國家發展改革委舉行1月份新聞發佈會 介紹宏觀經濟運行情況並回應熱點問題

1月19日上午，國家發展改革委舉行1月份新聞發佈會。國家發展改革委秘書長趙辰昕、政研室主任袁達、綜合司司長嚴鵬程等3位新聞發言人出席發佈會，介紹了2020年經濟社會發展總體情況和穩投資、重點改革、新型城鎮化、中歐班列等工作進展情況，並就媒體關注的經濟運行態勢和宏觀調控政策、重點改革事項、重大項目建設、能源供應保障、碳達峰碳中和目標實現、強化國家戰略科技力量、價格運行情況、促消費政策等問題，回答了記者提問。

發展改革委政研室主任 袁達：

各位媒體朋友：

大家上午好！歡迎參加國家發展改革委2021年首場新聞發佈會。借此機會，衷心感謝各位媒體朋友們在過去一年對發展改革新聞宣傳工作的大力支持。今天出席發佈會的有，國家發展改革委秘書長趙辰昕先生、綜合司司長嚴鵬程先生，我是政研室主任袁達。

下面，先請趙辰昕秘書長介紹2020年經濟社會發展總體情況和穩投資、重點改革、新型城鎮化、中歐班列等工作進展情況。

發展改革委秘書長 趙辰昕：

各位媒體朋友：

大家上午好！2020年，面對各種風險挑戰，國家發展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持疫情防控不放鬆，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅定推進三大攻堅戰，深化改革開放，認真履行宏觀調控職責，促進了全年經濟社會發展主要目標任務較好完成。這裡，我重點介紹5方面情況。

第一方面，2020年經濟社會發展總體情況

昨天，國家統計局發佈了2020年主要經濟數據。可以看到，2020年，我國有效應對新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，在世界上率先控住疫情、率先復工復産、率先實現經濟正增長，經濟呈現逐季好轉、穩定恢復態勢，主要經濟指標好于預期，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，經濟總量突破100萬億元，決戰脫貧攻堅取得決定性成就，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，充分展現了中國經濟的強大韌性和旺盛活力。

一年來，按照黨中央、國務院的要求，國家發展改革委會同有關方面，強化宏觀政策統籌協調，推動出臺一攬子助企紓困政策，實施擴大內需戰略，加大基礎設施等領域補短板投資力度，穩住了經濟基本盤；聚焦高質量發展方向不動搖，加快關鍵核心技術攻關，推動傳統産業轉型升級，創新創業創造新生態持續構建；完成960多萬人易地扶貧搬遷建設任務，強化援企穩崗和就業幫扶，加快推動教育、養老、托育、家政、體育等社會事業發展，民生得到了有力保障，人民群眾的滿意度不斷提升；深入實施重大區域發展戰略，加快推進新型城鎮化建設，一批新增長極和高質量發展動力源加快培育壯大；著力深化市場化改革擴大高水平開放，推動出臺新時代加快完善社會主義市場經濟體制等重大改革文件，完善穩外貿穩外資機制，市場主體信心和活力進一步增強。

這裡，再具體發佈去年發用電量等主要實物量指標的數據。從發電看，2020年1—12月全國規模以上工業發電量同比增長2.7%，增速較1—11月提高0.7個百分點。其中，火電、水電、核電、風電、太陽能發電同比分別增長1.2%、5.3%、5.1%、10.5%和8.5%。12月份，發電量同比增長9.1%，增速比上月提高2.3個百分點。從用電看，2020年全國全社會用電量比上年增長3.1%。其中，一産、二産、三産和居民生活用電量同比分別增長10.2%、2.5%、1.9%和6.9%。分地區看，雲南、四川、甘肅、內蒙古、西藏、廣西、江西、安徽8個省（區）實現5%以上的增長。這是第一方面情況。

第二方面，穩投資工作進展和成效

2020年，國家發展改革委會同各地方和有關部門，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在做好疫情防控的前提下，紮實做好穩投資工作。一是推動重點項目開復工。建立日調度機制，優化投資項目遠程審批服務，推進重大項目加快開工建設，幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力。二是加快補齊短板。3.9萬個城鎮老舊小區開工改造，在120個縣城和縣級市開展縣城城鎮化補短板強弱項示範。開工建設川藏鐵路雅安至林芝段等重大工程，加快公路、航道、機場、水利等重大項目建設。三是加強要素保障。堅持“資金、要素跟著項目走”原則，發揮中央預算內投資的引導和撬動作用，用好地方政府專項債券。四是促進民間投資健康發展。推動各地推介民間投資項目8000多個，支持民間資本參與補短板和新型基礎設施建設。推動符合要求的PPP項目落地實施。啟動基礎設施領域不動産投資信託基金（REITs）試點，盤活基礎設施存量資産。五是深入推進投融資體制改革。深化投資項目在線審批監管平臺建設應用，推動建立部門間數據共享工作機制。印發固定資産投資項目代碼管理規範，強化項目代碼在各行業、各領域的統一應用。深入開展“疏解治理投資堵點專項行動”。

