著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平 義務教育均衡發展鞏固提高

看著紅白相間的新教學樓、標準化的塑膠操場、錯落有致的學生宿舍，四川涼山彝族自治州美姑縣洛俄依甘鄉小學校長俄地爾良説：“現在村子裏最美的建築就是學校！”2015年至2019年，美姑縣先後統籌資金18.66億元，著力改善薄弱學校辦學條件。

習近平總書記強調，要推進城鄉義務教育一體化發展，縮小城鄉教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞。

“十三五”期間，我國著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，促進教育公平，義務教育均衡發展鞏固提高，取得了顯著成效。截至2019年底，全國有2767個縣通過了義務教育基本均衡發展督導評估認定，佔比達95.32%，提前一年實現了全國95%的縣達到基本均衡驗收的目標，23個省份整體實現縣域義務教育發展基本均衡。

改變“鄉村弱”

全國99.8%的義務教育學校辦學條件達到基本要求

“有學上”，還要“上好學”。隨著“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”工程的實施，全國2600多個縣的近22萬所學校條件得到改善。

“十三五”期間，我國重點加強農村學校特別是鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，截至2019年底，全國30.9萬所義務教育學校（含教學點）辦學條件達到基本要求，佔義務教育學校總數的99.8%。學校成了廣大農村地區的一道風景線。

長期以來，“鄉村弱”是義務教育面臨的現實問題。為補齊農村教育短板，“十三五”期間，我國統籌推進縣域內的城鄉義務教育一體化改革發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜，城鄉義務教育一體化改革取得新進展。

“我最喜歡在智慧教室上課了，可以和城裏的老師、同學一起互動交流。”陜西延安市洛川縣石頭鎮吳家莊完全小學學生劉佳琦説。2020年，學校新裝了3間多媒體教室，試點和縣城的小學開展優質課遠程互動教學，深受師生歡迎。目前，全國98.4%的農村學校（含小規模學校）實現網絡接入，使農村孩子能夠共享優質教育資源。

受益於教學質量提高，吳家莊完全小學生源出現了回流。“我們的學科檢測成績連續多年在全鎮名列前茅，村裏原來去縣城上學的孩子有不少又轉回來了。”校長張增印高興地説。

與此同時，鄉村教師隊伍建設不斷加強。“十三五”期間，每年約有4.5萬名公費師範生到農村中小學任教。中小學教師“國培計劃”2016年至2019年培訓教師540余萬人次，重點培訓鄉村教師。創新鄉村教師補充機制，2016年以來累計招聘農村學校特崗教師42萬人，覆蓋中西部1000多個縣、3萬多所農村學校。“十三五”期間，持續實施鄉村教師生活補助政策，中央財政劃撥獎補資金206億元，惠及中西部725個縣8萬多所學校近130萬名教師。截至2020年9月，全國97.6%的縣實現義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員。

目前，數百萬鄉村教師、近百萬特崗教師、數十萬支教教師堅守在邊遠、艱苦的農村地區，為全面建成小康社會貢獻力量。

緩解“城鎮擠”

義務教育大班額比例降至3.98%

一年前，遼寧鞍山市的蔡先生還在為孩子上哪所小學發愁。最近，他聽到一個令人高興的消息：孩子就讀的新華街小學將和一街之隔的老牌名校鋼都小學合併重組！

兩所學校直線距離不足2公里，其中，鋼都小學社會認可度高，但校舍緊張；新華街小學生源萎縮嚴重，場地和師資出現閒置。在此背景下，兩所小學選擇了緊密型一體化辦學模式。“集團實施一套領導班子、一體化師資配置和一體化教學管理，提升整體辦學水平。”鋼都教育集團總校校長錢俊華説。

擇校“高燒”不退，甚至炒作“天價學區房”；“大班額”縮減困難，第一排課桌直接頂到了老師的講臺……“城鎮擠”的弊端，曾讓不少家長感到焦慮。近年來，教育部大力推進義務教育免試就近入學，24個大城市免試就近入學比例達到98.6%。就學機會更加公平，“擇校熱”明顯降溫。

