商務部召開2020年國家級經開區考核評價結果專題發佈會

圖為發佈會現場。攝影：王廣宇

【高峰】各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家參加商務部的專題新聞發佈會。大家知道從2016年開始，商務部每年對國家級經開區進行綜合發展水平考核評價，已經連續開展了五年，為了幫助大家更好地了解有關情況，今天，我們邀請到商務部外資司司長宗長青先生，商務部外資司副司長朱冰先生向大家介紹2020年國家級經開區綜合發展水平考核評價的有關情況，並回答記者朋友們提出的問題。

我是今天發佈會的主持人商務部辦公廳副主任、新聞發言人高峰。首先請宗長青司長介紹有關情況。

【宗長青】各位記者朋友，大家上午好。根據《國務院辦公廳關於完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》和《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法》，商務部從2016年開始，每年組織開展國家級經開區綜合發展水平考核評價工作。去年底，我們完成了2020年的考核評價工作，對218家國家級經開區2019年度的綜合發展水平進行了考核評價，形成了考核評價結果和排名。

報經國務院同意，商務部今天發佈2020年國家級經開區綜合發展水平考核評價結果。

主要有三方面內容：

第一，關於綜合發展水平考核評價結果。

從考核評價結果看，218家國家級經開區總體上呈現總量擴大、結構優化、效益和質量提升、開放帶動作用增強的良好發展態勢。主要有以下特點：

一是發展規模穩定增長。2019年，218家國家級經開區實現地區生産總值10.5萬億元，較上年增長10.3%，增速高於全國平均增速4.2個百分點，佔國內生産總值比重10.6%。其中，蘇州工業園區、廣州經開區、天津經開區、青島經開區四家國家級經開區地區生産總值超過2000億元。

二是開放平臺作用突出。2019年，218家國家級經開區實現進出口總額6.4萬億元，同比增長4%，高於全國平均增速0.6個百分點，佔全國進出口總額比重為20.2%；實際使用外資和外商投資企業再投資547.6億美元，同比增長3.7%，佔全國利用外資比重為22%，為穩外貿、穩外資發揮了重要支撐作用。

三是科技創新實力增強。截至2019年末，國家級經開區擁有高新技術企業3.1萬家，較上年末增長39%；擁有國家級孵化器和眾創空間478家，增長6.2%；每萬人發明專利擁有量為94件，是全國平均水平的7.1倍。北京經開區、江寧經開區等大力打造科技創新平臺，高新技術企業分別達到1144家和675家。

四是示範帶動效果明顯。2019年，218家國家級經開區地區生産總值佔所在地級市比重為14.1%，較上年提高0.8個百分點；稅收收入佔所在地級市比重為15.7%，較上年提高1.5個百分點。2019年，218家國家級經開區單位工業增加值能耗、水耗均低於全國平均水平,主要污染物排放較上年大幅下降。截至2019年末，218家國家級經開區參與共建園區76個，昆山經開區、煙臺經開區、南京經開區、杭州經開區等對口援疆、援藏、援助邊境合作區134個。

第二，關於考核評價排名情況。

嚴格按照程序，考核評價工作組對《考核評價辦法》確定的五大類53項指標進行了集中評審，通過量化評價方法確定了218家國家級經開區的綜合排名和單項排名。現將相關排名情況予以公佈：

一是綜合發展水平前30名名單。由高到低依次為：蘇州工業園區、廣州經濟技術開發區、天津經濟技術開發區、北京經濟技術開發區、昆山經濟技術開發區、江寧經濟技術開發區、青島經濟技術開發區、煙臺經濟技術開發區、南京經濟技術開發區、杭州經濟技術開發區、合肥經濟技術開發區、廣州南沙經濟技術開發區、蕪湖經濟技術開發區、武漢經濟技術開發區、西安經濟技術開發區、上海漕河涇新興技術開發區、長沙經濟技術開發區、成都經濟技術開發區、瀋陽經濟技術開發區、大連經濟技術開發區、寧波經濟技術開發區、上海金橋經濟技術開發區、哈爾濱經濟技術開發區、徐州經濟技術開發區、長春經濟技術開發區、鄭州經濟技術開發區、北辰經濟技術開發區、連雲港經濟技術開發區、南通經濟技術開發區、鎮江經濟技術開發區。

這30家國家級經開區實現地區生産總值3.8萬億元，同比增長7.4%，佔218家國家級經開區比重的36.4%。

二是吸收利用外資排名前10名名單。實際使用外資（包括外商投資企業再投資）前10家依次為：天津經濟技術開發區、廣州經濟技術開發區、武漢經濟技術開發區、廣州南沙經濟技術開發區、蘇州工業園區、哈爾濱經濟技術開發區、南京經濟技術開發區、南昌經濟技術開發區、蕭山經濟技術開發區、成都經濟技術開發區。

