全國政府網站和政務新媒體這些年，從清“僵屍”到“指尖辦”

在此次抽查的政府門戶網站中，52.3%存在辦事指南不規範、內容不完整等問題，少數網站仍未建立聽民意、匯民智渠道，企業和群眾在線辦事、諮詢政策存在困難。

2020年全國政府網站和政務新媒體檢查結果今天（12月16日）發佈：廣東、北京、茂名、密雲等18個地方政府門戶網站及發改委、水利部等4個部委網站得分過百；民政部、住建部等13個部門和地方政府網站和政務新媒體監管工作“不合格”。

始於2015年3月的全國政府網站普查和檢查，如今已經持續近6年，最初是為了消除政府網站“僵屍”“睡眠”現象、解決一些政府網站存在的“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題。

去年，國務院辦公廳秘書局印發政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標，對全國政府網站和政務新媒體的發佈解讀、辦事服務、互動交流、功能設計寄予更高期望。

今年年初新冠肺炎疫情發生後，31個省份政府門戶網站均開設疫情防控專欄，第一時間集中發佈疫情信息，廣東省政府門戶網站推出“粵企政策通”，方便企業查詢惠企政策、申請惠企項目，北京市政府門戶聚合辦事服務功能，提供“辦好一件事”等集成服務。

如今，政府信息“掌上看”已經成為常態，能夠“指尖辦”的事兒正越來越多，政府網站集約化試點構建“24小時不打烊的網上政府”。

國辦信息公開辦就檢查結果提出，一些地方和部門運用政府網站和政務新媒體的水平有待提高，如個別政府網站和政務新媒體內容保障機制有待健全，一些地方和部門政策解讀針對性不強，部分地方和部門監管責任有待落實。六成多的地方和近四成的國務院部門，未督促本地區、本部門政府網站規範公開有關網站工作年報。

政府網站從8.4萬餘個精簡至1.4萬餘個

近日，四川成都一確診病例的行程軌跡引起熱議，其個人隱私也遭到洩露，遭遇網友謾罵。

新冠肺炎疫情發生以來，這類情況曾在多個地區出現過。

對此，國辦信息公開辦相關負責人表示，出現洩露個人隱私問題，與信息發佈流程的不規範有關。對政府網站和政務新媒體信息發佈洩露個人隱私的情況，國辦信息公開辦會發現一例，處理一例。

今年7月到10月，國辦信息公開辦對各地各部門政府網站和政務新媒體情況及監管工作進行了檢查，抽查328個政府網站，總體合格率為91.8%。

經查詢公開的全國政府網站基本信息數據庫，截至12月15日全國正在運行的政府網站數為14463個。2015年3月，國辦發文，組織開展第一次全國政府網站普查。同年12月發佈的普查情況通報顯示，當時全國共開設政府網站84094個。因在普查中發現存在嚴重問題，當時就有16049個網站被關停上移。

5年時間裏，全國的政府網站從84094個減少到14463個，縮減了83%。

政府網站數量的大幅度縮減，與2015年初開始全國網站普查的初衷基本一致。

當時國辦發文提出，普查是為摸清全國政府網站基本情況，有效解決一些政府網站存在的群眾反映強烈的“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題。對普查中發現存在問題的網站，督促其整改，問題嚴重的堅決予以關停，切實消除政府網站“僵屍”、“睡眠”等現象。

2015年時，北京、上海、浙江、湖南等地政府網站合格率超過95%，山西、遼寧、黑龍江、雲南、西藏、青海、寧夏、新疆等地和新疆生産建設兵團政府網站合格率低於85%。

普查期間，全國各地區、各部門對政府網站信息不更新、內容嚴重錯誤、諮詢信件長期不回復、服務不實用等問題進行了整改。具體來説：政府網站空白欄目數由普查前的平均每網站20個降至2.3個，降低88.5%；更新不及時欄目數由平均每網站15個降至5.5個，減少63.3%。政府網站首頁不可用率由普查前的12.8%降至3.6%，降低71.9%；鏈結不可用數由平均每網站196個降至23.4個，降低88.1%。普查前被頻頻曝光的嚴重錯別字問題大幅減少；辦事表格、材料清單、聯絡電話、收費標準等內容不準確問題由平均每網站17個降至2.3個，減少86.5%。