在各項政策舉措推動下，2020年全國投資增速逐月逐季回升向好，從4月份開始當月投資增速連續9個月保持快速增長，全年投資增長2.9%，有效對衝了疫情影響，對推動經濟持續回升發揮了關鍵作用。基礎設施、製造業、房地産開發等重點領域投資持續改善，從具體領域看，交通、水利等基礎設施投資穩定增長，信息傳輸、軟體和信息技術服務業等新型基礎設施投資增速達18.7%；製造業投資加快恢復，計算機、通信和其他電子設備製造業、醫藥製造業等高技術製造業投資持續保持兩位數增長；房地産開發投資增長不斷加快，增長7%。民間投資增長加快。投資先行指標持續向好，投資到位資金增長7.8%，特別是國家預算資金增速高達32.8%；新開工項目計劃總投資增長11.9%，對投資穩步回升形成有力支撐。這是第二個方面。

第三方面，重點改革進展情況

一是牽頭完成重要基礎性改革文件。深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照中央全面深化改革委員會工作安排，制定出臺《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等文件。研究起草《建設高標準市場體系行動方案》，目前已經中央全面深化改革委員會第16次會議審議通過。

二是深入實施一批關鍵環節改革。推進實施深圳綜合授權改革試點，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。國家油氣管網集團完成重組並正式運營，“X+1+X”油氣市場體系初步形成。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，紮實組織開展四批200多戶混改試點，已完成試點主體任務的企業改革後凈資産收益率平均提高30個百分點以上，實施股權激勵的試點企業勞動生産率平均增幅超過20%。印發《關於支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》，支持民營企業加快發展生豬生産、參與基礎設施建設，促進生鮮農産品流通，支持民營節能環保産業健康發展。修訂印發《市場準入負面清單（2020年版）》。

三是持續推進一批重點領域改革。深入推進電力市場化改革，推動電網企業設計、施工業務有序放開，紮實推進電力現貨市場建設。完成國有林場林區改革任務。基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤改革。積極推進培訓療養機構脫鉤改革和轉型養老，首批轉型養老項目取得實質性進展。健全産權保護制度和涉企政策制定機制，涉政府産權糾紛問題專項治理取得重要成效，21個省市制定出臺本省（市）企業家參與涉企政策實施意見。

第四方面，新型城鎮化主要進展和成效

2020年，新型城鎮化加快推進，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》確定的主要目標任務順利完成，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率穩步提升，城鎮化領域改革紅利和政策效應加快顯現，為高質量發展提供了重要支撐。

一是農業轉移人口市民化成效明顯。城區常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，超過1億農業轉移人口在城鎮落戶。居住證制度有序實施，向未落戶常住人口發放1億多張居住證，含金量不斷提高。基本公共服務加快覆蓋全部城鎮常住人口，農業轉移人口享有更多更好的義務教育、醫療衛生和技能培訓等服務，90%左右農民工隨遷子女在流入地公辦學校或政府購買學位的學校接受義務教育。農業轉移人口逐步融入城市，共享城市建設發展成果。

二是城鎮化空間格局持續優化。城市群成為帶動全國高質量發展的動力源，京津冀、長三角、珠三角三大城市群國際競爭力顯著提升。城市群綜合交通運輸網絡逐步完善，普通鐵路網和高速公路網基本覆蓋20萬人口以上城市，高鐵基本覆蓋100萬人口以上城市。城市規模結構進一步優化，中心城市輻射帶動作用持續增強，培育新設一批中小城市，特大鎮設市模式取得突破。

三是城市建設質量不斷提升。居住條件持續改善，2020年1—11月，全國各類棚戶區改造開工206.9萬套；新開工改造城鎮老舊小區3.97萬個，惠及居民700多萬戶。環境質量不斷提高，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達96%，地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到87%。城市管理不斷完善，網格化社會治理模式全面推行，地級及以上城市全部建成數字化管理平臺。

四是城鄉融合發展邁出新步伐。城鄉融合發展體制機制和政策體系頂層設計基本確立。城鄉要素雙向自由流動的制度性通道不斷拓寬，農村承包地和宅基地“三權分置”制度、集體經營性建設用地直接入市交易制度等重大改革有序推進。城鄉基本公共服務制度加快接軌，城鄉基礎設施建設一體化水平全面提升，99.61%的行政村通硬化路，超過98%的行政村通光纖和4G網絡。農民增收渠道不斷拓寬，城鄉居民收入比穩步降至2.56。

下一步，國家發展改革委將會同各地區各有關部門，加快推動實施以人為核心的新型城鎮化戰略，提高農業轉移人口市民化質量，優化城鎮化空間格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展，加快建設現代化城市，提升城市治理水平，推動城鄉融合發展，為促進高質量發展、構建新發展格局提供更有力的支撐。