這10家國家級經開區實際利用外資171億美元，同比增長21%，佔218家國家級經開區利用外資總額的31.3%。

三是進出口總額排名前10名名單。進出口總額前10家依次為：蘇州工業園區、昆山經濟技術開發區、廣州經濟技術開發區、天津經濟技術開發區、廣州南沙經濟技術開發區、青島經濟技術開發區、煙臺經濟技術開發區、蘇州滸墅關經濟技術開發區、大連經濟技術開發區、北京經濟技術開發區。

這10家國家級經開區進出口總額2.5萬億元，與上年持平，佔218家國家級經開區進出口總額的39.3%。

第三，關於考評評價結果應用情況。

按照分類指導、動態管理原則，主要從兩方面開展工作：

一是“一對一”指導整改提升。根據每個國家級經開區考核評價結果，印發2020年考核評價結果通知書，“一對一”告知考核評價綜合排名、總體評價、短板不足以及改進要求，有針對性地指導國家級經開區改進提升。

二是對連續兩年排名最後5名的予以退出。寧夏石嘴山經開區連續兩年排在倒數5名中（2019年倒數第4，2020年倒數第2），按照考核評價辦法規定，退出國家級經開區序列。這是繼去年甘肅酒泉經開區退出後，第2家退出國家級經開區序列的開發區，至此國家級經開區數量由219家減少為217家。

以上是我發佈的內容。謝謝。

【高峰】謝謝宗長青先生的介紹。下面進入答問環節，請大家圍繞今天發佈會的主題進行提問。按照慣例請大家在提問前先通報所在新聞機構的名稱，下面請提問。

【中央人民廣播電臺經濟之聲記者】請問今年商務部在推動國家級經開區發展方面有哪些舉措？

【宗長青】謝謝你的提問。新的一年商務部將圍繞落實中央經濟工作會議精神和全國商務工作會議部署，在指導國家級經開區發展方面，從八個方面做好工作：

一是加強工作指導，持續抓好國務院《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》，就是2019年國發11號文，抓好相關政策措施的落實。

二是進一步深化開發區放管服改革，加大放權賦能力度，推進體制機制創新，打造一流營商環境。

三是修訂完善《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法》，引導國家級經開區積極貫徹新發展理念，構建新發展格局，突出開放型經濟導向，加大穩外貿、穩外資力度，著力打造改革開放新高地。

四是指導國家級經開區聚焦主導産業，加大産業鏈招商力度，增強重要産業鏈、供應鏈韌性。

五是支持符合條件的國家級經開區高水平建設國際合作園區，加強國際交流與合作，打造高質量開放平臺。

六是引導國家級經開區以及相關開發區之間加強對接合作，按照市場主導、政府引導的原則，促進包括外資企業在內的要素成本升高的東部企業向中西部和東北地區轉移。

七是及時總結各地及國家級經開區好的經驗和做法，通過簡報、培訓、會議等多種宣傳方式加以推廣。加強開發區之間的互學互鑒，提高開發區管理水平。

八是完善國家級經開區統計調查制度，加強國家級經開區經濟運行監測分析，為黨委政府決策提供科學依據。

謝謝。

【高峰】請繼續提問。

【中央人民廣播電台中國之聲】在促進國家級經開區創新提升方面我們還有哪些具體的舉措能否介紹一下？

【朱冰】商務部作為國家級經開區工作的牽頭部門，去年以來我們認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，特別是圍繞貫徹落實國發11號文，統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟發展，我們主要開展了幾個方面的工作：

第一，加強工作指導。去年年初商務部印發了《關於統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟發展全面做好國家級經開區工作的通知》，從加大政策支持、完善考核評價、深入推進“放管服”改革、加強投資促進等方面提出了多項措施，指導國家級經開區妥善應對疫情，推動企業復工復産。下半年為了引導開發區更好地根據考核評價辦法修訂的導向進一步明確工作重點，我們又印發了《商務部辦公廳關於加強國家級經開區有關工作的通知》，從做好穩外貿、穩外資工作，推進“放管服”改革等方面提出了工作要求。

第二，推動復工復産。我們及時跟蹤開發區規模以上企業以及外資企業的復工復産情況，協調幫助解決防疫物資、生産物資的短缺問題，積極協助國家級經開區加強信息溝通，鼓勵圍繞産業鏈同步復工開展協作，共同協調解決産業鏈上下游配套的難題。據統計，去年1-9月，全國國家級經開區實現規模以上工業總産值15.4萬億元，同比增長0.5%；固定資産投資3萬億元，同比增長4.5%。

第三，加大金融支持力度。去年5月，商務部與國家開發銀行簽署了《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升促進高質量發展合作備忘錄》，國開行未來三年累計提供不低於一千億元人民幣的資金，用於支持開發區提升發展的質量和效益，特別是加大對區內外貿外資企業的金融支持。截至去年底，已經有12家商務主管部門與所在地國開行分行建立了聯絡機制，對接合作項目，取得積極進展。