經過整改，全國仍有部分基層網站仍不合格，少數網站問題嚴重；個別地方檢查走過場、整改不徹底；一些網站便捷性、實用性亟待提升。

在去年國辦提高了政府網站和政務新媒體考核標準後，今年的抽查發現，北京、天津、上海、江蘇、安徽、廣東、重慶7個地區的省、市、縣三級政府門戶網站均達到良好。

今年檢查的政務新媒體728個，其中地方政府及其部門開設的政務新媒體417個、國務院部門及其內設機構開設的政務新媒體311個，總體合格率91.9%。北京、天津等16個地區和外交部、教育部等39個國務院部門的政務新媒體合格率達100%。

如今，政府網站欄目空白、鏈結不可用、嚴重錯別字等問題已經成為極個別現象。

“掌上看”成常態 ，“指尖辦”更方便

新冠疫情期間，政務新媒體成為社會公眾獲取信息的主要渠道。

國辦信息公開辦檢查發現，各地區、各部門積極運用政府網站和政務新媒體發佈政策措施，回應公眾關切，提供便捷服務，為企業和群眾建設“指尖上的網上政府”。

今年全國“兩會”期間，各級政府網站和政務新媒體第一時間轉載政府工作報告和“兩會”相關報道文章，深入解讀關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的政策舉措，半天時間發佈相關稿件約36萬條。人社部製作推出一系列關於養老金、失業保險金等熱點話題的回應解讀，人力資源社會保障系統新媒體矩陣聯動發佈，全網閱讀量超2億次。

國辦信息公開辦相關負責人説，政府網站和政務新媒體的信息公開要聚焦公眾需求，嘗試群眾喜聞樂見的方式，提高抵達率，利用重要社交平臺，要把政府信息盡可能送達相關人群。

2016年9月，國務院印發《關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，就深入推進“互聯網+政務服務”作出重要部署，強調要大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

“5年前，談政府網站的服務，沒得談，因為基本上沒人用沒人看，但現在不一樣了。”國辦信息公開辦相關負責人介紹。現在，在浙江省，“浙裏辦”移動客戶端推進“一證通辦”，居民只需提交1份材料，就可辦理新生兒出生醫學證明、戶口、社保、醫保4個事項。“國家稅務總局”微信公眾號引入納稅服務平臺即時互動功能，智慧答覆網民政策諮詢，支持便捷開票，讓稅收服務觸手可得。

2019年以來，北京啟動“指尖行動計劃”。截至今年10月，市民已可在手機上辦理社保、戶政、醫療、稅務等1000多個事項，在“北京通”或微信、百度、支付寶小程序上刷臉，可以綁定65類電子證照，實現政務服務事項提前預約和在線材料提交，辦事更加便利。

線上統一標準，目標“辦事不求人”

今年3月，北京市16個區政府網站集中改版，均增加了“一網通查”功能，在北京市政府網站可以查到各區信息，在各區網站搜索欄也可以選擇“一網通查”，查到市及各區網站的內容。

此外，北京各級政府網站還設置了無障礙閱讀、智慧問答欄目，優化了手機端登錄頁面效果。

國辦信息公開辦相關負責人介紹，檢查發現，全國已有39.5%的地方政府網站遷入省(自治區、直轄市)集約化平臺運行，基層網站“散小孤弱”、重復建設等問題得到初步解決，技術及安全運維壓力得到緩解。全國11個政府網站集約化試點地區通過建設統一信息資源庫，深化數據融通、服務融通、應用融通，構建“24小時不打烊網上政府”的數據底座，大力推進政策信息“一網通查”、互動交流“一網通答”、辦事服務“一網通辦”、數據資源“一網通管”。

在試點地區，北京市、湖南省、廣東省等對本地區政府網站信息資源進行大數據分析，研究匯總社情民意關注熱點，量化評估政府施政效果，為科學決策提供參考。

集約化工作有力提升了政府網站內容保障和安全防護能力，網站規範性、可靠性顯著增強。據了解，在這次檢查中，試點地區沒發現有不合格的網站。

對網民反映的問題，政府網站的回應速度也大大提升。

檢查發現，98.0%的政府門戶網站開設了政策解讀欄目，63.4%做到解讀稿與相關政策文件聯動發佈，45.1%在5個工作日內對簡單常見諮詢作出答覆，20.3%能在1個工作日內答覆。

“不少地方和部門把政府網站和政務新媒體作為聯絡群眾、服務群眾、接受群眾監督的重要渠道。”國辦信息公開辦相關負責人説。

江蘇省、山東省、湖南省、國家發展改革委等政府門戶網站整合各類互動服務平臺用戶入口，實現統一身份認證。吉林省、河南省、交通運輸部等政府門戶網站提供在線智慧問答服務，常見問題“秒回”。