第五方面，中歐班列運行情況

作為共建“一帶一路”品牌工程的中歐班列，持續保持逆勢增長和安全穩定暢通運行，為穩定國際供應鏈産業鏈、助力中歐共同抗疫發揮了重要作用，跑出了互利共贏“加速度”。

一是開行量逆勢增長，已突破“萬列”大關。2020年，面對新冠肺炎疫情嚴重衝擊，中歐班列發揮國際鐵路聯運獨特優勢，大力承接海運、空運轉移貨物，全年開行12406列，同比增長50%，首次突破“萬列”大關，是2016年開行量的7.3倍。特別是下半年月開行量保持在1200列上下，已連續10個月實現同比兩位數增長、8個月單月開行千列以上。

二是運行效率穩步提升，開行質量明顯提高。2020年，中歐班列重載運輸尤其是回程重載運輸得到較大改善，綜合重箱率達98.4%，同比提高4.6個百分點，其中回程重箱率提升顯著，同比提高9.3個百分點。全年中歐班列運輸貨物貨值達500億美元，是2016年的6.3倍，除電子産品、食品、木材、化工産品等傳統品類外，國際産業鏈重要中間品運輸需求迅猛增長。

三是全面助力復工復産，“生命通道”功能凸顯。2020年，中歐班列共運送貨物113.5萬標箱，其中，防疫物資939萬件、7.6萬噸，目的地主要是意大利、德國、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等國，並由其分撥到更多歐洲國家。西安、義烏、武漢等地創新開行了中歐班列“防疫物資專列”，得到共建“一帶一路”國家和國際社會的普遍讚譽。

四是運營網絡持續拓展，大型樞紐初步形成。2020年，中歐班列通達21個國家的92個城市，較上年同期增加37個，增幅67%，在16個國家新建鐵路箱境外還箱點8個，累計達80個。鋪畫中歐班列專用運行線73條，較上年增加6條。西安、重慶、成都等3個城市中歐班列年開行量均超過2000列，合計佔全國開行總量的58%，班列運營開始由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變。

五是智慧化水平不斷提高，服務支撐能力進一步增強。2020年，“數字口岸系統”上線運行，創新“三並二”集並運輸模式，口岸交接效率大幅提升。公共信息服務水平不斷提升，中歐班列客服中心全年累計推送運蹤信息51萬條、處理運輸組織障礙185起。

以上我就先介紹這五個方面的情況，一會兒願意和袁達先生、嚴鵬程先生一起回答大家的提問。

袁達：

感謝趙辰昕秘書長的介紹，現在歡迎大家提問，提問前請通報一下所代表的媒體。

總臺央視財經記者：

昨天國家統計局發佈了2020年中國經濟的成績單，一方面中國經濟保持了全年的正增長，GDP突破了百萬億，但另一方面也有觀點認為，雖然經濟的增長超出預期，但一些微觀主體的感覺卻不盡相同，請對此作出評價，謝謝。

袁達：

這道題請鵬程司長回答。

發展改革委綜合司司長 嚴鵬程：

2020年中國經濟在多重衝擊下實現了穩定恢復，經濟社會發展主要目標任務完成情況好于預期，GDP增長2.3%、總量突破100萬億元，這份成績單來之不易。國民經濟是一個大的系統，區域、行業、企業的發展情況不一，對於宏觀經濟的感受自然也會有所不同。一方面，我們要認識到發展的出發點和落腳點是為了滿足人民對美好生活的需要，對發展的評價也要注重以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為標尺；另一方面，我們要從數據的變化態勢中，發現亮點和不足，更好地開啟未來。基於以上考慮，我們認為，過去一年中國經濟呈現出以下幾個特點：

一是實現了總量突破。2020年我國經濟規模突破了100萬億元，這是我國經濟發展又一個重要里程碑，標誌著我國經濟實力、科技實力和綜合國力邁上了一個新臺階，保障和改善民生的支撐更加堅實，推動高質量發展的物質基礎更加雄厚，應對各種風險挑戰的韌性和迴旋餘地進一步增強。GDP是個宏觀數據，是億萬微觀市場主體運行結果的總體體現，它的穩定增長又為微觀市場主體下步更好發展，提供良好預期和穩定環境。

二是積累了調控經驗。面對疫情衝擊，我們統籌疫情防控和經濟社會發展工作，完善宏觀調控跨週期設計和調節，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，強化宏觀政策統籌協調，及時果斷、科學精準地出臺了一攬子對衝政策，推動了經濟的穩定恢復。在這個過程中，我們進一步創新了調控方式、豐富了調控工具、積累了調控經驗。

