倪岳峰：發揮海關職能作用 助力加快構建新發展格局

發揮海關職能作用 助力加快構建新發展格局

習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話時指出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是“十四五”規劃《建議》提出的一項關係我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基於我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大戰略判斷和決策部署，為做好當前及今後一個時期發展工作指明了前進方向、提供了根本遵循。海關處在國內國際雙循環的交匯樞紐，承擔著維護國門安全和促進對外開放的重要職責，必須切實發揮職能作用，從全局和戰略的高度抓好發展和安全兩件大事，強化監管優化服務，有效防範化解重大風險，促進高水平開放高質量發展，助力加快構建新發展格局。

強化監管，築牢開放安全屏障

牢牢守住安全發展這條底線，是構建新發展格局的重要前提和保障，越是開放越要重視安全，統籌好發展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。

近年來，海關認真履行進出境監督管理職責，強化監管徵稅打私，嚴把檢驗檢疫關，嚴厲打擊進出境領域各類危害國家政治、意識形態、經濟、社會、生態安全的違法犯罪行為。特別是新冠肺炎疫情發生以來，全國海關堅決貫徹習近平總書記人民至上、生命至上的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，科學防治、精準施策、立體防控，全面加強口岸衛生檢疫，堅決打贏口岸疫情防控阻擊戰，切實維護人民群眾生命安全和身體健康。

進入新發展階段，我國對外開放的大門將越開越大，面臨的安全風險和考驗也越來越多。當前，新冠肺炎疫情“外防輸入”壓力持續增大，埃博拉病毒、非洲豬瘟等境外疫情疫病高發多發，象牙等瀕危物種及其製品、洋垃圾、毒品、武器彈藥等走私屢禁不絕，成品油、農産品等關係國計民生的重點敏感商品走私屢打不止，沙漠蝗等外來有害物種入侵風險不斷加大，進出口食品和商品質量安全隱患不容忽視。

海關處在維護開放安全的“第一線”，必須落實總體國家安全觀，堅持底線思維和風險意識，始終牢記監管是海關最基本、最重要的職責，大力推進監管能力水平提升工程，補短板、堵漏洞、強弱項，夯實監管之基，嚴格依法履職，堅決維護國門安全。

毫不放鬆抓好常態化口岸疫情防控。鞏固完善境外、口岸、境內三道防線，堅持“人”“物”同防，嚴格實施入境人員衛生檢疫，強化進口冷鏈食品及高風險貨物、運輸工具風險監測，監督實施預防性消毒，嚴防境外疫情輸入。同步做好埃博拉病毒、拉沙熱等重大傳染病防控工作，防止疫情疊加。健全口岸公共衛生體系，提升應對重大疫情和處置突發公共衛生事件的能力和水平。

嚴防外來物種入侵和動植物疫情跨境傳播。在各進境渠道加大對外來物種的攔截、查處力度，加強與農業等部門的協作配合，形成監管合力。完善全球動植物疫情疫病風險監測機制，強化進出境動植物及産品檢疫管理，多措並舉嚴防非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫情和沙漠蝗、番茄褐色皺紋果病毒等重大植物疫情傳入。

切實強化口岸監管。深化“雙隨機、一公開”監管，加強風險管理，提升布控精準性和查驗有效性。深化綜合治稅，科學徵管、依法徵管，提高稅收徵管水平，確保稅收應收盡收。落實“四個最嚴”要求，切實維護進出口食品、化粧品安全。加強進出口商品檢驗，嚴把汽車、醫療器械、童車、舊機電等重點商品質量安全關。強化危險貨物安全監管，持續推進安全生産專項整治三年行動。加大知識産權海關保護力度。充分發揮口岸安全風險聯合防控機製作用，綜合運用國際通行規則，增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領。

始終保持打私高壓態勢。深入開展“國門利劍”“藍天”專項行動，鍥而不捨、一以貫之打擊象牙等瀕危物種及其製品、洋垃圾走私，大力整治“水客”走私，嚴厲打擊毒品、武器彈藥走私，重拳打擊成品油等重點涉稅商品走私。深化反走私綜合治理，積極推動“大地女神”等國際聯合執法行動。

優化服務，促進更高水平對外開放

新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環，要全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。

近年來，我國外貿發展實現量質齊升，特別是2020年以來，面對前所未有的困難和挑戰，黨中央、國務院出臺一攬子穩外貿穩外資政策措施，推動我國成為全球唯一實現貨物貿易正增長的主要經濟體，貿易第一大國地位進一步鞏固。進出口、出口、進口國際市場份額均創歷史新高，新業態新模式迅速發展，貿易結構持續優化。但外貿發展大而不強的問題仍然存在，出口産品附加值有待進一步提高，部分勞動密集型産品出口面臨較大的競爭壓力，外貿發展面臨的外部環境依然嚴峻複雜，一些國家貿易保護主義抬頭，我國外貿發展的外部不確定性上升。

外循環越通暢，內循環就越有質量、越有效益。這要求海關在管得住的前提下，大力優化服務，積極主動作為，推動外貿高質量發展，促進更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放，更好服務構建新發展格局。

