國家發展改革委就推動長江經濟帶發展五週年取得的成效舉行專題新聞發佈會

國家發展改革委1月5日上午召開專題新聞發佈會，介紹推動長江經濟帶發展五週年取得的成效，國家發展改革委、推動長江經濟帶發展領導小組辦公室、生態環境部、交通運輸部有關負責人出席發佈會，並回答記者提問。

圖為發佈會現場。（中國網 郭天虎 攝）

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 孟瑋：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎參加國家發展改革委新聞發佈會，今天的發佈會採取線上和線下相結合的方式。今天是習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會併發表重要講話五週年。為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，大力宣傳五年來長江經濟帶生態環境保護發生的轉折性變化和經濟社會發展取得的歷史性成就，進一步凝聚共識、增強信心，做好長江經濟帶發展各項工作，今天我們非常高興地邀請到國家發展改革委基礎司司長羅國三先生、推動長江經濟帶發展領導小組辦公室綜合協調組組長王善成先生、生態環境部水生態環境司副司長趙世新先生、交通運輸部綜合規劃司副司長蘇傑先生，請他們向大家介紹有關情況並回答大家關注的問題。首先，請羅國三司長介紹情況。

國家發展改革委基礎司司長 羅國三：

女士們、先生們，各位媒體朋友：

大家上午好！

今天是習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會併發表重要講話五週年，按照推動長江經濟帶發展領導小組辦公室工作安排，今天由我和幾位同事向大家介紹五年來推動長江經濟帶發展的有關情況。首先請允許我對長期以來關心支持長江經濟帶發展的各位新聞媒體朋友表示衷心感謝！

推動長江經濟帶發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的事關發展全局的重大戰略。2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會，提出“生態優先、綠色發展”的戰略定位和“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向，繪就了推動長江經濟帶發展的宏偉藍圖。2018年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會，詳細闡述了推動長江經濟帶發展關鍵是要正確把握“整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展”五大關係。剛剛過去的2020年11月14日，習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會，賦予了長江經濟帶生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍的新戰略使命，指出長江經濟帶要踐行新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。習近平總書記的三次重要講話既一脈相承，又循序漸進，為推動長江經濟帶發展提供了思想指引和根本遵循。五年來，沿江11省市和有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，認真落實李克強總理和韓正副總理重要批示要求，按照領導小組決策部署，堅持問題導向，強化系統思維，以釘釘子精神持續推進生態環境整治，促進經濟社會發展全面綠色轉型，力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，長江經濟帶生態環境保護發生了轉折性變化，經濟社會發展取得了歷史性成就。

轉折性變化主要表現在三個方面。一是幹部群眾的思想意識發生了根本變化。過去一個時期，沿江省市曾過度追求經濟快速增長，忽視了環境容量有限性和生態承載脆弱性，導致生態環境嚴重透支。習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會時，為長江大保護立下規矩、劃定紅線。沿江省市和有關部門深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，深刻認識到保護與發展的辯證統一關係，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，生態優先綠色發展的理念深入人心並轉化為實踐。二是長江流域水質發生了顯著變化。長江流域優良斷面比例從2016年的82.3%提高到2019年的91.7%，2020年1至11月進一步提升至96.3%，長江流域劣Ⅴ類水質比例從2016年的3.5%下降到2019年的0.6%，2020年首次實現消除劣Ⅴ類水體。三是生態環境發生明顯變化。城鎮生活污水垃圾處理能力顯著提升，地級及以上城市污水收集管網長度比2015年增加20.7%，城市和縣城生活垃圾日處理能力比2015年提高60.7%。一大批高污染高耗能企業被關停取締，沿江化工企業關改搬轉超過八千家。長江岸線整治全面推進，1361座非法碼頭徹底整改，2441個違法違規項目已清理整治2417個，兩岸綠色生態廊道逐步形成，沿江城市濱水空間回歸群眾生活。長江“十年禁漁”全面實施，生物多樣性退化趨勢初步得到遏制，有微笑天使之稱的江豚越來越多出現在人們視野中。

