寧夏推進基層整合審批服務執法力量改革

既“瘦身”又“健體” 強基層便民生
我區推進基層整合審批服務執法力量改革

最近，家住中寧縣喊叫水鄉喊叫水村的麥正貴遇到了煩心事：村裏其他人家的退耕還林補助款如期到賬了，可他家的補助款遲遲未到賬。12月18日一大早，他來到鄉民生服務中心打問原因。

“是因為您提供的銀行賬戶有誤，現在我馬上給您辦理，您的補助過幾天就會打到您的賬戶，請注意查看。”喊叫水鄉民生服務中心工作人員馬曉艷熱情接待了麥正貴並很快辦結了事項。

“現在把很多事情放到民生服務中心統一辦理真是太方便了，以前鄉親們辦事往往要跑好幾個部門。”麥正貴激動地告訴記者。

“辦事變得快捷又方便”，這得益於今年以來我區推進基層整合審批服務執法力量改革工作。今年3月，自治區綜合考慮鄉鎮和街道構成、山川地域差異等因素，選取銀川市西夏區、青銅峽市、彭陽縣、中寧縣進行試點。

我區試點縣（市、區）在推進基層整合審批服務執法力量改革的過程中，錨定中央和自治區改革總體方向和具體要求，以黨建引領創新基層治理為主線，通過改革做到“瘦身”和“健體”相結合，在體制機制發生“物理變化”的同時，催生推動高質量發展的“化學反應”，為推動建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏提供強有力的制度力量。

“車大馬小”“責大權小”等問題，是鄉鎮、街道普遍面對的治理難題。針對基層“看得見的管不著，管得著的看不見”難題，我區試點縣（市、區）堅持執法重心下移，推進行政執法權限和力量向基層下沉。整合現有站所、分局執法力量，在鄉鎮（街道）設立綜合執法辦公室，相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮（街道）名義開展執法工作。一些試點縣（市、區）結合跨部門跨領域綜合執法改革，將縣級綜合執法局85%的執法人員下沉鄉鎮（街道），進一步加強了基層執法力量。

“我們整合行政審批和公共服務事項157項，全部進駐民生服務中心，設置6個綜合受理窗口和3個專業窗口，推行‘前臺綜合受理、後臺分類審批、窗口統一齣件’工作模式，全面推進‘一門辦理’。”中寧縣石空鎮黨委書記王銀軍説，該鎮還健全完善辦事指南、工作流程和村級便民服務機制，拓展延伸“一站服務”，實現村級便民服務站、代辦點全覆蓋，48項便民服務“不出村辦理”。

“辦事確實方便了很多，以前給娃上戶口要跑公安、醫保等好幾個部門才能辦成，但前段時間我給孩子辦戶口，在鎮民生服務中心裏幾分鐘就把手續全辦好了。”石空鎮張臺村村民張興説。

按照依法下放、宜放則放的原則，我區試點縣（市、區）將涉及民生保障、城鄉管理、環境保護等領域基層管理迫切需要且能有效承接的83項審批服務執法事項下放鄉鎮（街道），整合縣級派駐國土資源所、農業技術推廣機構職能及人員編制併入鄉鎮（街道）相關機構。採取“減上補下”“減縣補鄉”等辦法，下放人員編制，充實加強基層一線力量,試點縣（市、區）鄉鎮（街道）人員編制增幅平均達到32.1%。

以方便企業和群眾辦事創業為導向，我區試點縣（市、區）進一步完善“一門、一窗、一站、一網”審批服務模式，提升審批服務效能。深入推進政務服務事項集中辦，鄉鎮（街道）民生大廳集中辦理事項由45項增加到123項，市場監管、稅務、公安等條線機構服務事項進駐大廳集中辦理。加強審批服務標準化規範化建設，整合設置“綜合窗口”，推行一窗受理、集成服務，建立完善辦事指南和工作規程，推動了審批服務提質增效。深入推進基本公共服務事項“延伸辦”，充實和加強了基層代辦隊伍，村級便民服務點實現全覆蓋，48項便民服務事項實現不出村（社區）辦理，進一步增強了企業群眾的獲得感。

在喊叫水鄉民生服務中心，記者了解到，該中心設置5個綜合辦事窗口，設置公安、市場監管專窗，配備12名工作人員，全面推行“一個窗口受理、一個窗口辦結”，破解了窗口工作人員“忙閒不均”，辦事群眾“跑多窗、排長隊”等難題。對標“十個一”要求，建設村級便民服務中心19個，設立100個村級便民服務代辦點，做到人員到位、設施齊全、制度完善，實現村級便民服務點和網上服務站全覆蓋。

我區試點縣（市、區）還集中清理規範了針對鄉鎮（街道）的“一票否決”“責任狀”以及各類評比達標、示範創建表彰活動，督查檢查考核與2019年相比均下降了16%以上，使基層能夠騰出更多時間、更大精力來謀發展、抓落實、惠民生。

“經過9個多月的不懈努力，初步構建了簡約高效的基層管理體制，在推動明責亮權、重心下移、賦權增能、減負增效等方面形成了一批制度性成果，為全區全面推開改革打造了樣板、積累了經驗。”自治區編辦負責人表示。