三是推動了結構優化。在經濟社會發展面臨嚴峻風險挑戰的情況下，我們沒有走粗放發展和重復建設的老路，而是牢牢把住高質量發展方向不動搖，順勢而為推動新産業新業態新模式逆勢發展，引導鼓勵傳統産業轉型升級。高技術製造業和裝備製造業增速分別比整體規上工業快4.3個、3.8個百分點，居家辦公、遠程問診、在線教育等行業實現快速擴張。

四是激發了市場活力。我們加大助企紓困力度，通過“實打實”的減稅降費讓利等政策，幫助企業渡過難關，全年新增減稅降費超過2.5萬億元，金融部門向實體經濟合理讓利1.5萬億元。同時，更加注重用改革開放的辦法為企業解難題、添動力，隨著營商環境的不斷優化，市場主體活力持續增強，2020年全年新設市場主體2500萬戶左右，實現了逆勢大幅增長。

五是暢通了供需循環。針對復工復産、復商復市過程中遇到的循環“梗阻”，我們立足當前、著眼長遠，堅持舉一反三，在持續深化供給側結構性改革的同時，注重需求側管理，有效改善了經濟循環。2020年四季度工業産能利用率達到78%，12月份工業企業産品銷售率達到98.4%，工業企業利潤增速從前2個月的大幅下降38.3%回升至前11個月的增長2.4%。

最關鍵的是，我們較好地保障了民生需要。2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。全年新增就業1186萬人，完成全年目標任務的131.8%；城鎮調查失業率從2月份的6.2%下降到12月份的5.2%。居民人均可支配收入增長2.1%，與經濟增長基本同步。一些困難群體基本生活得到有效兜底。

當然，我們也看到，當前經濟穩定恢復還面臨一些挑戰，保持經濟平穩運行還需要付出努力。一些中小微企業和個體工商戶生産經營還面臨很多困難，市場需求恢復還受到一些制約，全球經濟形勢還存在較大不確定性。我們將加強經濟運行監測、密切跟蹤市場主體發展情況，及時採取更有針對性的政策舉措，讓更多的市場主體能夠切實地感受到經濟恢復的暖意。謝謝！

東方衛視記者：

重大工程項目建設對全年穩投資的效應明顯，請問在“十四五”開局之年，將圍繞哪些領域推進重大項目建設？在做好項目準備方面，有哪些工作安排？謝謝。

袁達：

謝謝你的提問。剛才辰昕秘書長介紹了2020年投資領域有關工作情況。今年是“十四五”開局之年，國家發展改革委將會同有關方面，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力補短板強弱項，加快推進重大項目建設，進一步發揮投資關鍵作用，促進經濟平穩健康可持續發展。

一是突出重點領域。聚焦“兩新一重”和短板弱項，擴大有效投資。新型基礎設施建設方面，加強系統性佈局，加快5G、工業互聯網、大數據中心等建設。新型城鎮化建設方面，實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，支持保障性租賃住房建設，加強城市防洪排澇設施建設。重大工程建設方面，實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程，積極推動重點城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級公路建設，加強樞紐機場和中西部支線機場建設；實施國家水網骨幹工程，加快推進150項重大水利工程建設。補短板方面，加快補齊市政工程、農業農村、公共安全、科研設施、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。

二是加強項目儲備。依託國家重大建設項目庫做好項目儲備，加快謀劃儲備一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，提高項目成熟度和儲備質量。進一步深化項目可行性研究等各項前期工作，加快項目前期工作辦理進度，推進項目及早開工建設，形成儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的良性循環。

三是強化要素保障。繼續堅持資金、要素跟著項目走的原則，進一步優化調整中央預算內投資結構，更加突出集中力量辦大事、難事、急事，充分發揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。積極做好專項債券項目有關工作，督促地方加快專項債券項目建設和資金使用進度，力爭形成更多實物工作量。

四是激發民間投資。鞏固和深化“疏解治理投資堵點專項行動”成果，持續推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”。優化民營企業發展環境，進一步破除制約民營企業發展的體制性障礙。完善向民間資本推介項目長效機制，支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設。規範推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引民間資本參與。引導銀行積極增加民營企業信用貸款、中長期貸款規模和比例，降低民間投資負擔。穩妥開展基礎設施領域不動産投資信託基金（REITs）試點，有效盤活存量資産，拓寬民間投資渠道。謝謝。下面請繼續提問。

南方都市報記者：

近期寒潮天氣影響我國大部分地方，多個省級電網負荷超創歷史新高，請問當前能源供應是否有保障，有關方面如何應對？

趙辰昕：

謝謝這位記者的提問。冬季能源保供是近期社會各方面高度關注的熱點問題。去年四季度以來，受多種因素疊加影響，我國冬季能源需求快速增長。一方面，我國經濟運行持續恢復、穩定回升，工業生産增速不斷創出新高，已超過疫情前正常水平，帶動用電等能源需求快速回升。另一方面，去年12月中下旬以來，大家都感受到，全國先後出現3輪大範圍降溫天氣，特別是今年1月6日開始的強降溫，全國多地氣溫創出近30年甚至50年的最低紀錄。這些因素疊加，全國用電需求快速增長，去年12月份以來連續兩個月用電需求保持兩位數增長，發用電負荷多次創歷史新高。

