農業農村部就長江流域重點水域禁捕退捕階段性成效和下一步工作安排有關情況舉行新聞發佈會

　　主要內容：2020年12月15日（週二）上午10時，農業農村部新聞辦公室舉行新聞發佈會，介紹長江流域重點水域禁捕退捕階段性成效和下一步工作安排，並回答記者提問。
　　出席嘉賓：農業農村部長江辦主任馬毅 農業農村部漁業漁政局局長張顯良 財政部農業農村司副司長姜大峪 農業農村部辦公廳副主任劉均勇
　　時　　間：2020年12月15日
　　地　　點：農業農村部新聞發佈大廳

2020年12月15日（週二）上午10時，農業農村部新聞辦公室舉行新聞發佈會，介紹長江流域重點水域禁捕退捕階段性成效和下一步工作安排，並回答記者提問。圖為新聞發佈會現場。農業農村部網站 叢琳 攝

農業農村部辦公廳副主任 劉均勇：

女士們、先生們，媒體朋友們大家上午好。歡迎出席農業農村部新聞辦公室舉行的新聞發佈會。今天發佈會的主題是介紹長江流域重點水域禁捕退捕階段性成效和下一步工作安排。今天我們很高興邀請到了農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室主任馬毅先生，農業農村部漁業漁政管理局局長張顯良先生和財政部農業農村司副司長姜大峪先生。他們將為我們介紹有關情況，並回答記者提問。下面，首先請馬毅主任向大家通報有關情況。

農業農村部長江辦主任 馬毅：

女士們、先生們，媒體朋友們：大家上午好！首先感謝大家對長江流域重點水域“十年禁漁”工作的關心和支持。長江是我國生物多樣性最具典型性的一條生態河流，擁有獨特的生態系統，孕育了豐富的水生生物資源，被譽為中華民族的母親河、生命河，永葆其生機和活力事關長江經濟帶建設和中華民族永續發展。長期以來，受攔河築壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖砂採石等高強度人類活動的影響，長江珍稀特有物種持續衰退，經濟魚類資源接近枯竭，生物完整性指數降到了最差的“無魚”等級。為了扭轉長江生態環境惡化趨勢，以習近平同志為核心的黨中央立足為全局計、為子孫謀的戰略高度，就長江“十年禁漁”作出系列重要指示批示。農業農村部堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，把長江“十年禁漁”作為重大政治任務來抓，會同有關部門健全部際協調機制，組建跨部門工作專班，強化統籌協調，細化政策措施，層層壓實責任，加力推進禁捕退捕各項工作，取得了階段性成效。一是漁船漁民退捕基本完成。經過逐船逐戶建檔立卡，沿江10省（市）共核定退捕漁船11.1萬艘、漁民23.1萬人。其中“一江兩湖七河”和332個水生生物保護區重點水域，共有建檔立卡漁船8.4萬艘、漁民18萬人，已全部提前退捕上岸；各省（市）自主確定的其他水域，共有建檔立卡漁船2.7萬艘、漁民5.1萬人，已提前完成2020年退捕任務，剩餘1599艘、3072人將按計劃于2021年底前完成退捕。二是漁民安置保障穩步推進。農業農村部會同財政部、人力資源社會保障部出臺系列指導性文件，加大統籌指導力度，截至12月4日，中央財政原計劃安排的92億元補助資金全部撥付到位，各地落實資金114.6億元。截至12月11日，通過發展産業、務工就業、扶持創業和公益崗位安置等措施，各地累計落實社會保障21.8萬人，幫助16.5萬人實現轉産就業，其中，重點水域落實社會保障17.2萬人，佔應納入社保人數的99.9%，落實轉産就業12.9萬人，佔需轉産就業人數的99.1%。同時，積極幫助漁民解決上學、看病、住房等實際困難，確保上岸有出路、就業有門路、生活有保障。