羅國三：

歷史性成就主要體現在五個方面。

一是經濟保持持續健康發展。長江經濟帶經濟總量佔全國的比重從2015年的42.3%提高到2019年的46.5%，2020年前三季度進一步提高到46.6%。新興産業集群帶動作用明顯，電子信息、裝備製造等産業規模佔全國比重均超過50%。

二是綜合運輸大通道加速形成。長江干支線高等級航道里程達上萬公里，14個港口鐵水聯運項目全部開工建設，沿江高鐵規劃建設有序推進，成都天府機場、貴陽機場改擴建等一批樞紐機場項目加快實施。截至2020年11月，長江經濟帶鐵路、高鐵通車里程分別達到4.37萬公里、1.54萬公里，比2015年分別新增9120公里、7824公里；高速公路里程達到6.37萬公里，比2015年新增1.55萬公里。

三是對外開放水平大幅提高。長江經濟帶與“一帶一路”建設融合程度更高，上海洋山港四期建成全球最大規模、自動化程度最高的集裝箱碼頭，寧波舟山港成為唯一吞吐量超11億噸的世界第一大港，中歐班列線路開行達30余條。西部陸海新通道加快形成。2016年以來，長江經濟帶新增8個自貿試驗區、24個綜合保稅區，2019年貨物貿易進出口總額突破2萬億美元。

四是綠色發展試點示範走在全國前列。上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南嶽陽結合自身資源和稟賦特點，探索生態優先綠色發展新路子。浙江麗水、江西撫州深入推進生態産品價值實現機制試點，為綠水青山轉化為金山銀山提供了有益經驗。

五是體制機制不斷完善。長江保護法于2020年12月26日經十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過，並將於今年3月1日起施行，成為我國首部流域法，長江大保護進入依法保護的新階段。生態環境行政執法、刑事司法和公益訴訟的銜接機制初步建立。建立長江經濟帶發展負面清單管理體系，加快完善生態補償、多元化投入、水環境質量監測預警等機制，為推動長江經濟帶發展提供了有力保障。

實現這些變化，取得這些成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是沿江11省市和有關部門共同努力的結果，是廣大人民群眾積極參與和支持的結果，是習近平生態文明思想的生動實踐。事實證明，生態環境保護與經濟社會發展不是矛盾對立的，而是相互融合促進的。通過五年來的實踐和探索，我們積累了五條經驗。

一是必須牢牢把握正確方向。堅定不移以習近平總書記重要講話和指示精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把推進長江大保護作為政治任務抓牢抓實抓出成效。

二是必須堅持問題導向。從“挖病根、找病因”著手，直面矛盾問題，敢於較真碰硬，扭住不放，一抓到底，以問題整改促保護、促發展，倒逼整個長江經濟帶生態環境保護修復和高質量發展。

三是必須強化系統思維。把整個流域作為一個完整系統，綜合考慮山水林田湖草等生態要素，科學運用中醫整體觀，強化源頭治理、綜合治理、系統治理，不斷增強各項措施的關聯性和耦合性，從而達到對症下藥、藥到病除的效果。

四是必須推動改革創新。堅決摒棄以犧牲和破壞環境為代價的粗放發展方式，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式，培育發展新動能，推動長江經濟帶實現質量變革、效率變革、動力變革。

五是必須狠抓工作落實。沿江省市和各部門密切協作，以抓鐵有痕、踏石留印的嚴實作風和功成不必在我、功成必定有我的擔當精神，一個問題接著一個問題解決，一項任務接著一項任務推進，抓一件成一件，積小勝為大勝。

同時，我們也清醒地認識到推動長江經濟帶發展仍然存在許多困難，面臨許多新的挑戰，生態環境保護基礎仍然薄弱，創新能力還需要進一步提升，區域協同有待進一步加強，問題整改責任落實不到位現象還時有發生，我們將在今後工作中努力破解這些困難，著力推動長江經濟帶高質量發展，為全國構建新發展格局作出新貢獻。