面對冬季能源需求快速增長，國家發展改革委會同有關方面一直在積極應對，全力增加能源供給，合理配置資源，優化有序用能方案，有力保障了經濟社會發展及民生領域的能源需求。即使是在過去幾輪強降溫，需求最高的一段時間，能源供應也是堅強有力的。今天是1月19日，陰曆是臘月初七，明天是臘八，三九、臘八過後，天氣總體上逐步轉暖。事實證明，這個冬季我國能源供應經受住了需求大幅波動的考驗。經過這次考驗，我們對今後能源保供有了更堅強的信心。

下一步，國家發展改革委將會同有關方面，統籌當前、著眼長遠，繼續做好能源保供相關工作。一方面，加強能源供需形勢監測預警，統籌煤炭、電力和天然氣供應，組織風光水火核等電源多元化生産，加強跨地區、跨行業和跨部門的協調調度，健全完善有序用能方案。另一方面，科學研判“十四五”能源需求走勢，持續加強能源産供儲銷體系建設，深化電力市場化改革，做好“十四五”能源規劃編制工作，為經濟社會發展和民生用能提供堅強支撐。謝謝。

袁達：

謝謝秘書長，下面請繼續提問。

人民日報記者：

我的問題想問嚴司長，剛才您介紹了中國過去的成績單，中國過去一年的成績不平凡，也非常的令人鼓舞，但是現在大家可能更關心的是今年的經濟運行，大家也知道，近期多地又出現了新的聚集性疫情，當前經濟穩定恢復的態勢是否還能夠延續？如果這個穩定恢復的態勢可以延續的話，我們的宏觀政策是否會出現退坡甚至退出？謝謝。

嚴鵬程：

我理解，你提出的兩個問題，焦點都在於當前經濟穩定恢復的態勢能否持續，這是目前各方面都十分關注的問題。

今年我國經濟運行環境，應該説還面臨一些不確定性，其中就包括你剛才提到的疫情問題。當前一些地方出現新的聚集性疫情，各有關方面正在緊急採取有針對性的防控舉措。由於全球疫情走勢的不確定性，我外防輸入、內防反彈的壓力持續存在。我們要適應在常態化疫情防控中謀劃經濟社會發展，強化科學防控和精準防控，千方百計鞏固拓展疫情防控成效。

總的來看，今年經濟發展有挑戰也有支撐。中央經濟工作會議已對此做了全面分析，對全年工作也做了系統部署，下步關鍵是要抓好落實。針對今年經濟運行可能出現的不同情況，我們也做了情景推演和應對準備，特別是經歷了去年的極端壓力測試，我們認為今年有能力、有條件鞏固經濟穩定恢復態勢，實現“十四五”發展良好開局。

一是大國經濟有韌性。前面已經提到，2020年我國經濟總量突破了100萬億元，這意味著更加雄厚的物質基礎和更大的迴旋餘地。過去一年，廣大市場主體經受住了疫情的衝擊，探索積累了應對風險挑戰的經驗，表現出了堅強的發展韌性。這些都是今年我國經濟發展的底氣所在。

二是宏觀政策有支撐。中央經濟工作會議明確提出，宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度。我們將兼顧當前和長遠、統籌宏觀和微觀，把握好政策時度效，確保經濟穩定恢復態勢，而不會出現“政策懸崖”。

三是創新驅動增動力。近年來我國科技創新取得了重大進展，涌現了一大批科技創新成果，催生了不少新産業新業態新模式，也推動很多傳統産業的改造升級。特別是黨的十九屆五中全會對創新發展又作出了新的部署，目前各地區各部門正在抓緊推動落實，這必將進一步增強發展動力。

四是改革開放激活力。這幾年來，我們持續推進健全完善社會主義市場經濟體制，加快推進高標準市場體系建設，著力深化要素市場化配置改革，堅決破除制約市場主體發展的各種壁壘，不斷提高對外開放水平，效果正在逐步顯現。目前我們正圍繞構建新發展格局，加快謀劃政策體系，暢通生産、分配、流通、消費等環節，著力深化國內國際循環戰略聯接。相信隨著這些政策的出臺實施，我國經濟發展活力將進一步增強。

五是國內需求有空間。我國擁有14億人口的超大規模市場，內需空間廣闊。黨的十九屆五中全會對實施擴大內需戰略、促進形成強大國內市場作了系統部署，目前各有關方面正結合編制“十四五”規劃綱要和專項規劃，圍繞構建完整內需體系等重點任務，抓緊謀劃相關政策、項目和工程。相信這些舉措將充分釋放我國國內市場具有的巨大潛力，為經濟發展提供強有力支撐。