三是打擊非法捕撈形成震懾。農業農村部會同公安部、市場監管總局和交通運輸部等相關部門開展兩個專項整治行動，加強日常執法監管，清理涉漁“三無”船舶，破獲一批違法案件，通報一批典型案例，形成持續嚴打高壓態勢。6月底以來，沿江執法機構累計查處非法捕撈案件7160起，清理取締“三無”船舶3.2萬艘，查獲涉案人員7999人，有力遏制了非法捕撈多發態勢。目前，各地正在組織開展“四清四無”（清江、清湖、清船、清網，無捕撈船舶、無捕撈網具、無捕撈漁民、無捕撈生産）大排查，從明天起部際協調機制還將組織禁捕退捕工作大督查和“四清四無”情況水上大排查，確保各項目標任務按期高質量完成。下一步，農業農村部將繼續會同有關部門和各級地方黨委政府，加強漁民安置保障，做好就業跟蹤幫扶，健全長效管理機制，嚴厲打擊非法捕撈，持續加強生物多樣性保護，發揚“釘釘子”精神持續深入打好長江“十年禁漁”持久戰，確保禁捕取得紮實成效，推動早日重現水清岸綠、魚翔淺底、人與自然和諧共生的生態美景。另外，我在這裡預告一個消息。經過國務院領導同意，歲末年初之際，農業農村部還將會同協調機制有關部門舉行長江“十年禁漁”同步全面啟動活動，在沿江各省設立分會場，敬請媒體朋友和社會公眾予以關注。謝謝大家。

劉均勇：

謝謝馬毅主任的介紹，下面請記者朋友圍繞今天發佈會的主題進行提問，提問的時候請先通報一下所代表的新聞機構。

新華社記者：

請問現在漁民退捕已經基本完成了，長江禁捕一共會持續十年時間，打擊非法捕撈是一項非常重要的工作，接下來我們會採取什麼樣的措施來鞏固這種管理秩序？謝謝。

馬毅：

長江禁漁涉及面廣，總共涉及到14個省市，持續時間長，監管任務重，管好抓實不是一個部門也不是一個地方能夠獨立完成的，需要政府牽頭、部門協同、標本兼治、水陸共治。在這個方面，我們已經明確了具體的工作思路。一方面是立足當前、急在治標，為治本爭取時間。我們繼續會同公安、市場監管等部門緊盯捕撈、運輸、銷售等環節，深入開展專項整治，重點打擊有組織、鏈條化、成團夥的非法捕撈犯罪行為，依法從嚴懲治幕後的組織者、獲利者和保護傘。同時，設立中國漁政24小時應急值守和舉報監督平臺，規範漁政執法行為，強化禁捕執法監督，完善跨區域、跨部門的執法合作機制，持續組織開展聯合執法、交叉檢查和專項行動等活動，嚴厲打擊各類非法捕撈行為，確保“禁漁令”落實落細、落地有聲。另一方面是著眼長遠、重在治本，持續鞏固禁漁效果。加快提升漁政執法能力，緊急配置一批執法船艇、無人機、雷達視頻監控等現代裝備，同時健全網格化長效管理機制，吸收符合條件的退捕漁民組建協助巡護隊伍，發揮鎮、村基層組織的協助作用，對禁捕水域和周邊區域進行全覆蓋管理，構建專管群管結合、人防技防並重的執法監管新格局。建立健全水産品採購、銷售、加工、合法來源憑證制度，嚴格禁止以“長江野生魚”為噱頭的宣傳營銷活動，著力構建“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

長江“十年禁漁”關係到23萬漁民的生計，全社會高度關注，從剛才介紹的情況來看，退捕漁民的轉産就業和社會保障任務基本完成，請介紹一下都採取了哪些轉産措施呢？謝謝。

農業農村部漁業漁政局局長 張顯良：

謝謝這位記者的提問。長江退捕漁民年齡普遍較大，學歷低、就業技能單一，退捕上岸後如何解決生計問題，黨和政府始終高度關注。農業農村部會同財政部、人力資源社會保障部等部門研究出臺了一系列政策措施，沿江省、市、縣積極做好政策落實工作。一是加大就業幫扶力度。統籌開展技能培訓、職業介紹、信貸支持、産業扶持等措施，聚焦就業不穩定、“零就業”家庭等重點幫扶對象，加大退捕漁民跟蹤幫扶力度，挖掘農漁業內部轉産潛力，支持現代農漁業項目，著力拓展就近就業渠道。用好公益性崗位，兜底安置就業困難的退捕漁民，努力讓“零就業”家庭實現動態清零。二是提高安置保障水平。做好養老保險經辦服務，全面落實退捕漁民養老保險相關政策，將符合條件的困難漁民家庭按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等政策範圍，切實兜牢保障底線。三是實施動態跟蹤幫扶。積極幫助退捕漁民解決生活難題，對確有困難需要幫助的退捕漁民再扶一把、送一程。目前，儘管總體進展良好，下一步我們仍將積極查缺補漏，繼續加強兜底幫扶和社會救助，推動享受相關政策，堅決防止退捕漁民變成貧困人口，確保退得出、穩得住、能致富。謝謝。