著力促進國內國際兩個市場更好聯通。圍繞共建“一帶一路”，深化通關便利化合作，深入推進“經認證的經營者”（AEO）互認合作，支持中歐班列發展，暢通國際物流大通道。統籌考慮國內産業發展和市場需求，穩妥推動市場雙向開放，促進出口，擴大優質産品進口。堅持新設綜合保稅區向中西部地區傾斜，支持承接産業轉移，落實區內企業一般納稅人資格試點等措施，促進加工貿易內銷和轉型升級，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。落實稅收優惠政策，制定針對性便利化措施，支持國家重點産業、先進裝備設備、關鍵核心零部件進口，促進産業轉型升級，促進産業鏈供應鏈安全穩定。

持續優化口岸營商環境。深化“放管服”改革，組織開展跨境貿易便利化專項行動，強力推動減少進出口環節單證，鞏固壓縮整體通關時間成效，進一步推動降低進出口環節合規成本。推進國際貿易“單一窗口”流程優化、業務協同和國際互聯互通，為企業提供全程“一站式”通關物流信息服務，助力營造市場化、法治化、國際化營商環境。

積極培育外貿發展新動能。創新保稅監管，推進全球維修和再製造業務全面落地實施，全面推廣企業集團加工貿易監管模式，推動對高端製造業探索實施全産業鏈保稅模式。做好進博會監管服務保障工作，支持進境展品常年保稅展示展銷，擴大進博會效應。支持跨境電商、市場採購等新業態新模式規範健康發展。促進邊境貿易加快創新發展和轉型升級。

支持建設對外開放新高地。加大海關監管制度集成創新和複製推廣力度，支持自貿試驗區創新發展。大力支持海南自由貿易港建設，制定全島口岸佈局規劃，推動儘快實施“零關稅”進口商品政策，促進早期收穫項目早日落地。實施洋山特殊綜合保稅區分區制度和相關政策措施，大力支持上海自貿試驗區臨港新片區發展。落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等戰略，優化口岸和海關機構佈局，支持區域協調發展。

深化改革創新，提升開放監管能力

構建新發展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，全面推進改革開放，推動改革和開放相互促進。

海關處在改革開放的最前沿，在構建開放型經濟新體制、推動改革開放中發揮著重要作用。近年來，海關認真落實中央全面深化改革部署，以全國通關一體化改革為牽引，大力推進海關監管模式創新取得重大突破；以新一輪機構改革為契機，紮實推進關檢業務隊伍全面深度融合，海關制度創新和治理能力大幅提升，服務國家改革開放和現代化建設大局更加有力，進出口企業和人民群眾的獲得感進一步增強。

進入新發展階段，海關工作面臨的形勢更加複雜，承擔的職責更加繁重，對照中央構建更高水平開放型經濟新體制要求，對標國際最高標準最好水平，海關必須以永遠在路上的精神，加快海關制度創新和治理能力建設，以全面深化改革推動高水平對外開放，更好適應構建新發展格局需要。

完善安全監管制度體系。積極推動出臺相關法律法規，細化完善制度措施，構建系統完備、科學規範、運行有效的安全監管制度體系。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法制審核制度，強化制度執行剛性約束，提升執法統一規範性，確保嚴格依法依規履行監管職責。

努力打造海關監管新模式。堅持系統觀念，深化全國通關一體化改革，對各業務領域改革進行關聯耦合，強化業務結合部協調聯動，構建以信用管理為基礎，風險管理為主線，系統集成、協同高效的新型通關監管模式，提升海關制度創新和治理能力建設水平。堅持業務科技一體化，加強大數據、人工智慧等先進技術的創新應用，提高監管裝備設備智慧化水平，為海關改革發展提供支撐。

深度參與國際規則制定。主動服務國家外交外經貿大局，繼續牽頭推進原産地規則談判，做好RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）關稅減讓和原産地規則實施準備各項工作。積極開展雙多邊國際合作，深入參與WTO、WCO（世界海關組織）有關規則的修訂，推廣“智慧海關、智慧邊境、智享聯通”合作理念，深化能力建設合作。

以政治建設為統領，加強黨對海關工作的全面領導

進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，必須加強黨的全面領導，善於用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，真抓實幹把黨中央決策部署貫徹到經濟工作各方面。

海關實行垂直管理體制，必須全面加強黨的領導，以政治建設為統領，加強政治機關建設，推動海關黨建高質量發展，切實抓好幹部隊伍建設，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，不斷提高各級領導班子和幹部貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力。

加強政治機關建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，完善抓落實的機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續加強政治機關意識教育，把講政治從外部要求轉化為內在主動，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，加強基層黨組織建設，鞏固深化“強基提質工程”，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模範機關，走好“兩個維護”第一方陣。

打造高素質專業化幹部隊伍。增強領導幹部政治意識，提高政治站位，善於從講政治的高度，運用政治眼光觀察和分析問題、謀劃工作。加強隊伍能力建設，強化專業培訓和實踐鍛鍊，不斷增強政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，培養更多各方面的行家裏手。強化幹部隊伍紀律作風養成，鍛造“政治堅定、業務精通、令行禁止、擔當奉獻”的準軍事化紀律部隊。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。落實全面從嚴治黨要求，壓緊壓實管黨治黨主體責任。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，大力整治形式主義、官僚主義，深化“好差評”系統應用，不斷改進政風行風。完善監督體系，堅決查處各類腐敗案件，著力整治群眾身邊腐敗和不正之風，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打造清廉海關。

（海關總署黨委書記、署長 倪岳峰）