至於今年的政策安排，這也是社會上討論較多的問題。前面提到，中央經濟工作會議已經對全年的政策取向作了部署。我們注意到，目前社會上有一些聲音認為，2021年政策要全面退坡甚至是退出。我認為，這種説法並不正確，這裡我主要從兩個方面分享我的看法。

一方面，我們制定實施宏觀政策的主要目的之一，是為了確保經濟能夠平穩健康運行。基於這個目的，今年的宏觀政策，肯定會與保持經濟平穩運行的實際需要相匹配，不會出現“急轉彎”。下一步，我們將堅持穩中求進工作總基調，繼續按照“六穩”“六保”的要求，根據經濟運行實際情況，做好政策進退之間的平衡，應對好各種不確定性。特別是考慮到一些微觀市場主體還將經歷一段恢復期，一些中小微企業剛剛“大病初愈”，有的還沒有完全恢複元氣，宏觀政策將繼續保持必要的支持力度。

另一方面，保持經濟平穩運行，不僅需要宏觀政策，更需要改革創新。去年以來，為應對疫情影響，我們加大了宏觀政策對衝力度，特別是出臺了一些特殊時期的特殊舉措，這對穩定經濟運行發揮了重要作用。但是要看到，有些臨時性、救急性的政策不能作為“長久之計”，隨著經濟運行逐步恢復常態，還是要在常態化政策環境下，更多通過改革創新的辦法，激發市場主體的內生動力，也為未來應對更加複雜局面留出政策空間。

總的看，今年保持我國經濟平穩發展，是有條件、有基礎的。近幾個月來，製造業PMI和非製造業商務活動指數一直處於相對較高水平，説明市場主體對未來也是充滿信心的。謝謝！

中國經濟導報記者：

2021年國家發改委將重點推動哪些改革事項？在進一步改善營商環境方面，將有哪些好的政策措施？

趙辰昕：

謝謝這位記者的提問。其實你提了兩個問題，一個是改革工作的考慮，一個是營商環境方面的情況。剛才鵬程司長在回答問題的時候已經講了，要保持經濟平穩健康發展，一方面要靠宏觀經濟政策，同時還要靠改革創新。所以你問到這個問題，我也介紹一下今年我委對推動改革工作的一些考慮。2021年，國家發展改革委將深入貫徹落實黨中央決策部署，按照中央經濟工作會議部署要求，根據中央全面深化改革委員會工作安排，圍繞構建新發展格局，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，更加注重以深化改革開放增強發展內生動力，在一些關鍵點上發力爭取見到實效，起到牽一髮而動全身的效果。有五個方面發力點。

一是建設高標準市場體系。制定實施建設高標準市場體系行動方案。完善産權保護制度。修訂印發《市場準入負面清單（2021年版）》，制定出臺海南自由貿易港、深圳中國特色社會主義先行示範區放寬市場準入特別措施。促進公平競爭，增強公平競爭審查制度剛性約束，破除區域分割和地方保護，建設統一大市場。

二是推進要素市場化配置改革。制定要素市場化配置改革2021年重點任務，指導有條件的地區開展要素市場化配置綜合改革試點。深化土地管理制度改革，推動經營性土地要素市場化配置。統籌協調推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系。

三是深入推進重點行業改革。推進油氣行業競爭性業務市場化改革，持續推進電力體制改革。推進鐵路貨運市場改革，開展鐵路貨運市場化改革綜合試點。

四是努力激發各類市場主體活力。深入實施國企改革三年行動，加快推進國有經濟佈局優化和結構調整，規範有序深化國有企業混合所有制改革。優化民營企業發展環境。弘揚企業家精神。加快推進培療機構轉型養老，深化行業協會商會改革。

五是積極推進重要改革試點。深入推進深圳綜合改革試點，全面落實40條首批授權事項。研究在上海浦東等地開展綜合改革試點，鼓勵地方積極探索。關於改革，重點從這5個方面發力。

在改善營商環境方面，我們將會同有關地方和部門，在打造市場化、法治化、國際化一流營商環境方面，從4個方面進一步加大工作力度。

一是進一步深化簡政放權。繼續精簡行政許可、優化審批流程，推進行政許可實施規範化標準化。推進“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。

二是進一步推行公正監管。加快完善優化營商環境“1+N”法規政策體系，及時修訂廢止不適應經濟社會發展的有關規定。完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”等有效做法。

三是進一步提升服務效能。同步提升線上線下辦事便利度，增強政務服務大廳“一站式”功能，加快“互聯網+政務服務”普及應用，推動政務服務數據整合共享，全面落實政務服務“好差評”制度。提供多渠道的政策輔導，加快實現惠企政策精準推送。

四是進一步強化評價引導。完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環境評價體系，更好發揮評價對優化營商環境的引領和督促作用。積極推進相關領域改革試點，及時梳理總結和複製推廣各地區、各部門在優化營商環境、推動政策落實方面的好經驗、好做法。