以上是五年來推動長江經濟帶發展的一些主要情況。下面，我和幾位同事願意回答大家的提問。

孟瑋：

下面請記者朋友提問，按照慣例請通報所在的新聞機構。

中國改革報記者：

剛才聽了羅司長的介紹，這幾年推動長江經濟帶發展取得了明顯的成效，請問推動長江經濟帶發展領導小組辦公室是如何發揮作用、推動工作的？

推動長江經濟帶發展領導小組辦公室綜合協調組組長 王善成：

五年來，領導小組辦公室堅持以習近平總書記關於推動長江經濟帶發展的重要講話和指示批示精神為思想指引和根本遵循，在推動長江經濟帶發展領導小組的直接領導下，會同沿江11省市和有關部門，認真抓好工作落實，有力推動長江經濟帶發展戰略深入實施。主要工作歸納為六個方面。

一是加強法律規劃政策制度建設，強化頂層設計。法律方面，加快推進長江保護法治進程，推動長江保護法順利頒布，實現了長江大保護有法可依。規劃方面，注重規劃引領，構建“1+N”規劃體系，深入貫徹落實《長江經濟帶發展規劃綱要》，制定印發生態環境保護、綜合立體交通走廊建設等多個專項規劃。目前，正在編制《“十四五”長江經濟帶發展規劃實施方案》。政策方面，建立實施長江經濟帶發展負面清單管理制度，強化對産業發展、區域開發、岸線利用的分類管控。出臺《關於完善長江經濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》，有效促進沿江城市污水處理設施建設運行。健全完善生態補償機制，積極構建生態保護者和受益者良性互動關係。

二是堅持問題導向，狠抓生態環境突出問題整改。建立“發現問題—解決問題—再發現問題—再解決問題”的工作機制，連續三年組織拍攝《長江經濟帶生態環境警示片》，披露了一批生態環境突出問題。領導小組辦公室將生態環境突出問題整改作為重要工作抓手，緊盯問題清單，實行臺賬管理，組織開展督促檢查、調研評估和“回頭看”，生態環境部將警示片披露問題納入中央環保督察重點督辦，通過推動問題整改，強化舉一反三、系統治理，解決了一大批群眾反映強烈的生態環境熱點難點問題。

三是注重標本兼治，深入推進污染防治“4+1”工程。在狠抓生態環境突出問題整改的同時，領導小組辦公室會同有關部門針對造成污染的主要方面和重點領域，立足於治本，分門別類實施水污染治理“4+1”工程，即城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理，著力補短板強弱項，夯實污染防治基礎，通過從源頭上加強治理，減少污染存量、控制污染增量，有效改善生態環境質量。

四是實施綜合治理，強化系統保護修復。加強山水林田湖草各類生態要素協同聯動、協同治理，採取綜合措施，整體推進生態環境保護修復。相關部門開展了長江入河排污口排查整治、“三磷”（磷礦、磷化工企業和磷石膏庫）污染治理、小水電清理整改、非法碼頭和非法採砂專項整治等一系列整治行動，取得了明顯成效。紮實推進長江“十年禁漁”，實施長江兩岸造林綠化、河湖濕地保護修復、生物多樣性保護等重點生態系統治理工程，加快構建綜合治理新體系。

五是轉變發展方式，推動綠色高質量發展。著力推進長江經濟帶在優化産業結構、轉換增長動力方面發揮示範引領作用。全面塑造創新驅動發展新優勢，大力推進國家戰略性新興産業集群和先進製造業集群發展，推動沿江重化工業轉型升級。支持上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南嶽陽開展長江經濟帶綠色發展示範，支持浙江麗水、江西撫州開展長江經濟帶生態産品價值實現機制試點，積極推進赤水河流域、三峽地區等重點區域生態優先、綠色發展。

六是強化工作合力，推動工作落實。堅持全域“一盤棋”思想，認真落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制和工作機制。領導小組辦公室加強統籌協調、督查督辦，壓緊壓實各方責任。有關部門有效履行行業管理職責，強化對地方的指導，推動相關工作深入開展。沿江省市逐級傳導壓力，細化分解重點任務，強化工作任務落實。同時，注重發揮三峽集團、中節能集團等央企的長江經濟帶污染治理骨幹主力和主體平臺作用，積極推動國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構加大對長江經濟帶的支持力度。

