴻溝”逐漸顯現，特別是面向農村用戶上網技能培訓和特色應用推廣跟城市還有差距，目前正在大力推進。不僅僅是通信運營企業鋪個網就完了，還需要全社會各個方面，比如互聯網企業，甚至説技術公司，來共同努力推進。在今年脫貧攻堅收官之後，我們還要繼續推進鄉村振興，互聯網在農村的普及和應用，還要進一步的發展，這個路任重道遠，我們還要堅持不懈推動這項工作。謝謝你的提問。

胡凱紅：

今天的發佈會到此結束，謝謝四位發佈人，謝謝各位。