經濟日報記者：

為支持開展長江禁捕退捕工作，中央財政在財政保障方面主要做了哪些工作？謝謝。

財政部農業農村司副司長 姜大峪：

謝謝您的提問。2018年長江禁捕退捕工作啟動以來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部認真抓好貫徹落實，切實加強財政投入保障，積極支持長江禁捕退捕工作開展。特別是6月28日國務院召開長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作推進電視電話會議後，財政部及時研究出臺有力政策措施，進一步強化長江禁捕退捕財政保障力度。一是強化中央財政補助資金投入。在2018年至2020年已下達87億元的基礎上，今年8月，中央財政又提前下達原計劃2021年安排的5億元過渡期補助資金，至此，中央財政計劃分四年安排的補助資金92億元已提前一年全部下達。近日，經國務院同意，為更好支持地方加快推進長江禁捕退捕工作，中央財政又一次性新增安排38億元補助資金，綜合考慮退捕漁民數量、地方財政保障和困難情況、工作績效評價、執法能力建設、國家級貧困縣數量等方面，支持地方按規定統籌用於禁捕退捕相關工作，比如，專門安排8億元用於支持地方執法能力建設，同時還對資金保障和工作績效較好的省份予以了傾斜。二是研究出臺有針對性財政支持政策。今年7月，專門印發通知，重點賦予地方在相關資金統籌使用上更多的自主權，指導地方統籌用好漁業油補、資源養護等相關資金，支持地方加強資金籌措力度，為推動長江禁捕退捕各項任務目標如期完成提供有力支撐。

三是督促指導地方落實主體責任。今年8月，財政部印發加快建立有效機制全力抓好長江禁捕退捕財政保障工作的通知，重點通過建立雙週報送制度等措施，及時掌握了解地方長江禁捕退捕政策落實和資金安排使用情況，督促指導地方全力抓好財政保障工作。在前期工作基礎上，11月4日財政部會同農業農村部、人力資源社會保障部專門召開視頻調度會，調度沿江十省市長江禁捕退捕資金安排使用情況，並對加強財政保障工作再次進行安排部署，提出了明確要求。據調度，截至12月4日，中央、地方各級財政已安排資金206.63億元，實際支出資金148.53億元。此外，為及時發現和解決長江禁捕退捕有關政策和資金落實過程中存在的問題和面臨的困難，今年6月至7月，財政部專門組織有關監管局對沿江十省市長江禁捕退捕相關工作開展了調研、核查和專項檢查，研究提出了有針對性的意見建議，推動長江禁捕退捕有序平穩開展。下一步，財政部將深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，繼續積極配合有關部門做好長江禁捕退捕相關工作，同時督促指導沿江十省市各級財政部門落實資金保障責任，加快資金支出進度，決不能因資金安排不到位或撥付不及時影響長江禁捕退捕工作目標任務的如期完成。

工人日報記者：

剛才在數據中提到了“三無”船隻的問題，今年6月底以來累計查處非法捕撈7000多起，取締“三無”船舶3.2萬艘。請問，目前情況下“三無”船舶怎麼定義的，現在居然半年時間不到，查處了這麼多，後面還有多少存量，怎麼處理這些存量？謝謝。

馬毅：

所謂的“三無”船舶，就是沒有船名船號、沒有船籍港、沒有船舶證書的船，我們統稱為“三無”船舶。“三無”船舶，一般都是來歷不明、用途不明，體積比較小，管控難度很大，經常違法航行、隨意停靠，是違法捕撈的一個重大隱患，同時也是水上安全的重大隱患。一直以來，“三無”船舶都是沿江有關部門、地方漁政重點治理或打擊的對象。目前長江合法漁船都上岸了，讓非法的“三無”船舶還在水裏搞非法捕撈，既是對合法退捕漁民的一種傷害，也是對經濟秩序的極大危害。所以，農業農村部發揮牽頭抓總職責，組織各地集中開展涉漁“三無”船舶大排查，已經累計處理了3萬多艘“三無”船舶。下一步，我們將會同公安、交通等部門，進一步加大涉漁“三無”船舶的處置力度，總的思路就是“規範管理一批、清理取締一批”，對符合法定條件、確有保留必要的，我們將指導各地按規定納入登記管理範圍，實行統一登記、統一標識，限定用途、限定航區；對不符合法定條件、沒有保留必要的，督促有關地方限期進行清理取締和回收處置。接下來，各級漁政、海事、公安等執法部門還將緊盯“三無”船舶，發現一條打擊取締一條，切實消除非法捕撈隱患。從明天開始，我們在各省市水上“四清四無”自查的基礎上，工作專班將組織“一江兩湖七河”重點水域的大排查，再清理一次。當然，這個工作是長期的、複雜的，我們會持續保持高壓態勢。謝謝。