在山西，全省所有縣區開展“學校聯盟”“集團化辦學”“學區化管理”等辦學模式改革，6000多所中小學實現了優質教育資源共享和一體化發展。在湖南，近年來累計投入資金372億元，增加學位132萬個。截至2020年9月底，全省累計消除大班額4.6萬個，大班額佔比降至1%，超大班額實現全面清零。

遼寧錦州市八中教育集團的一所分校，學生人數由71人發展到1300余人，學生教育質量監測成績由原來的全市墊底躍升到全市前列；瀋陽市和平區開展集團化辦學以來，考入省示範高中學生數比例每年提升10%……這得益於近年來遼寧成立義務教育階段教育集團（聯盟）的探索。

“十三五”時期，“推動同步建設城鎮學校”被放在格外重要的位置，著力緩解“城鎮擠”。各地嚴格建設項目規劃許可管理，配套學校建設必須與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用，未按規劃配建學校的不得進行竣工驗收。截至2019年底，全國義務教育大班額比例為3.98%，超大班額為0.24%，比2016年分別下降了8.73和3.76個百分點，提前一年實現了基本消除大班額的工作目標。

關愛特殊群體

讓教育公平的陽光灑到每個孩子身上

目前，全國1.54億城鄉義務教育階段學生都享受著一份“大禮包”：免除學雜費、免費提供教科書，家庭經濟困難學生還能補助生活費。2016年至2020年，中央財政共安排義務教育公用經費補助3931.24億元，家庭經濟困難學生生活補助435.92億元，免費教科書補助712.13億元。

讓教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義，教育公平的陽光正灑到每個孩子身上。

5年來，特殊群體孩子也在義務教育均衡發展鞏固提高的過程中獲益。“老師好！”河北豐寧滿族自治縣的小高，患有一級智力殘疾，如今，每次見到特教中心送教上門的老師，他都會熱情問好。經過幾個學期的學習，他認識了常見的顏色、形狀，會從1數到20。“孩子學到了不少東西，笑聲也變多了！”家長高興地説。

“十三五”期間，通過特殊教育學校就讀、普通學校隨班就讀和送教上門等多種方式，我國特殊教育普及水平不斷提高。截至2019年底，全國有特教學校2192所，比2015年增加139所，增長約7%；在校生79.5萬人，比2015年增加35.2萬人，增長約80%。調查結果顯示，2019年殘疾兒童少年義務教育入學率約達93%。

“我們的學校像花園，住得好、吃得好，老師們教得好！”河北阜平縣龍泉關學校學生張瑤平時住校，學校食堂設施齊全、先進，營養餐兩葷一素，營養全面均衡，一週內每天不重樣。

受益於農村學生營養改善計劃，我國廣大農村地區學生個子增高了、體重增加了、貧血等問題減少了。據悉，29個省份1762個縣實施了營養改善計劃，覆蓋農村義務教育學校14.57萬所，受益學生達4060.82萬人。監測表明，實施營養改善計劃的地區，男女生各年齡段平均身高2019年比2012年分別增加1.54厘米和1.69厘米。

隨遷子女和留守兒童的學習生活問題備受關注。“十三五”期間，我國推動各地建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，保障隨遷子女享有平等接受義務教育的權利。2019年，全國85.03%的義務教育階段隨遷子女進入公辦學校就讀（含政府購買學位），均享受“兩免一補”和生均公用經費補貼政策。與此同時，教育部會同民政部實施關愛保護專項行動，健全家庭、政府、學校盡職盡責、社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。

教育部有關負責人表示，將切實改進和加強義務教育工作，深入推進城鄉義務教育一體化發展，全面推動義務教育從“基本均衡”走向“優質均衡”，努力辦好人民滿意的教育，進一步增強人民群眾對義務教育改革發展的獲得感。（記者 趙婀娜 張爍 吳月）