下一步，領導小組辦公室將繼續發揮好統籌協調作用，動員和凝聚各方面力量，推動長江大保護和高質量發展不斷取得新成效。謝謝。

孟瑋：

下面請繼續提問。

第一財經電視記者：

請問目前長江生態環境保護還存在哪些問題？下一步有哪些工作考慮？

生態環境部水生態環境司副司長 趙世新：

謝謝你的提問。儘管長江保護修復成效顯著，但是我們還是要清醒地認識到長江生態環境面臨的形勢依然嚴峻複雜。一些地方工業、城市基礎設施欠賬仍然較多，違法排污的現象還時有發生。城鄉面源污染短板亟待突破，一些重點湖泊的水生態系統失衡，藍藻水華居高不下，水生態保護修復任重道遠。

下一步，生態環境部將深入貫徹習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話和十九屆五中全會精神，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，協同有關部門和地方，從長江生態系統整體性和流域系統性出發，保持力度、延伸深度、拓展廣度，鞏固提升攻堅戰成果，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，力爭在若干難點和關鍵環節上實現突破，以長江生態環境高水平保護促進和支撐長江經濟帶高質量發展。

一是深入打好長江保護修復攻堅戰。繼續推進城市黑臭水體、工業園區、入河排污口、自然保護區等重點整治專項行動，鞏固深化攻堅戰成果。

二是系統謀劃“十四五”長江流域生態環境保護工作。統籌水環境、水生態、水資源等要素，推進美麗河湖建設，持續提升長江生態系統質量和穩定性，實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”。

三是力爭在重點行業綠色發展、面源污染防治和生態保護修復等關鍵環節上形成突破。堅持問題導向、目標導向，深入開展研究，搞清楚問題在哪、癥結在哪、對策在哪、落實在哪，以長江大保護新成效推動長江經濟帶綠色發展、高質量發展，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出應有貢獻。謝謝。

孟瑋：

下面請現場記者繼續提問。

東方衛視記者：

長江被譽為“黃金水道”，請問近年來國家為了提升長江黃金水道功能採取了哪些措施、取得了哪些效果?

交通運輸部綜合規劃司副司長 蘇傑：

謝謝您的提問。我們深入貫徹習近平總書記關於長江經濟帶和交通運輸發展的重要指示精神，堅持“生態優先、因勢利導、疏整結合、建養並重”，持續提升黃金水道功能，支撐長江經濟帶高質量發展。

一是按照“深下游、暢中游、延上遊”的思路，加快推進長江黃金水道系統治理。五年來，先後實施了20余項航道建設工程，長江口南槽一期、南京以下12.5米深水航道、武漢至安慶段6米水深航道、中游荊江昌門溪至熊家洲段、上遊朝天門至九龍坡等一批國家重大工程相繼建成投産，世界上規模最大、技術難度最高的三峽升船機建成運行。目前，南京以下可通航5萬噸級海輪、武漢以下可通航5000噸級船舶、重慶以下可通航3000噸級船舶、宜賓以下可通航2000噸級船舶。

二是加強與新技術融合發展，不斷提升航道服務保障能力。長江幹線數字航道全線貫通，電子航道圖覆蓋率達到100%，實現與漢江、贛江的互聯互通，航道動態監管和應急保障能力明顯提升，航道水深達標率、航標正常使用率均達到100%。同時，為用戶提供可視化信息和個性化服務，在船舶交匯、偏航礙航、特殊水域等情形下，輔助船舶安全航行。

三是踐行生態優先、綠色發展的理念，開展綠色航道建設實踐。在長江航道發展全週期貫徹生態環保理念，採用生態環保工程結構，實施生態環境監測、增殖放流等措施，創新性開展生態涵養區、生態濕地等生境修復建設。五年來，航道工程的護岸工程綠化率達到80%以上，配套建設生態護岸、生態護灘、人工魚巢、人工魚礁等共160余處，補償性投放魚類及螺類900多萬尾。