中國農業電影電視中國三農發佈記者：

最近一段時間，我們發現在長江的南京段、武漢段頻頻出現了被稱為“水中大熊貓”的長江江豚引來無數群眾圍觀，有的網友説“國寶江豚又回來了”。我的問題是目前像中華鱘、長江江豚等這些珍稀瀕危物種保護情況如何？謝謝。

張顯良：

這個問題提的非常好。我們都知道，長江流域分佈有4300多種水生生物，曾經是白鱀豚、長江江豚、白鱘、中華鱘、長江鱘等眾多國家重點保護野生動物的棲息樂園。前些年，長江水域生態功能不斷退化，白鱀豚、白鱘已經功能性滅絕，中華鱘、長江江豚，還有長江鱘等這些特有水生生物瀕臨滅絕，保護形勢十分嚴峻。為拯救這些珍稀瀕危水生生物，我們堅持以習近平生態文明思想為指引，貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發”的戰略部署，在抓緊抓實長江禁捕等工作的同時，先後發佈實施中華鱘、長江江豚、長江鱘等拯救行動計劃，組建保護聯盟，開展了自然棲息地修復、人工遷地繁育、遺傳基因保種、生態調度、增殖放流等系列保護措施，給水生生物留出喘息之機，讓長江得以休養生息。水生生物長期生活在水裏，長江水域生態有沒有恢復，水生生物最有發言權。就是你剛才所説的，最近在南京、武漢、兩個通江湖泊，媒體報道説發現了“微笑天使”長江江豚群體出現的頻率顯著增加，我們對此感到很欣慰，這説明保護工作有了初步的效果。在這裡需要強調的是，保護長江水生生物、修復長江水域生態環境，是一項涉及面廣、系統性強的重大工程，必須多地多部門聯合發力、久久為功，方能取得最終勝利。下一步，我們將圍繞長江的流域性、系統性特點，進一步加大統籌協調力度，健全跨地區、跨部門的長效保護機制，編制實施《長江生物多樣性保護工程建設方案》，持續抓好長江“十年禁漁”為重點的水生生物保護行動，努力貫徹“共抓大保護、不搞大開發”的戰略部署，推動長江經濟帶高質量發展。謝謝。

每日經濟新聞記者：

我看到前一段時間農業農村部在長江口專門組織聯合執法行動，請問為什麼在長江口開展這樣一個專項行動，下一步還有哪些工作？謝謝。

馬毅：

長江口地處上海、江蘇、浙江“兩省一市”交界水域，是長江水生生物江海回遊的唯一通道，水生生物多樣性豐富，生態地位特殊。東經122度線一直以來就是長江與海洋漁業管理的分界線。今年長江口上海段提前禁捕以來，受經濟利益的驅使，東經122度線外側海域捕撈強度明顯加大，非法捕撈多發，嚴重破壞了長江口水域生態環境，阻礙中華鱘、刀鱭等洄遊性魚類江海洄遊通道，直接影響長江“十年禁漁”和水生生物資源養護恢復效果。黨中央、國務院對此高度重視，農業農村部會同有關部門和“兩省一市”進行了深入研究、反復論證，制定了長江口禁捕範圍擴延安排和專門實施方案。經國務院同意，我們已經發佈通告，將長江口禁捕範圍向東海域擴延至東經122度15分，並專門設立了長江口禁捕管理區，從明年1月1日起實行與長江流域重點水域相同的禁捕管理措施。農業農村部會同相關部門和上海、江蘇、浙江“兩省一市”人民政府，建立了長江口禁捕管理工作協調機制，開展聯合執法行動，目的就是統籌加強江海捕撈管理，清理整治非法捕撈行為，更好地養護長江水生生物資源、保護長江水域生態環境。下一步，我們將繼續統籌各部門水上、陸上執法力量，採取分片包乾、集中整治、聯勤聯動的方式，壓實地方主體責任，加大執法監管力度，確保長江口禁捕管理常態化長效化，切實暢通長江水生生物江海洄遊通道，助力長江“十年禁漁”和水生生物保護工作取得紮實成效。謝謝。

劉均勇：

感謝各位媒體的大力支持，也謝謝馬毅主任、張顯良局長和姜大峪副司長出席今天的發佈會，發佈會到此結束。謝謝。