關於你提的兩個問題，我就回答這些，謝謝。

總臺央廣記者：

2020年中央經濟工作會議明確將做好碳達峰、碳中和工作確定為2021年八大重點任務之一。國家發改委將如何圍繞實現碳達峰、碳中和的中長期目標，制定並實施相關保障措施？謝謝。

袁達：

謝謝你的提問。中央經濟工作會議明確將做好碳達峰、碳中和工作確定為八大重點任務之一，充分體現了黨中央對做好這項工作的高度重視。實現碳達峰、碳中和中長期目標，既是我國積極應對氣候變化、推動構建人類命運共同體的責任擔當，也是我國貫徹新發展理念、推動高質量發展的必然要求。國家發展改革委將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，抓緊研究出臺相關政策措施，積極推動經濟綠色低碳轉型和可持續發展。

一是大力調整能源結構。推進能源體系清潔低碳發展，穩步推進水電發展，安全發展核電，加快光伏和風電發展，加快構建適應高比例可再生能源發展的新型電力系統，完善清潔能源消納長效機制，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。同時，推動能源數字化和智慧化發展，加快提升能源産業鏈智慧化水平。

二是加快推動産業結構轉型。大力淘汰落後産能、化解過剩産能、優化存量産能，嚴格控制高耗能行業新增産能，推動鋼鐵、石化、化工等傳統高耗能行業轉型升級。積極發展戰略性新興産業，加快推動現代服務業、高新技術産業和先進製造業發展。

三是著力提升能源利用效率。完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。繼續深入推進工業、建築、交通、公共機構等重點領域節能，著力提升新基建能效水平。

四是加速低碳技術研發推廣。堅持以市場為導向，更大力度推進節能低碳技術研發推廣應用，加快推進規模化儲能、氫能、碳捕集利用與封存等技術發展，推動數字化信息化技術在節能、清潔能源領域的創新融合。

五是健全低碳發展體制機制。加快完善有利於綠色低碳發展的價格、財稅、金融等經濟政策，推動合同能源管理、污染第三方治理、環境託管等服務模式創新發展。

六是努力增加生態碳匯。加強森林資源培育，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加強生態保護修復，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態系統固碳能力。謝謝，下面請繼續提問。

第一財經電視記者：

“強化國家戰略科技力量”位列今年經濟工作首位，在佈局創新體系、完善相關政策方面，發改委方面有什麼考慮？

趙辰昕：

謝謝這位記者的提問。國家戰略科技力量是科技創新的“國家隊”，代表了國家科技創新的最高水平，是國家創新體系的中堅力量，在支撐關鍵核心技術突破、夯實國家創新能力根基、實現經濟社會高質量發展等方面具有不可替代的重要作用。國家發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，加快推進創新高地和創新平臺建設，組織開展核心技術攻關和重大科技基礎設施建設，不斷強化國家戰略科技力量。主要介紹5個方面的情況。

一是完善區域創新佈局。大力推動懷柔、張江、合肥、大灣區等綜合性國家科學中心建設，推動優勢科研力量和重大科技基礎設施集群發展，進一步提高集中度、顯示度和國際影響力，支持北京、上海、粵港澳大灣區加快形成國際科技創新中心。

二是優化佈局高水平創新平臺。以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，加快建設一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，同時，優化整合現有國家科技創新基地，與其他各類科研機構、大學、企業研發機構形成功能互補、良性互動的協同創新新格局。

三是組織推進關鍵核心技術攻關。實施好“揭榜挂帥”等機制，積極探索完善社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰。不斷創新支持方式，強化企業創新主體地位，激勵企業加大研發投入，支持企業聯合科研院所和上下游企業開展技術研發。積極推進重大項目建設，加快解決“卡脖子”問題，保持産業鏈供應鏈安全穩定。

四是夯實科技創新能力基礎。統籌佈局國家重大科技基礎設施，強化基礎研究和應用基礎研究，推動産出一批重大原始創新成果和前沿引領技術，夯實事關長遠發展的創新能力基礎。我就回答這些。謝謝。

袁達：

謝謝秘書長。下面請繼續提問。請時代週報記者提問。

時代週報記者：

春節假期臨近，在確保節日期間物價穩定方面，有哪些考慮和安排？進入春節以後，全國豬肉消費將進入一個高峰期，如何保障春節期間豬肉的穩定供應？

袁達：

謝謝你的提問。重要民生商品保供穩價是直接關係人民群眾生活的重大民生問題。春節即將來臨，為保障重要民生商品供應、價格不出現大幅上漲、困難群眾基本生活不受大的影響，國家發展改革委將會同各地區各部門，著力做好4方面工作。

一是強化監測預警。密切跟蹤糧油肉菜蛋果奶等重要民生商品市場供應和價格變化情況，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時進行預判預警，及時採取有力有效措施。

