中國貿促會會長高燕：奮力譜寫新時代區域經貿合作新篇章

經過8年不懈努力，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）于11月15日正式簽署。在新冠肺炎疫情全球大流行、世界百年未有之大變局加速演變、經濟全球化遭遇回頭浪的大背景下，RCEP正式簽署，凸顯開放合作仍然是歷史潮流、互利共贏依然是人心所向。我們要搶抓難得機遇，積極推動RCEP落地實施，共享RCEP發展紅利，依託區域大市場、設施大聯通、要素大流動，促進更大範圍、更廣領域、更深層次互利共贏合作，在新的歷史起點上推動區域經貿合作邁上新臺階，為中國經濟發展開闢新空間，為地區乃至世界經濟復蘇和增長增添新動力。

一、中國與RCEP其他成員國經濟聯絡緊密

RCEP15個成員國總人口、經濟體量、貿易總額均佔全球總量約30%，是世界上人口數量最多、成員國結構最多元、發展潛力最大的自由貿易區。在疫情導致世界經濟普遍衰退的情況下，東亞經濟圈展現出強大的韌性、恢復的動力和增長的潛力。東亞經濟圈作為世界人口最多、製造業規模最大的區域，相互之間商品、人員、資本往來頻繁密集，産業鏈供應鏈相對完備，總體上建立了從金融融資、科技研發、原材料供應、生産加工到消費的經濟循環圈，其所構成的RCEP是世界貿易體系中的重要板塊。

RCEP其他成員國多為我國重要貿易夥伴，經濟聯絡緊密，企業往來頻繁，合作成果豐碩。2019年，我國與RCEP其他成員國的總貿易額超過1.43萬億美元，佔我國對外貿易總額的31.2%。今年上半年，儘管受疫情影響，但我國與RCEP其他成員國貿易總額達6644億美元，仍佔我國對外貿易總額的約1/3；我國吸引其他RCEP成員國實際直接投資72億美元，佔我國實際吸引外資總額的10%。

東盟在區域合作中居於中心地位，在RCEP談判中發揮了主導和核心作用。作為重要貿易夥伴，中國與東盟經貿合作尤其亮眼。2002年，中國與東盟啟動自貿區談判，是中國對外商談的第一個自貿區。2010年，中國—東盟自貿區建成，雙邊經貿關係快速發展。伴隨著中國—東盟自貿區全面建成10週年和自貿區升級議定書全面生效，中國與東盟之間的經濟融合無論在規模上還是在質量上，都已經提升到更高水平。今年東盟超越歐盟，歷史性地成為我國第一大貿易夥伴，形成中國與東盟互為第一大貿易夥伴的良好格局。

中、日、韓三國互為重要經貿合作夥伴，近年來始終持續推進經貿合作，不斷擴大共同利益，形成事實上的經濟共同體和利益共同體，經濟融合程度日益加深。中國已是日、韓最大貿易夥伴，日本是中國第二大貿易夥伴和第一大投資來源國，韓國是中國第三大貿易夥伴和第二大投資來源國。同時，中、日、韓經貿合作還是亞洲區域、次區域合作的發動機，無論是東盟與中日韓（10+3）合作，還是東北亞經濟合作，都離不開中、日、韓經貿合作的引領推動。這其中，中韓此前已簽有自貿協定，通過RCEP客觀上使得日本首次與主要貿易夥伴中國和韓國也簽署了自貿協定，勢必將極大地促進中、日、韓三國的經貿關係發展，並在RCEP基礎上共同加快推進中、日、韓自貿協定談判。

澳大利亞和新西蘭均是我國重要貿易夥伴，其中澳大利亞是我國第八大貿易夥伴，我國是澳大利亞和新西蘭的第一大貿易夥伴、出口市場和進口來源地。2019年中澳雙邊貨物貿易額為1696億美元，中新雙邊貨物貿易額為183億美元。中澳、中新此前均簽有自貿協定。兩國農産品和礦産品出口在經濟中佔重要地位，簽署RCEP將重構區域內的供應鏈和價值鏈，促進區域內的相互貿易投資。

二、RCEP落地實施意義重大

RCEP從啟動談判到正式簽署耗時8年。在15個成員國中，有最發達國家，有最不發達國家，經濟發展、政治體制、文化背景、開放水平迥異。RCEP對現有的各成員國與東盟的“10+1”雙邊自貿協定進行了整合、拓展和提升，將原有的分散的、水平不一的互惠安排整合成了區域內統一的、高標準的規則體系。RCEP作為全面、高質量、互惠的自貿協定，將顯著降低區域內企業的經營成本，帶動企業重構區域內的供應鏈和價值鏈，優化區域內的商品流動、技術流動、服務流動、資本流動，形成很強的正面“貿易創造”效應，有助於構建一個更加穩定、繁榮的東亞經濟圈。東亞地區結束了過去以雙邊和小區域合作為主的“初級階段”模式，大步走向更大範圍區域經濟一體化的嶄新時代。

