王軍：充分發揮稅收職能作用 積極服務全面建設社會主義現代化國家

黨的十九屆五中全會是在我國“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上召開的一次承前啟後、繼往開來的重要會議。全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，對未來5年我國經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署，對2035年發展藍圖進行了科學擘畫，具有重大現實意義和深遠歷史影響。全國稅務系統要深入學習貫徹五中全會精神，按照規劃《建議》部署要求，充分發揮稅收職能作用，積極服務全面建設社會主義現代化國家。

充分認識規劃《建議》的重大意義

規劃《建議》著眼未來5年乃至更長遠的發展，圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，集中回答了新形勢下實現什麼樣的發展、如何實現發展這個重大問題。

規劃《建議》是我國邁入新發展階段的鄭重宣示。“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國人民砥礪前行、開拓創新，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了非常重要的一大步。規劃《建議》在此基礎上，立足五年、著眼長遠，深刻分析“十四五”時期我國發展的新方位和新特點，把“四個全面”戰略佈局調整為“協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”。這標誌著我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，將進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的新發展階段，在我國發展進程中具有標誌性、里程碑意義。

規劃《建議》是全面貫徹新發展理念的綱領文獻。黨的十八屆五中全會首次提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。5年來，新發展理念深入人心，貫穿我國發展全過程和各領域，有力推動決勝全面建成小康社會取得決定性成就。規劃《建議》進一步突出新發展理念的引領作用，將其作為“十四五”時期我國經濟社會發展必須堅持的重要原則，各方面部署無一不彰顯著新發展理念，無一不體現著對實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的追求。

規劃《建議》是加快構建新發展格局的行動指南。今年以來，習近平總書記審時度勢，提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央科學應對國際國內形勢變化，與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造國際經濟合作和競爭新優勢作出的戰略抉擇，是事關全局的系統性深層次變革。規劃《建議》具體闡釋了構建新發展格局的重要任務和關鍵問題，為我們全面理解新發展格局的深刻內涵提供了根本指導，更為加快構建新發展格局指明了主攻方向和重要著力點，必將推動我國更好實現高質量發展。

準確把握黨的十九屆五中全會對稅收工作提出的新要求

五中全會作出的決策部署和規劃《建議》安排的目標任務，方方面面都對發揮稅收職能提出了新要求，更加凸顯了稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，需要深刻領會、深入貫徹、深化落實。概括起來，重點是“錨定一個總目標，下好兩手關鍵棋，緊扣三大著力點”。

錨定一個總目標。規劃《建議》提出全面建設社會主義現代化國家，高質量推進以“六大體系”“六大能力”為主要內容的新時代稅收現代化建設是稅務部門服務這一宏偉目標的具體體現。稅務部門要更加積極地履責聚力、擔當作為，為全面建設社會主義現代化國家貢獻稅務力量。一是做國家財力的堅定保障者。落實規劃《建議》提出的各項目標任務，都需要堅強的財力作保障。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規範的形式，是財政收入的主要來源，在促進實現經濟行穩致遠、社會安定和諧中發揮著重要作用。2016年至2020年9月，在減稅力度不斷加大、宏觀稅負逐步下降的基礎上，稅務部門累計組織稅收收入超過62萬億元（已扣減出口退稅）。特別是收入結構持續優化，第三産業稅收佔比從2015年的54.8%提高至2019年的56.9%，反映出我國經濟結構不斷優化升級。“十四五”時期，稅務部門要繼續堅持依法依規徵稅收費，為服務經濟社會發展提供可靠財力保障。二是做宏觀調控的高效執行者。規劃《建議》提出要完善宏觀經濟政策制定和執行機制，提高調控的科學性。稅收政策直接作用於市場主體，針對性強、見效快，是宏觀經濟政策的重要組成部分，是逆週期調節的重要手段。“十三五”時期，黨中央、國務院立足經濟社會發展全局，出臺系列減稅降費政策，新增減稅降費累計將達到7.6萬億元左右，在應對經濟下行壓力、擴大消費、提升發展質量等方面發揮了積極作用。特別是有效激發了市場主體活力，經濟發展基礎越來越好：市場主體數量不斷增加，2016年至2020年9月底，全國辦理過涉稅事項的新辦市場主體較“十二五”時期增長近80%。市場主體體量不斷增大，到2019年末規模較大且經營相對穩定的一般納稅人超過了1000萬戶，年均增長近120萬戶。市場主體創新能力不斷增強，高新技術企業數量由2016年的10.4萬戶增加至2019年的22.5萬戶，4年間翻了一番。稅務部門要繼續落實和完善減稅降費政策，支持加快發展現代産業體系，促進高質量發展。三是做國家戰略的忠實服務者。規劃《建議》對實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略、完善新型城鎮化戰略作出安排部署。稅務部門要緊跟國家重大戰略，更加積極主動地融入經濟社會發展大局，落實落細支持措施，做優做好服務這篇大文章，促進建設高標準市場體系。