長江航道標準提升的航道條件改善，促進了船舶大型化發展，2020年長江幹線船舶平均噸位達到1960噸，比2015年增長42%，江海直達、江海聯運快速發展，有力保障了長江經濟帶經濟社會發展，2020年長江幹線貨物通過量突破了30億噸，再創歷史新高，較2015年增長了40%。

下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，進一步系統提升幹線航道通航能力，加快構建全流域黃金水道，打造暢通國內國際雙循環的主動脈。謝謝大家！

孟瑋：

下面的問題給線上記者朋友。

中國環境報記者：

我們了解到為了保護長江的生態環境，生態環境部牽頭實施了長江保護攻堅戰，想問一下長江保護修復攻堅戰的舉措有哪些？現在取得了哪些成效？謝謝。

趙世新：

謝謝你的提問。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。習近平總書記高度重視、十分關心，先後主持召開三次座談會，併發表重要講話，發出“共抓大保護，不搞大開發”的偉大號召，對需要正確把握的五大關係和高質量發展作出重要指示、提出明確要求，是我們抓好長江保護修復的根本遵循和行動指南。

生態環境部堅決貫徹習近平總書記長江系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，始終把長江保護修復攻堅戰作為十九大確定的污染防治攻堅戰的重中之重，會同有關部門和沿江11省市，抓實抓好，主要開展了五個方面工作：

一是抓頂層設計，制定實施《長江保護修復攻堅戰行動計劃》。堅持問題導向、目標導向和系統治理。梳理存在的突出問題，明確攻堅任務和目標，經國務院同意，我們會同國家發改委印發實施了《長江保護修復攻堅戰行動計劃》，涉及到近30個部門單位和沿江11省市。

二是抓重點突破，大力推進八大專項行動。明確劣Ⅴ類國控斷面、排污口、“三磷”（即磷礦、磷化工企業、磷石膏庫）、自然保護地、固體廢物、飲用水源、黑臭水體、工業園區等8個專項行動，分省市制定工作方案，按照清單實施管理，緊盯不放，一抓到底。

實地排查兩萬四千余公里岸線，查出入河排污口6萬餘個，是之前掌握的約30倍。325個自然保護區2547個重點問題點位已整改完成2324個。存在問題的281家“三磷”企業（礦、庫）已基本完成整治。“清廢”行動發現1944個問題整改完成1904個。縣級以上集中式飲用水源地問題整治基本完成，一萬五千余家鄉鎮級、千噸萬人以上集中式水源地均已劃定保護區。地級及以上城市1372條黑臭水體消除比例為96.7%。1064家省級及以上工業園區均已建成污水集中處理設施。

三是抓機制完善，依託警示片發現和解決問題。按照要求，我們會同中央廣播電視總臺連續三年拍攝長江經濟帶生態環境警示片。2018年和2019年警示片披露的315個問題，目前已整改完成285個。2020年警示片，加大對違反長江“十年禁漁”等破壞生態的違法行為的暗查、暗訪、暗拍力度，披露169個突出問題。同時，我們每月開展全國水生態環境形勢分析，形成分析預警、調度通報、督導幫扶相結合的流域環境管理綜合督導機制。

四是抓支撐保障，不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化。11省市編制印發“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單），實施生態環境分區和準入清單管控。建立以排污許可為核心的固定污染源監管體系，目前，長江流域核發排污許可證約11萬餘張，登記排污企業近69萬家。推進水生生物多樣性和水生態狀況監測調查試點。會同三峽集團組建國家長江生態環境保護修復聯合研究中心，推進58個駐點城市跟蹤研究和技術幫扶。配合財政部開展長江流域生態保護補償。

五是抓風險防範，持續提高應急預警和處置能力。建立並實施太湖等重點湖泊藍藻水華監測預警機制，指導完成2萬餘家涉危險化學品、重金屬企業環境應急預案備案。會同有關部門建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制。