一是推動區域貿易投資自由化達到新水平。RCEP將實現區域內高水平開放。貨物貿易方面，各成員國進一步相互開放市場，此前已建成雙邊自貿區的成員國，普遍加速降低關稅稅率或新增降稅商品品種，此前尚未建成雙邊自貿區的成員國，取得了相互開放市場的重大成果。各成員國承諾大部分産品的關稅將立刻或在10年內降至0，自貿區將在較短時間內取得實質性、階段性開放成果。服務貿易方面，15個成員國總體開放水平顯著高於各自“東盟+1”自貿協定水平，部分成員國還採用負面清單方式承諾，開放程度大幅提高。投資方面，15個成員國均採用負面清單方式對非服務業領域投資作出開放承諾，提高了各方政策透明度。規則方面，RCEP在電子商務、知識産權、政府採購、中小企業等方面全面對標國際高水平自貿規則，為優化區域內營商環境提供長遠制度保障。隨著RCEP建成，區域內企業將擁有一個更加自由、開放、穩定、透明的大市場，必將獲得更多合作機遇、更廣發展空間。

二是提供區域經濟發展新動力。RCEP改變了區域內自由貿易協定碎片化的現狀，首次在本區域形成統一的貿易投資規則體系。之前，東盟10國和其他5個國家分別簽署了自貿協定，原産地規則、投資開放規則、服務貿易規則各不相同。RCEP形成統一規則後，企業在本區域經營成本減少，不確定風險下降，對區域外企業投資吸引力進一步提高，將有效激發各國企業在本區域的貿易投資活力。同時，RCEP所有成員國均採用負面清單方式對非服務業領域投資作出開放承諾，服務業領域也將逐步全面採用負面清單方式，投資政策更加透明，開放産業大幅增加，承諾水平大幅提高，國際投資、跨境電子商務都將獲得巨大發展空間。

RCEP集合了全球人口前20位國家中的6個，龐大的消費市場擁有巨大潛力，區域高標準開放將推動消費市場從發達成員國向發展中成員國轉移，增強最終産品流向的多樣化，強化內生性需求，為區域內企業發展提供充足持續動力。

三是開創開放型世界經濟新局面。當前，國際格局深刻調整，保護主義、單邊主義上升，不確定不穩定因素明顯增多，世界經濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮。國際貨幣基金組織預測今年全年世界經濟下降4.4%，聯合國貿發會議預計今年全球外國直接投資下降30%至40%，WTO預計今年世界商品貿易量下降9.2%。RCEP的簽署，是多邊貿易體系的重要補充，符合全球化和區域經濟一體化發展大勢，順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流，為構建開放型世界經濟注入了強勁動力。RCEP是區域多邊和雙邊自由貿易協定的集大成者，各成員國強調維持開放、包容和以規則為基礎的全球貿易投資環境，致力於進一步開放市場，極大地增強了工商界在本地區擴大貿易投資合作的堅定信心。

三、多措並舉放大RCEP積極效應

RCEP是我國與其他國家簽署的第19個自貿協定，至此我國已累計與26個國家和地區達成自貿協定，進一步完善了全球自貿協定網絡，形成內有地區發展戰略和自由貿易試驗區、外有自貿協定網絡的對外開放佈局，有利於推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。企業是務實合作的受益者，只有政府、貿易投資促進機構和企業實現有效聯動，全面充分利用RCEP中的優惠條款，才能真正實現和放大RCEP對我國經濟發展和對外合作的積極效應。

政府部門發揮主導作用。根據RCEP協定條款調整國內相應的法律法規和管理措施，面向更多國家、在更廣泛領域統一開放國內市場，進一步放寬市場準入限制，打造市場化、法治化和國際化的一流營商環境，為企業進一步打開東亞市場、構建更加穩固的區域産業鏈供應鏈提供更大平臺、創造更有利條件。通過多種渠道做好RCEP相關政策的權威解讀和公共宣傳，讓企業聽得懂、用得上，真正成為企業參與國際經濟合作的有效助力。以RCEP為基礎，推進中日韓等自貿協定談判，積極研究推動亞太自由貿易區（FTAAP）建設，著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。

貿易投資促進機構擴大服務功能。出於多方面原因，我國企業自貿協定利用率一直不高，自貿協定的效用發揮不夠理想。中國貿促會及全國各級貿易投資促進機構將以RCEP落地和實施為契機，發揮上接政府、下聯企業、溝通內外的獨特優勢，面向企業積極開展政策宣介，組織能力培訓，普及RCEP有關知識，介紹利用RCEP政策工具；優化原産地證等簽證服務，擴大“一站式”服務範圍，降低企業成本；自身加強對RCEP相關政策的研究，嵌入商事法律服務工作，做好企業的參謀；積極舉辦與RECP成員國相關的經貿論壇和展覽展示活動，為企業提供更大的合作平臺，把我國政府為企業精心定制的“優惠券”發到企業手裏，助力政策給企業帶來實實在在的好處，在增強企業的受惠面和獲得感上下功夫。

企業積極主動參與。開闊視野，創新思路，認真研究RCEP規則和運行機制，重新審視RCEP這個由“10+5”成員國組成的規則統一的大市場，積極參與國際合作競爭。根據自身業務發展需要，更有效利用區域內貿易投資優惠安排，開展企業戰略投資規劃，重構區域內供應鏈和價值鏈，優化生産佈局，升級産業結構。高度重視原産地管理，根據自貿協定原産地規則，主動使用優惠原産地簽證進行出口。利用好國內國際兩個市場、兩種資源，通過增加進出口貿易和擴大對外投資，從原材料到人工、從資本到技術、從生産到市場進行區域內資源最優配置，為自身提質增效、産業轉型升級開拓更廣闊的空間。

（中國貿促會會長 高燕）