下好兩手關鍵棋。稅收制度和徵管制度涉及各方利益調整，深刻影響市場主體的預期和行為。規劃《建議》提出建立現代財稅金融體制，是立足新發展階段實施宏觀經濟治理的重要舉措，特別強調完善現代稅收制度、深化稅收徵管制度改革，有利於更好發揮稅收在構建高水平社會主義市場經濟體制中的作用。一是完善現代稅收制度。“十三五”時期，我國稅制改革邁入快車道，現代稅收制度初步建立。18個稅種中已有11個完成立法，基本建立順應發展趨勢、具有中國特色的現代增值稅制度，綜合與分類相結合的個人所得稅制度成功落地，初步形成了綠色稅收體系。要按照規劃《建議》部署，適應我國進入高質量發展階段、人均國內生産總值達到中等發達國家水平、中等收入群體顯著擴大等新形勢，深化相關稅種改革，優化稅制結構，適當提高直接稅比重，使直接稅和間接稅搭配更加合理，健全地方稅體系，更好發揮中央和地方積極性。二是深化稅收徵管制度改革。近年來，歷經全面深化國稅、地稅合作和省以下國稅、地稅機構合併“兩合”，我國初步構建起優化高效統一的稅收徵管體系。稅務部門要適應數千萬企業納稅人、數億自然人納稅人、10多億繳費人的新特點新需求，深化稅收徵管制度改革，進一步優化稅務執法方式，改進稅費服務，大幅提高社會滿意度和稅法遵從度，顯著降低徵納成本，促進打造市場化、法治化、國際化營商環境，持續提升稅收治理體系和治理能力現代化水平。

緊扣三大著力點。規劃《建議》部署的任務中，科技創新、擴大內需、調節分配關係全局，也為稅務部門明確了服務全面建設社會主義現代化國家的重要著力點。一是支持科技創新這一戰略支撐。規劃《建議》對科技創新進行專章部署，並將其擺在各項任務的首位，提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。“十三五”時期，稅務部門認真落實各項稅收優惠政策，有效支持了科技創新。2016—2019年，享受研發費用加計扣除優惠政策的企業累計84.3萬戶次，累計申報研發投入5.2萬億元，分別是“十二五”期間的4.9倍、2.5倍。稅務部門一方面要進一步積極參與研究促進基礎研究、提高研發費用加計扣除、支持高新技術企業發展等稅收優惠政策，全力支持創新驅動發展戰略和加快建設創新型國家。另一方面要堅定不移地走科技興稅之路，以發票電子化改革為突破口，以稅收大數據為驅動，加快推進智慧稅務建設，更好服務國家治理。二是促進擴大內需這個戰略基點。規劃《建議》提出，形成強大國內市場，構建新發展格局。擴大內需可以使生産、分配、流通、消費更多依託國內市場，實現國民經濟良性循環。稅務部門要圍繞規劃《建議》要求，積極研究支持擴大內需的政策措施，積極發揮稅收大數據優勢支持産業鏈供應鏈穩定。與此同時，要加強國際稅收合作，促進不斷提高“走出去”的競爭力和“引進來”的吸引力，支持高水平對外開放。三是落實優化收入分配這項戰略任務。規劃《建議》在描繪2035年遠景目標時提出，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。規劃《建議》強調要加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，提高人民收入水平。稅收是調節收入分配的重要手段，自2018年起，我國分三步成功建立了綜合與分類相結合的個人所得稅制，“調高惠低”作用進一步顯現。稅務部門要繼續積極研究和認真落實有利於擴大中等收入群體、優化收入分配的稅收政策，有效發揮稅收調節作用，促進社會公平。

著力提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平

藍圖已繪就，奮進正當時。各級稅務機關要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞五中全會確立的目標任務，著力提高廣大稅務幹部順應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為充分發揮職能作用、積極服務全面建設社會主義現代化國家提供堅強有力保障。

自覺提升政治站位。各級稅務機關要把深入學習貫徹五中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神作為當前和今後一個時期的重大政治任務，深學細悟篤行，自覺把思想和行動統一到五中全會精神上來，把五中全會新部署新要求轉化為謀劃和推動稅收改革發展的生動實踐，讓五中全會精神在稅收領域見行見效，在稅務系統落地生根。

始終堅持系統觀念。系統觀念是做好“十四五”時期各項工作必須堅持的重要原則。各級稅務機關要加強前瞻性思考，立足當前、放眼長遠，加強稅收領域前沿問題研究，增強做好稅收工作的主動性和預見性。要進行全局性謀劃，自覺把稅收工作融入到黨和國家事業發展大局中去思考和謀劃，加強“十四五”稅收改革發展的頂層設計。要做到整體性推進，強化統籌協調，重點突破帶動全面工作提升。

切實增強底線思維。規劃《建議》提出，統籌發展和安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。各級稅務機關要堅守組織收入底線，堅持依法依規徵稅收費，不折不扣落實減稅降費政策，在任何時候任何情況下，都堅決不徵收“過頭稅費”。要堅守稅費安全底線，深化風險導向下的“雙隨機、一公開”稅務監管，精準制導和有效打擊“假企業”虛開發票、“假出口”騙取退稅、“假申報”騙取稅費優惠等行為，維護良好經濟稅收秩序。要堅守廉潔從稅底線，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，積極構建稅務系統一體化綜合監督體系，馳而不息推動稅務系統全面從嚴治黨向縱深發展、朝實處發力。

大力發揚鬥爭精神。實踐一再證明，我們正在進行的是具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，中華民族的偉大復興絕不是輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓就能實現的。稅收工作面臨的環境和形勢具有不確定性，廣大稅務幹部要切實增強鬥爭本領，發揚鬥爭精神，切實提高應對複雜局面、處置突發事件、解決實際問題的能力。面對大是大非時，保持政治定力，堅持原則、敢於亮劍。面對風險挑戰時，敢於挺身而出，迎難而上。面對矛盾難題時，想方設法竭力求解、努力化解、合力破解，直至取得最後的勝利。

不斷打造過硬隊伍。發揮稅收職能作用，服務全面建設社會主義現代化國家，關鍵是要鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意、忠誠乾淨擔當的稅務鐵軍。要堅持和加強黨的全面領導，把牢政治方向，確保全系統上下在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要增強創新思維，積極運用互聯網技術和信息化手段，創造性地開展工作。要狠抓工作落實，發揚求真務實、真抓實幹的優良作風，以釘釘子精神推動各項工作任務落地見效。

（國家稅務總局黨委書記、局長 王軍）