經過共同努力，發現和推動解決了一大批突出問題，長江經濟帶生態環境發生了轉折性變化，質量明顯改善，長江流域首次實現劣Ⅴ類水體“清零”，幹流首次全部實現Ⅱ類及以上水質。2020年1-11月，水質優良斷面（Ⅰ－Ⅲ類）比例為96.3%，較2016年提高14個百分點。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到提升。謝謝。

孟瑋：

請繼續提問，請線上南方都市報記者提問。

南方都市報記者：

我們知道，長江航運功能突出，但船舶和港口污染也備受關注。請問長江經濟帶船舶和港口污染防治取得了什麼成效，下一步有何打算？

蘇傑：

謝謝您的提問。我部大力推進船舶與港口污染防治，制定實施了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案》，部署推動船舶和港口污染防治工作，進一步壓實了地方屬地責任、企業主體責任和部門監管責任；印發了《關於推進長江經濟帶綠色航運發展的指導意見》等文件，提升污染治理能力。特別是剛過去的2020年，針對長江經濟帶船舶和港口污染突出問題，經國務院同意，我部會同發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部制定實施了整治方案，組織相關省市深入開展了為期1年的專項整治。

經過持續不斷的努力，長江船舶和港口污染防治工作取得了明顯成效。主要體現在：

一是完成了船舶生活污水收集或處理裝置改造任務。改造船舶31323艘，全面完成了100總噸以上船舶改造任務。

二是補齊了港口船舶污染物接收設施的短板。11省市累計建設港口固定和移動接收設施33872個，實現了船舶污染物碼頭接收設施或船舶移動接收全覆蓋。新改建的長江幹線12座水上危化品洗艙站投入試運行。

三是系統解決了碼頭自身環保設施改造提升和環保手續不完善的歷史遺留問題。組織系統排查了長江經濟帶11省市5106個內河碼頭，改造提升碼頭自身環保設施，完善碼頭環保手續，依法取締或關停環保不達標碼頭。

四是加強了岸電、LNG等清潔能源推廣應用。累計建設完成了4700個岸電泊位，超額完成了長江經濟帶港口岸電佈局方案任務，岸電使用率顯著提升；列入計劃的沿江7座LNG加注站均已開工建設，重慶1座加注站已率先投入試運行。

五是強化聯合監管。我部開發上線了船舶污染物聯合監管與服務信息系統，現已基本覆蓋長江經濟帶所有港口和60%以上的船舶，初步實現船舶污染物來源可溯、去向可尋，構建了部門聯合監管和互聯網監管的新格局。加強現場執法，對船舶違法排污持續保持高壓態勢，2020年共查處了問題船舶3697艘次。

船舶和港口污染防治工作雖然取得了明顯成效，但相關工作的基礎還不牢固，特別是增強全民環保意識，轉變船員長期形成的生産生活習慣還需要久久為功。下一步，我部將會同相關部門深入貫徹習近平總書記關於長江經濟帶發展的重要講話精神，鞏固突出問題整治成效，著力提升污染防治設施的運行和管理水平，著力提升各項措施落實的執行力，著力提升污染防治治理能力，推動長江航運發展全面綠色轉型。謝謝大家！

孟瑋：

請繼續提問。請線上的紅星新聞記者提問。

紅星新聞記者：

我們注意到，近年來，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室先後支持一些地方開展了綠色發展示範和生態産品價值實現機制試點。請問，通過開展長江經濟帶綠色發展試點示範，取得了哪些成效和值得總結的經驗？

羅國三：

謝謝提問。從2018年以來，領導小組辦公室支持地方開展綠色發展的試點示範，形成“5+2”的試點示範格局。總的看，試點示範地區結合自身基礎和獨特優勢，積極探索生態優先、綠色發展的新路子，達到了預期目的，也初步形成了一批試點示範的經驗做法。總結起來有這幾個方面：