第四，強化經驗推廣。我們舉辦了三期培訓班，對218家開發區負責同志開展全覆蓋培訓。印發了《關於推廣北京市由北京經濟技術開發區行使部分行政權力和辦理部分公共服務事項的函》，指導地方加快體制機制創新，深入推進“放管服”改革。同時通過新聞、簡報、專刊等多種形式，廣泛宣傳了開發區的成功經驗，其中推廣江蘇省開發區區域評估經驗的專刊獲得了國務院領導同志的批示。我們積極支持國家級經開區創建國家生態工業示範園區，促進開發區在節能環保領域加強交流合作，持續提高綠色發展水平。截至去年年底，累計有38家國家級經開區被命名為國家生態工業示範園區。

第五，提升了交流合作水平。圍繞穩外資工作，引導開發區創新和優化招商引資方式，大力推行視頻招商、線上推介、網絡簽約等方式，做好疫情期間的招商、安商、穩商工作。積極組織開發區對話500強、跨國公司投資計劃説明會、國際合作生態園聯席會議等交流活動，加強投資促進、提升國際合作水平。我們還繼續開展了開發區對口幫扶邊合區、跨合區三年行動計劃，近三年開發區已經累計安排了對口幫扶資金4500萬元，推動了投資合作項目68個。

以上是我對這個問題的回應。謝謝。

【高峰】請繼續提問。

【國際商報記者】應對疫情的衝擊，國家級經開區在做好“六穩”工作，落實“六保”任務，都採取了哪些有效措施？

【朱冰】謝謝您的提問。去年以來確實面對新冠肺炎疫情的重大考驗，國家級經開區堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，充分發揮了開放平臺的作用，統籌疫情防控和經濟發展各項工作，重點圍繞穩住外貿外資基本盤，保市場主體、保産業鏈供應鏈穩定開展了一系列卓有成效的工作。

首先在穩住外貿外資基本盤方面，國家級經開區堅持一手抓疫情防控，一手促經濟發展。一是幫助外貿企業穩定國際訂單，比如杭州經開區以最快速度為空運轉海運出口的企業查驗貨物、出具證明，幫助企業快速通關，保障貨物按時交付。二是創新招商引資方式。蘇州工業園區通過線上招聘、視頻會議等方式密切跟蹤在談項目進度，推動一批地區總部、醫藥等領域的重點項目的洽談和落地，穩定了外資規模，提高外資利用質量和水平。

第二，保市場主體方面，國家級經開區持續深化“放管服”改革，完善項目全過程的服務體系，幫助企業解決困難。一是加強了企業服務的保障。比如江寧經開區開展了“企業發展陪伴計劃”，這個計劃涵蓋了成長、成熟、龍頭等不同發展階段企業的需求，通過政策引導、專項資金激勵，激發各類市場主體創新創業的活力。二是提升了政務服務效能。連雲港經開區開展了商事主體登記確認制改革，實現了兩天以內辦結企業開辦手續。出臺了建設工程項目“拿地即開工”實施方案等多項創新制度。在依法合規的前提下最大限度的整合優化審批流程，實現30天內辦結企業開工手續。

第三，保産業鏈供應鏈穩定方面，我們圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，不斷提升産業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。一是立足産業招商，鞏固産業鏈、供應鏈的基礎。鄭州經開區通過繪製産業招商圖譜，聚焦高質量産業項目，提升汽車和裝備製造這些主導産業競爭力。二是通過深化區域合作來增強産業鏈、供應鏈的韌性，通過推進開發區之間的跨區域合作破解産業鏈協同發展的難題。三是加強科技創新，提升産業鏈、供應鏈的水平，主要是加快突破關鍵領域的核心技術，培育建設新興産業，不斷地增強産業鏈競爭力。比如合肥經開區打造運營科技創新平臺，為發展戰略性新興産業提供了動力。

第四，落實助企措施，暢通産業鏈、供應鏈循環。比如成都經開區通過積極協調省市相關部門推動省內和重慶、長三角、湖北地區配套企業開展復工復産，並且設置了汽車零部件貨運車輛中轉站，為整車企業提供零部件中轉服務。

以上是我們採取的一些措施。

【每日經濟新聞記者】請問截至目前國家級經開區在全國範圍內形成了哪些典型經驗與做法？

【朱冰】謝謝你的提問。2019年國發11號文出臺以後，各地深入貫徹落實，現在已經有25個省（區、市）相繼出臺了本地區的配套落實文件，依託國家級經開區的産業基礎和體制優勢，不少省份進行了創新和探索，其中江蘇省推行的開發區區域評估、浙江省開展的開發區産業鏈“鏈長制”試點，北京經開區推進的審批制度改革，這些經驗和做法都具有一定典型性。

