協同聯動促京津冀産業高質量發展

國務院印發的《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》（簡稱《總體方案》）指出，以制度創新為核心，助力建設具有全球影響力的科技創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。如何以北京自貿試驗區設立為契機，實現京津冀三地自貿試驗區協同聯動、高水平開放，對推動京津冀産業高質量發展具有重要意義。

以制度創新為抓手

打破協同發展障礙

《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》指出，努力成為京津冀協同發展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區。《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》指出，全面落實中央關於京津冀協同發展戰略和高標準高質量建設雄安新區要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區。京津冀在協同發展中最大的障礙是區域間缺乏協作聯動，既然京津冀三地自貿試驗區都以促進京津冀協同發展為發展目標，應當以京津冀自貿試驗區的制度創新為契機，打破三地區域協同障礙。河北自貿試驗區大興機場片區是我國首個跨省市設立的自貿區，是落實京津冀協同發展的産物，也是區域協同發展的試驗田。因此，在利用自貿試驗區推動京冀協同發展時，要充分發揮好北京自貿試驗區和河北自貿試驗區大興機場片區的載體和紐帶作用，高起點、高標準構建好京津冀協同發展的高水平開放平臺，將其建成河北與北京共商共建共享創新“試驗田”。通過北京與河北對該片區的共商、共建、共管、共享機制，出臺一系列有利於促進跨行政區域協同發展的創新制度，逐步實現“政策謀劃一體化”“推進機制一體化”和“立法保障一體化”。

利用優勢錯位發展

打造製造業産業鏈

《總體方案》指出，將自貿試驗區打造為京津冀産業合作新平臺，創新跨區域産業合作，探索建立總部—生産基地、園區共建、整體搬遷等多元化産業對接合作模式。鼓勵北京、天津、河北自貿試驗區抱團參與“一帶一路”建設。針對以上要求，河北自貿試驗區要補齊短板，與北京、天津自貿試驗區協同發展。在疏解北京非首都功能上，要在自貿試驗區內補齊科技和産業協作配套服務短板，以提升科技成果轉化，增強産業疏解過程中的創新驅動效果。另外，各自貿試驗區要充分發揮産業優勢，共同打造製造業産業鏈。以北京自貿試驗區的科技創新，促進帶動京津冀自貿試驗區在研發設計、生産銷售和物流配送等環節的協同聯動，完善創新創業的服務體系，實現産業鏈的協同，共同打造以鋼鐵為基礎的材料、金屬製品等高端材料世界級産業鏈，以汽車、軌道交通裝備及零部件加工再製造為基礎的機械裝備産業鏈，以北京中關村數據電子等為代表的新一代信息技術産業鏈，以及生物制藥、食品、健康等創新性産業鏈。

加強協同聯動

打造經濟新增長極

目前，我國自貿試驗區已增加至21個。從當前形勢看，自貿試驗區應主要承擔兩項任務，一是積極突破體制機制障礙，在制度創新方面不斷探索發展，為全國深化改革提供更豐富的可複製經驗。二是在高水平開放方面形成新的突破，為經濟增長注入新的活力，形成我國經濟新的增長點。因此，京津冀應充分發揮各自貿試驗區協同聯動，共同打造經濟新增長極。一是充分利用北京服務貿易自貿試驗區成立這一契機，積極實現傳統企業數字化轉型，打造一條進出口貿易數字通道。充分利用京津冀區位優勢，夯實數字經濟基礎。二是充分發揮跨境電商綜合試驗區優勢，打造京津冀經濟增長極。數據顯示，2018年中國跨境電商交易規模達9萬億元，同比增長11.6%，其中出口占比達78.9%。應積極在區內推進跨境電商物流體系建設，構建現代化物流網絡，實現跨境電商批量運輸，提高運輸效率。三是加強津冀之間的港口協同，推動京津冀海關特殊監管區域多式聯運協同發展，構建服務京津冀、輻射全國的陸海空口岸體系。在明確津冀港口功能定位的基礎上，從頂層設計入手，使津冀港口既能優勢互補還能錯位發展，引導資源要素在符合市場配置的基礎上在京津冀間合理流動。

發揮服務貿易優勢

探索新業態新模式

自貿試驗區建設沿襲過去保稅區的經驗，重貨物貿易，輕服務貿易，在改革的廣度、深度和立體化程度等方面仍需努力。2019年我國服務貿易總體平穩，全年服務進出口總額54152.9億元，同比增長2.8%。其中，出口總額19564.0億元，同比增長8.9%；進口總額34588.9億元，同比減少0.4%，服務貿易逆差下降至15024.9億元。當前世界經濟已進入以服務貿易為重點的全球化新階段，大力發展服務貿易是我國深度融入經濟全球化進程、提升全球價值鏈、參與全球競爭的重要途徑。服務貿易是貿易高質量發展的重要標誌，也是推動經濟高質量發展的關鍵環節。《總體方案》指出，賦予自貿試驗區更大改革自主權，深入開展差別化探索。對標國際先進規則，加大開放力度，開展規則、規制、管理、標準等制度型開放。應充分利用北京自貿試驗區服務貿易發展創新試點，重點加強在服務業開放、服務貿易便利化、優化營商環境、促進新業態和新模式發展等方面的探索，將北京自貿試驗區服務貿易建設作為重要抓手，促進京津冀産業高質量發展。（劉海雲 李清）