二是保障市場供應。督促各地壓實“菜籃子”市長負責制，針對肉類、蔬菜等重點品種，切實組織好生産供應，推動本地自給率較低的城市積極對接外地貨源、提前簽訂合同。組織做好生産調度、物流運輸和終端銷售等各環節工作，保障重要民生商品運輸通暢，充分利用好平價商店等渠道，確保全鏈條暢通運行。

三是加強儲備調節。結合市場形勢，把握好時機、力度，及時投放各類儲備特別是中央凍豬肉儲備，確保春節期間重要民生商品供應充足、價格總體穩定，不出現斷檔脫銷和集中搶購等情況。

四是兜住民生底線。針對疫情、寒冷天氣等突發事件，制定或完善應急預案，健全應急處置工作機制，做到有備無患。認真執行社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，及時啟動、足額發放價格臨時補貼。鼓勵有條件的地方發放一次性補貼，切實保障困難群眾基本生活。謝謝。

時間關係，最後一個問題。下面請繼續提問，請澎湃新聞記者提問。

澎湃新聞記者：

近段時間，我國一些地區出現了局部聚集性新冠疫情，這對市場消費影響有多大？下一步國家發改委圍繞促消費方面會有哪些政策考慮？謝謝。

嚴鵬程：

謝謝。從去年下半年以來的消費運行看，國內市場銷售總體呈現持續回升態勢，重點服務消費穩步復蘇，線上消費快速發展。但最近這段時間，國內一些地方出現零星散發和新的局部聚集性疫情，又趕上臨近春節假期傳統消費旺季，消費市場不可避免會受到擾動，去年12月份社會消費品零售總額增速已經略有波動。要看到，相比去年，我們在常態化疫情防控方面已經積累了不少經驗，防控措施更加科學精準精細，這將有效降低疫情對生産生活的影響。

去年以來，為推動居民消費回補，我們出臺了一系列政策措施，政策效應正在持續釋放。今年，我們將在抓好已出臺政策落實的同時，按照黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議部署要求，圍繞提高居民消費能力、改善消費環境、開拓消費新增長點等，精準加力施策，進一步發揮好消費對經濟發展的基礎性作用。

一是著力提升居民消費能力和消費意願。促進居民消費，首先要加大促進居民增收的力度。要通過穩定促進就業、完善社保、加大轉移性支付、優化收入分配結構等，穩步提升居民消費傾向和能力。要加強市場監管，以信用體系建設為抓手，強化消費者權益保護，進一步營造良好的消費環境，讓消費者放心消費。同時，要實施好更加科學精準的疫情防控措施，為居民消費創造條件。

二是以高質量供給進一步提升傳統消費。衣食住行需求仍是居民消費的大頭，也是消費升級的主戰場。要不斷提高供給質量，推出更多專精特新産品，滿足消費者多樣化多層次消費需求。要完善消費政策，有序取消一些行政性限制消費購買的規定，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，鼓勵限購城市適當增加號牌指標投放。要促進家電等保有量大的耐用消費品更新消費，完善廢舊家電回收處理體系，支持開展家電以舊換新活動，推動家電消費更新升級。要積極發展住房租賃市場，促進住房消費健康發展。要推動養老、托育、家政等服務標準化、品牌化，大力增加高品質服務供給。

三是把握時機順應大勢加快培育新型消費。要順應新型消費引領消費升級的大趨勢，加快培育新型消費市場，重點抓好《關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》的貫徹落實，制定出臺具體實施方案，進一步培育零售新業態、“互聯網+醫療健康”、數字文旅、在線教育、智慧體育等新型消費，鼓勵消費新模式新業態發展，促進線上線下消費融合發展。

四是創新培育消費區域增長極。圍繞國家重大區域發展戰略，結合城市群、都市圈發展規劃，統籌佈局建設若干國家消費中心、區域消費中心和地方特色消費中心。分批次培育形成一批具有較強代表性的新型消費示範城市和領先企業。

五是積極拓展鄉村消費。近年來鄉村消費增速持續快於城鎮，是挖掘消費潛力的重要著力點。要大力提升電商、快遞進農村綜合水平和農産品流通現代化水平，加快健全縣鄉村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，推動農村産品和服務品牌化、標準化、數字化、産業化改造，引導現代服務向農村延伸拓展，提振農村消費。謝謝。

袁達：

謝謝鵬程司長。由於時間關係，今天發佈會的提問就到這兒。牛年春節馬上就要到了，借此機會，給各位媒體朋友拜個早年，祝大家新春愉快、闔家幸福、吉祥如意！在新的一年裏，國家發展改革委的新聞工作團隊將再接再厲、銳意進取、繼續奮鬥，更加積極主動地做好新聞發佈和政策解讀工作，也將努力為境內外媒體提供更好的服務。再次感謝大家對我們工作的理解和支持！今天的發佈會到此結束，謝謝大家！