第一，江蘇省推行開發區區域評估，深化“放管服”改革。省商務廳牽頭構建了多部門協同推進的機制，印發了《江蘇省開發區區域評估工作方案》，由各個部門根據職責分工制定實施細則，在全省158個省級以上開發區開展區域評估，取得了積極成效。區域評估就是由政府對投資項目審批過程中涉及的評估事項進行統一評估，形成整體性、區域性成果，然後由區域內投資項目共享，變“單個項目評”為“區域整體評”、變“企業付費”為“政府買單”，變“申請後審批”為“申請前服務”，為區域內投資項目審批減環節、減時間、減材料、減費用，有效降低了企業制度性交易成本、優化了營商環境。

第二，浙江省開展的開發區産業鏈“鏈長制”試點。浙江省是在全國首創了開發區的産業鏈“鏈長制”，提出了各個開發區確定一條産業鏈實行“鏈長制”試點，由開發區所在地市縣的黨政主要領導擔任鏈長，建立健全了“九個一”的工作機制，通過“鏈長制”的試點，浙江省國家級經開區聚焦園區的主導産業和特色産業鏈，統籌優質資源，創新招商引資方式，提升數字化水平。繼浙江省之後，山東、江西等省也相繼在全省範圍內實施了鏈長制，對穩定産業鏈、供應鏈發揮了重要的作用。

第三，北京經開區推行的行政審批制度改革。去年1月，北京市人民政府發文明確賦予北京經開區2509項行政權力和17項公共服務事項，其中市級的行政權限有163項，市級的公務服務事項有2項，基本實現了開發區“區內事區內辦”，北京經開區充分發揮了市委市政府賦權的優勢，開展審批制度的改革，率先建立了審批、管理、執法鏈條式的工作機制，圍繞各領域的權責和服務事項梳理繪製了全鏈條的業務流程圖，體現了工作重要的節點、辦理的時限，形成了主責協同之間的職責劃分邊界和信息數據的互聯、互通、互認、共享的鏈條式關係，再造了職權運行流程和規範，這些做法對國家級經開區提升行政效能、優化營商環境都具有示範借鑒意義。

我就回應這些，謝謝。

【高峰】請繼續提問，還有一位記者，最後一個問題。

【人民日報海外版記者】國家級經開區今後在構建新發展格局方面將發揮哪些作用？

【宗長青】謝謝你的提問。設立國家級經開區是二十世紀八十年代，黨中央、國務院擴大開放的重大戰略部署。國家級經開區作為國家級開放平臺和産業集聚區，過去、現在和今後都必須切實貫徹國家戰略意圖，落實黨中央、國務院決策部署，切實成為改革創新的試驗田，對外開放的排頭兵，區域發展的增長極。

近年來，黨中央、國務院高度重視國家級經開區建設。2016年，國務院辦公廳印發《關於完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》；2017年，國務院辦公廳印發《關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》；2019年5月，李克強總理主持召開國務院常務會議專門研究經開區工作，國務院印發《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》，就是國發11號文；胡春華副總理2019年11月出席廣州推進國家級經開區創新提升現場會並作講話，去年又專門研究推動國家級經開區工作。商務部持續加強服務指導，從2016年配套制定《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法》，發揮考核指揮棒作用，每年開展國家級經開區綜合發展水平考核評價工作，已經連續開展了五屆，倒逼形成了你追我趕、加壓奮進、創新提升的良好發展格局。呈現出總量擴大、結構優化、效益和質量提升、開放帶動作用增強的良好發展態勢。當然，國家級經開區之間也存在發展不平衡，部分開發區産業集中度低，創新要素集聚度不高，改革開放動力弱化等問題。

2021年是“十四五”開局之年，將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮鬥目標進軍。國家級經開區今後發展面臨新形勢、新任務、新要求。在新的一年，國家級經開區將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和中央經濟工作會議精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，進一步提高政治站位，積極履行職責使命，敢於擔當、奮發有為，必須在做好“六穩”工作、落實“六保”任務中有新舉措，必須在擴大對外開放、帶動區域經濟高質量發展中有新成效，必須在積極參與構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中有新作為。著力推進開放創新、科技創新、制度創新，提升對外合作水平，提升經濟發展質量，打造改革開放新高地。持續發揮改革創新試驗田，對外開放排頭兵，區域發展增長極的示範帶動作用。

謝謝。

【高峰】今天的發佈會到此結束，大家如果還有新的問題或者新的關注也歡迎大家繼續和新聞辦聯絡，我們也將積極協調，通過其他方式給予積極的回應。今天發佈會到此結束，謝謝兩位發佈人，謝謝各位記者朋友們，謝謝大家！