一是“護綠”為本，厚植綠色發展底色。突出規劃管控，堅持自然恢復與治理技術創新相結合，整合生態環境治理各方資金，推進生態環境系統性保護修復，提升生態系統功能質量，夯實綠色發展基礎。比如，上海崇明以規劃管控守住生態空間，通過嚴控建設用地規模、人口數量、建築高度，實現“鳥進人退”，佔全球物種數量1%以上的水鳥物種數由7種上升至12種。二是産業“添綠”，推進綠色轉型升級。因地制宜騰退舊動能，綜合運用市場、法律、政策等手段推動傳統産業綠色化改造，調整産業佈局，促進新舊動能轉換，形成與資源環境承載力相適應的綠色産業體系。比如，江西九江以化工園區“五化改造”破解化工圍江難題，通過實施化工園區環境景觀化、企業環保化、生産安全化、産業循環化、管理智慧化改造，實現化工産業含“綠”量和安全系數雙提高。三是科技“助綠”，培育發展新動能。加強科技創新力度，整合科教優勢資源，強化“産學研”融合，提升綠色科技成果轉化率和利用率，形成綠色可持續發展的新動力源。比如，湖北武漢以科教資源優勢助推創新發展，發揮武大、華科等高校和眾多高新技術企業人才集聚優勢，通過建立科技成果轉化線上平臺，實現新能源、新材料等綠色科技成果及時轉化和應用，科技進步貢獻率超過60%，高新技術産業增加值佔GDP比重達到25.7%。四是“點綠”成金，探索“兩山”轉化新路徑。合理挖掘自然要素價值，綜合運用政府補償和市場交易手段，豐富完善多元化的生態産品價值實現路徑和差異化實現模式，推動資源變資産、資産變資本、資本變財富。比如，江西撫州圍繞創新生態産品金融功能屬性，在統籌推進生態資源産權確權登記基礎上，通過林權、水權、養殖權、農地經營權等抵押貸款，創新形成了“林農快貸”“古屋貸”“畜禽智慧潔養貸”等金融産品和服務，推動生態資源向金融資産轉化。五是推陳“革綠”，強化體制機制創新。強化先行先試和改革創新，以破解制約綠色發展的體制機制深層次矛盾和問題為發力點，建立健全生態産品價值實現機制，完善生態保護補償制度，建立跨區域生態環境保護聯動協作機制，激發生態保護內生動力。比如，浙江麗水通過將生態價值核算列入各縣市區綜合考核指標體系、建立與生態産品價值相挂鉤的財政獎補機制等，推進價值實現體制機制改革，拓寬“兩山”轉化通道。

下一步，領導小組辦公室將深入推進長江經濟帶綠色發展試點示範工作，儘快形成可複製、可推廣的經驗做法清單，供沿江11省市經驗交流，並在統籌規劃、資金支持、基礎設施建設等方面，出臺支持綠色發展的配套政策，真正讓綠色發展在長江經濟帶落地生根、開花結果。謝謝。

孟瑋：

時間關係，線上線下再給一次提問機會。

央視記者：

從媒體曝光的一些破壞生態、污染環境典型案例以及生態環境部趙司長介紹的情況看，長江經濟帶發展仍然存在不少問題，有的問題反復出現，有的問題性質還比較惡劣，請問，造成這些問題的原因是什麼？下一步如何針對性地加以解決？

王善成：

謝謝您的提問。的確從生態環境警示片披露的問題，包括趙司長介紹的情況看，在長江大保護中確實存在不少問題，有些問題還比較嚴重，分析問題的原因主要歸納為以下方面：一是思想認識還不到位。個別地方“共抓大保護、不搞大開發”的思想自覺和行動自覺還未形成，仍然對長江大保護的重要性認識不夠、重視不夠，對長江生態環境保護的嚴峻形勢認識不清，還存在以破壞犧牲生態環境為代價謀取經濟利益的現象，特別是一些企業環保意識淡薄，只看重經濟利益而忽視應盡的社會責任、環保責任，甚至為了經濟利益不惜鋌而走險，違法違規超標排污。二是發展方式還比較粗放。與全國情況類似，長江經濟帶發展方式還有待進一步轉變，産業結構和佈局不盡完善，還存在大量低端落後産能，資源能源消耗高、污染物排放量大，很多問題單純依靠末端治理無法從根本上解決。三是污染治理基礎還不夠牢固。長江經濟帶一些地區在資金、技術、管理等方面存在差距，污染治理工作進展不平衡，有些工作相對滯後。比如，有的城市污水處理廠和管網建設滯後，雨污管網混錯接嚴重，收集和處理能力達不到要求，造成污水直排江河；有的地方長期開採礦産後歷史遺留問題多，尾礦庫治理難度大、問題多。四是監管機制還有缺失。一些地方監管部門存在執法不嚴、履職不到位的情況，企業違法成本低於守法成本，偷排漏排現象屢禁不止。

