福建省地方政府專項債券“早發快用”

發行進度居全國前列，支持項目逾700個
——我省地方政府專項債券“早發快用”

在疫情影響和經濟下行壓力加大之下，充分發揮地方政府債券資金穩投資、補短板作用，成為穩增長的關鍵一招。記者從省財政廳獲悉，今年來，財政部共下達我省地方政府專項債券額度1353億元，比上年增長66.6%。9月中旬即完成全年新增政府債券發行任務，發行進度位於全國前列。

按照中央明確的投向要求和重點建設需求，我省及時將專項債券投向交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務等領域，全省共支持超過700個項目的建設。截至10月底，專項債支出已達91.3%。

這些資金的使用情況如何？對各地經濟社會發展有何作用？記者在採訪中了解到，專項債券的“早發快用”，有力支撐了我省各地穩投資、促發展，補短板、惠民生。

保障重點項目建設

在泉州芯谷南安高新技術産業園區，投資約32億元、總建築面積46萬平方米的人才房及配套商業、幼兒園等公共設施已全部封頂，正進行精裝修，預計年底交付使用。

“半導體産業是人才密集型産業，基礎配套至關重要。”南安芯谷管委會副主任黃勉生説。作為全國首個直接定位發展“化合物半導體”的高新技術産業園區，南安芯谷33平方公里的土地內，已策劃生成道路、市政配套、公共服務三大基礎設施項目78個，總投資576.21億元。隨著跨海大橋、廈漳泉城際軌道交通R1線工程等交通基礎設施的互聯互通，這裡將融入廈漳泉城市圈，吸引了大量中高端人才來此工作、生活。

“作為福建首批百億標準園區開發項目，今年得到5.2億元地方政府專項債券支持。專項債券成本低、期限長、到位快，進一步改善了園區基建項目的融資環境，推動了工程建設的提速提效。目前，已啟動基礎設施項目69個、完成34個，累計完成投資108.8億元。”黃勉生説。

今年我省重點項目建設年內計劃完成投資首超5000億元，錢從哪來？“我省積極向中央爭取新增專項債券額度的支持，優先將專項債券資金投向經濟社會效益明顯、投資拉動作用大的領域和項目。同時，統籌考慮項目建設和運營期限、到期政府債券本息、可償債財力以及融資成本等情況，合理搭配短、中、長期債券發行規模，債券期限更加合理，與項目週期更加匹配。按照中央規定，我們提高了專項債券資金用於符合條件的重大項目資本金比例，進一步帶動社會資本投入。”省財政廳相關負責人表示。

專項債券有力支持了各地穩增長、防風險。今年，莆田市安排重點項目330個，年度計劃投資720億元，投資規模居全省前列。但受疫情衝擊及減稅降費政策影響，1—10月莆田市稅收收入與上年同期相比減少6.6億元，財政收支壓力突顯。為保障重點項目、重要領域投資需求，莆田市積極爭取專項債券資金150.8億元投入項目建設，一大批好項目正在抓緊建設中。

“我們在省政府核定的限額內發行專項債券籌集項目建設資金，規範政府舉債行為，彌補了項目建設資金缺口，緩解了財政資金壓力。按與銀行貸款利差測算，債券存續期間，累計可節約融資成本34.86億元。”莆田市財政局相關負責人説。

向重大民生補短板領域傾斜

35%的綠化率、近5米寬的公共醫街、吊頂軌道物流替代醫療器械推車……在福州濱海新城，一座新型的“最美醫院”即將投入試運營。

佔地230畝的濱海新城綜合醫院，由福建醫科大學附屬第一醫院聯合復旦大學附屬華山醫院共建。項目總投資約46.76億元，是全省立項投資最大的醫院，今年已獲得9億元的地方政府專項債券支持。

“項目目前主體結構已封頂，二期項目也已開始樁基施工。”福州市衛健委規劃處處長鄒程輝説。作為首批國家區域醫療中心試點項目，該院爭取用5至10年時間發展成為集醫療、預防、教學、科研及國內外學術交流為一體，神經等相關優勢專科主導的現代化、高水平大型三級甲等醫院。

據了解，今年我省專項債券在快速擴容的同時，投向領域也逐步調整優化，更多地向農林水利、衛生健康、教育、保障性安居工程等重大民生補短板領域傾斜。

泉州白瀨水利樞紐工程是國務院部署加快推進的節水供水重大水利工程項目之一，工程需徵地搬遷約4萬人，總投資達142.68億元，由水庫下游11個受益縣（市、區）按照需水量比例分擔，資本金籌措壓力大。

“我們利用中央支持擴大有效投資、擴大政府專項債券發行規模的有利時機，共得到專項債券12.16億元的支持，其中資本金10.96億元，有效保障了項目建設資金需求。”泉州白瀨水利樞紐工程投資開發有限公司負責人陳志華説，去年底，專項債券可以用於項目資本金的利好政策解除了地方政府的煩惱，目前，已推動項目落實建設資金超過70億元。項目建成後，可基本解決泉州市中長期水資源緊缺問題，除發電外，還可大大提升下游防洪能力、改善生態和灌溉條件。

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開前門堵後門，增強財政可持續性

政府債務是財政宏觀調控政策的有效工具，目前地方政府債券已成為各級政府舉債融資的主渠道，在落實更加積極有為的財政政策、規範地方政府舉債融資、防範化解金融風險、促進經濟社會高質量發展等方面發揮了積極作用。

受減稅降費、房地産市場調控、貿易摩擦等不確定因素影響，財政進入減收週期。一些地區建設資金來源存在較大缺口，項目推進難度較大，面臨穩增長與防風險雙重壓力。適當增加地方政府專項債券規模是規範各級政府舉債“前門”的一項重要舉措。

面對規模如此大的專項債券資金，我省堅持制度先行，從“借、用、管、還”構建全過程、全鏈條、全方位的“閉環”制度體系。在“開前門”的同時，“堵後門、築圍墻”，促進債券發行、資金使用、項目管理、償債責任協調統一，既有效發揮政府債券的融資功能，又堅決防範化解風險，增強財政可持續性。（記者 王永珍）