今年9月24日4時許，有匿名網民在北京市密雲區政府網站留言，建議對外埠小客車在密雲城區限行，理由是利於環保、緩解擁堵。

次日14時許，密雲區人民政府辦公室回復，“感謝您對政府工作的關注與支持，經區公安分局核實，密雲分局交通支隊領導高度重視，專門召開會議進行研究”，説明依據相關通告，“交通支隊認為禁止外地牌照車輛在密雲城區主要街道行駛，影響範圍較廣，需要進一步徵求區政府和廣大群眾的意見，暫時條件尚不成熟”，同時説明，“區政府帶領相關職能部門，正多措並舉，合理規劃建設路網，拓寬部分道路路面，優化路口交通組織和信號燈配時，增設路側停車位，開闢停車場等，努力緩解城關地區交通壓力和停車難問題”。

答覆規範、詳細，態度誠懇週到。在此次檢查中，密雲區政府門戶網站總分在110-120分之間，排在前列。

“線下要做得好，必須與線上融合。”國辦信息公開辦相關負責人表示，只有線上全部打通，才能給線下提供統一的標準，給線下具體辦事服務做好支撐。

有序清理“指尖上的形式主義”

在此次抽查的政府門戶網站中，52.3%存在辦事指南不規範、內容不完整等問題，少數網站仍未建立聽民意、匯民智渠道，企業和群眾在線辦事、諮詢政策存在困難。

同時，個別政府網站和政務新媒體仍然存在信息不更新、服務不實用、互動不回應等問題。如，雲南省“昆明市西山區政府”網存在多個空白欄目，浙江省“浙江公路”微博3年未更新，國家糧食和儲備局“國儲廣東”微信公眾號自2017年開通以來只發佈了6條信息，且與工作職責無關，上海市楊浦區“睦鄰延吉”移動客戶端各頻道內容為空白，“國家煤礦安全監察局”網未提供審批事項辦理入口等。

在政策解讀方面，一些地方和部門政策解讀針對性不強，沒有向群眾講清講透政策措施的重點要點和公眾關心的問題，未能發揮好增進共識、贏得支持和推進落實的作用。如河北省“讚皇縣人民政府”網解讀稿大篇幅照抄照搬文件，無實質性解讀內容；四川省“色達縣人民政府”網、青海省“同德縣人民政府”網未發佈對本級政府文件的解讀；湖北省“枝江市人民政府”網未開設政策解讀欄目等。

此次檢查，與2015年以來的歷次檢查最大的不同在於，首次對相關地方和部門的監督管理責任進行了檢查。

檢查發現不少問題：62.5%的地方、37.8%的國務院部門未督促本地區、本部門政府網站規範公開有關網站工作年報。

除北京市、天津市、安徽省、山東省、貴州省、新疆維吾爾自治區外，其餘地區未將部分信用類網站、機構改革後新開設的網站等納入監管。

部分地方和部門未嚴格執行政府網站域名管理規定，一些部門未按要求開展常態化監管。一些部門政府網站和政務新媒體監管工作僅止步于解決內容不更新等底線問題，未嚴格對照檢查指標提升服務水平。部分單位在政務新媒體摸底普查工作中存在漏報、誤報等問題。

針對這次檢查中發現的問題，國辦信息公開辦相關負責人提出，要持續加強政府網站和政務新媒體管理，健全日常監管體系，完善常態化通報機制，不斷提升工作實效。

“內容建設是根本”，相關負責人表示，要繼續全過程推進政務公開，持續深入推進決策、執行、管理、服務、結果公開，努力實現群眾需要的信息觸手可得。關於具體工作，還需要：

全方位回應社會關切，暢通互動回應渠道，及時了解社會關注熱點，做到群眾有所呼、政府有所應。

全流程優化政務服務，著力提升政府網站和政務新媒體在線辦事體驗，推進數據同源、服務同根，實現一次認證、一網通辦。

全鏈條加強政務信息管理，持續推進集約化建設，加強個人信息保護，以信息資源共享共用推動政府網站和政務新媒體整體服務水平提升。

國辦信息公開辦相關負責人表示，將依託全國政府網站和政務新媒體報送系統，建立完善全面準確、動態更新的基本信息庫。強化政務新媒體開辦、下線、登出等管理機制，針對群眾反映強烈的“僵屍”、“空殼”等“指尖上的形式主義”問題，有序開展清理整合，切實減輕基層負擔。（記者 沙雪良）