下一步領導小組辦公室緊盯這些問題和問題成因，制定針對性的政策建立長效機制，力求根本上來解決各類問題。一是提高認識，強化責任落實。堅持教育培訓與廣泛宣傳相結合，典型示範與案例警示相結合，鼓勵獎勵和嚴格懲處相結合，教育引導廣大幹部群眾進一步樹牢“共抓大保護、不搞大開發”的思想意識，暢通責任和壓力傳導的最後一公里。二是打牢基礎，提升治理能力。堅持標本兼治，持續深入推進生態環境突出問題整改和污染治理“4+1”工程，全面推進生態環境系統保護修復，推動沿江省市不斷鞏固提升治理成效，夯實保護修復基礎。三是創新轉型，加快綠色發展。推動以化工為代表的傳統産業轉型升級，加快化工企業搬改關轉，開展技術改造，提升設備和工藝水平。鼓勵和支持沿江省市發展新一代信息技術、高端裝備製造業、新材料、生物醫藥等新興産業，培育具有國際競爭力的戰略性新興産業和先進製造業集群。四是完善制度，加強監管執法。認真貫徹實施長江保護法，推動出臺相關配套法規規章。推進行政執法與刑事、公益訴訟司法銜接，強化部門間聯合監管，加大執法檢查力度，嚴厲查處肆意破壞環境、偷排直排、非法捕撈等違法行為，及時向社會公佈案件處理結果，形成有力震懾。

在此基礎上，準確把握規律，科學確定目標，立足當下、常抓不懈，持續推動長江經濟帶生態環境改善，力爭早日實現從水質逐步好轉的量變到恢復長江生物多樣性的質變，真正走出一條綠色高質量發展的道路。謝謝大家。

孟瑋：

最後一個問題給線上的記者朋友。

上海證券報記者：

隨著長江經濟帶生態環境保護發生轉折性變化，社會上也出現了一種聲音，認為長江生態環境保護修復抓得差不多了，下一步應該更加強調發展了。對於這種觀點，您是怎麼看的？

羅國三：

謝謝提問。的確有這樣一種聲音，這種聲音不是主流的，而且是不正確的。五年來的實踐充分證明，共抓長江大保護不僅沒有影響經濟發展，反而促進了高質量發展，有大量事實、數據來説明這個問題。同時，五年來取得的成效只是初步的、階段性的，還有很多問題需要解決，還有一些體制機制的障礙需要突破。

習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上發表重要講話，對新發展階段推動長江經濟帶高質量發展作出了重要戰略部署。總書記再次強調，要把保護修復長江生態環境擺在壓倒性位置，強化國土空間管控和負面清單管理，嚴守生態紅線，持續開展生態修復和環境污染治理工程，在嚴格保護生態環境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發展，努力建設人與自然和諧共生的綠色發展示範帶。同時，要求加快構建新發展格局，推進暢通國內大循環，構築高水平對外開放新高地，加快産業基礎高級化、産業鏈現代化，保護傳承弘揚長江文化。下一步，我們將認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，推動長江經濟帶發展始終沿著正確的方向行穩致遠。謝謝。

孟瑋：

謝謝羅司長，也謝謝今天三位發言人，感謝線上線下的記者朋友們，今天的發佈會到此結束，謝謝大家！