申長雨：走好中國特色知識産權發展之路

走好中國特色知識産權發展之路

2020年11月30日，十九屆中央政治局就加強我國知識産權保護工作進行集體學習，習近平總書記主持學習併發表重要講話，充分肯定了我國知識産權保護工作取得的歷史性成就，系統論述了知識産權保護工作的重大意義，深刻分析了當前知識産權保護工作面臨的形勢任務，就全面加強知識産權保護工作作出重大部署。習近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富、要求明確，為新時代全面加強我國知識産權保護工作提供了根本遵循和行動指南，需要我們持續深入學習領會，認真抓好貫徹落實。

一、中國特色知識産權事業發展取得歷史性成就

習近平總書記在講話中回顧了我國知識産權保護工作從新中國成立伊始到改革開放，再到黨的十八大以來走過的不平凡歷程，深刻指出，我國知識産權事業不斷發展，走出了一條中國特色知識産權發展之路，知識産權保護工作取得了歷史性成就。回望我國知識産權發展歷程，我們用了幾十年時間，走過了發達國家幾百年的發展道路，實現了從無到有、從小到大的歷史性跨越，成為一個名副其實的知識産權大國。成就彌足珍貴，經驗值得總結。

黨對知識産權事業的領導不斷強化。新中國成立後不久，我國就對知識産權保護工作進行了積極探索。黨的十一屆三中全會以後，我國知識産權工作逐步走上正規化軌道。2008年《國家知識産權戰略綱要》頒布實施，知識産權上升為國家戰略。黨的十八大以來，黨中央把知識産權工作擺在更加突出的位置，習近平總書記作出一系列重要指示，多次主持召開中央全面深化改革委員會（領導小組）會議，審議通過《關於強化知識産權保護的意見》、《知識産權綜合管理改革試點總體方案》等重要文件，作出一系列重大部署。黨中央、國務院印發《深入實施國家知識産權戰略行動計劃（2014—2020年）》、《國務院關於新形勢下加快知識産權強國建設的若干意見》、《“十三五”國家知識産權保護和運用規劃》等一系列重要文件，建立了國務院知識産權戰略實施工作部際聯席會議等制度機制。組建國家市場監管總局，重新組建國家知識産權局，實現了專利、商標、原産地地理標誌、集成電路布圖設計的集中統一管理和專利、商標的綜合執法，行政管理效能大幅提升。成立多家知識産權法院，最高人民法院掛牌成立知識産權法庭，知識産權司法保護顯著加強。

知識産權法律制度日益完善。自20世紀80年代起，我國陸續制定出臺商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法、植物新品種保護條例、集成電路布圖設計保護條例、奧林匹克標誌保護條例等法律法規，建立起符合國際通行規則、門類較為齊全的知識産權法律制度，並在實踐過程中，不斷修改完善。特別是近年來，新制定的民法典確立了知識産權保護的重大法律原則，專利法、商標法、著作權法修改，建立了國際上高標準的侵權懲罰性賠償制度，為嚴格知識産權保護提供了有力的法律保障。同時，我國還陸續加入了知識産權領域幾乎所有主要的國際公約，積極履行國際公約規定的各項責任義務，日益成為知識産權國際規則的堅定維護者、重要參與者和積極建設者。

知識産權綜合實力快速躍升。幾十年來，我國知識産權事業從零起步、不斷發展壯大。特別是黨的十八大以來，我國知識産權綜合實力快速躍升，核心專利、知名商標、精品版權、優質地理標誌産品等持續增加。2020年國內（不含港澳臺）每萬人口發明專利擁有量達到15.8件，有效商標註冊量達到3017.3萬件，均為2012年的4倍多。2019年，PCT國際專利申請量躍居全球第一，馬德里國際商標申請量居全球第三。知識産權保護社會滿意度由2012年的63.69分提高到2020年的80.05分。我國在全球創新指數報告中的排名由2012年的第34位提升到2020年的第14位，位居中等收入經濟體之首，是世界上進步最快的國家之一；世界領先的5000個品牌中，中國佔408個，總價值達1.6萬億美元。在全球營商環境報告中的排名由2012年的第91位大幅躍升至2020年的第31位，連續兩年進入全球營商環境改善幅度最大的十大經濟體。2019年專利密集型産業增加值佔國內生産總值的11.6%。最新統計顯示，使用地理標誌專用標誌企業直接産值達6398億元。知識産權綜合實力快速躍升，為國家經濟社會發展提供了有力支撐。

知識産權國際合作網絡不斷擴大。統籌推進多邊、周邊、小多邊、雙邊知識産權國際合作，構建“四邊聯動、協調推進”的知識産權國際合作新格局。深度參與世界知識産權組織框架下的多邊事務，堅決維護知識産權多邊體制，世界知識産權組織中國辦事處設立運行，首個在中國簽署並以中國城市命名的知識産權國際條約《視聽表演北京條約》正式生效。成功舉辦兩屆“一帶一路”知識産權高級別會議，8個務實合作項目取得重要成果，涵蓋保護合作、審查業務合作、基礎能力建設、公眾意識提升等多個方面。積極推進中美歐日韓、金磚五國、中國—東盟、中非等知識産權深入務實合作，與30個國家和地區開通專利審查高速路（PPH）。歷經22輪談判的中歐地理標誌保護與合作協定成功簽署，涉及雙方各275個地理標誌産品，有力密切了中歐經貿關係。我國知識産權領域“朋友圈”越來越大，國際話語權和影響力持續提升。

知識産權工作思路舉措不斷完善。堅持穩中求進工作總基調，著力推動高質量發展，以知識産權高質量發展支撐經濟社會高質量發展。樹立系統觀念，圍繞知識産權保護，統籌推進知識産權嚴保護、大保護、快保護、同保護；圍繞知識産權運用，協調推進建機制、建平臺、促産業；圍繞知識産權管理，打通創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，貫通知識産權各類別，發揮綜合效益。重視基層基礎，持續提高審查質量和審查效率，加強地方知識産權能力建設，廣泛開展知識産權普及宣傳，提高社會公眾知識産權意識。堅持全面從嚴治黨，充分發揮知識産權系統各級黨組織的戰鬥堡壘作用和共産黨員的先鋒模範作用，推動黨建和業務深度融合，紮實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以高質量黨建引領和推動知識産權事業高質量發展。

二、準確把握新時代知識産權保護工作重大問題

準確把握知識産權保護工作的重大意義。習近平總書記深刻指出，創新是引領發展的第一動力，保護知識産權就是保護創新。知識産權保護工作關係國家治理體系和治理能力現代化，關係高質量發展，關係人民生活幸福，關係國家對外開放大局，關係國家安全。習近平總書記的重要論述將知識産權保護工作提升到了前所未有的高度。需要我們立足上述“五個關係”，自覺把知識産權保護工作融入國家經濟社會發展大局，提供各方面有力支撐。特別是要通過嚴格保護知識産權，促進完善現代産權制度，深化要素市場化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用；依法嚴厲打擊各類侵權假冒行為，提升供給體系質量，推動高質量發展；切實維護消費者權益，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心；優化營商環境，建設更高水平開放型經濟新體制，有力支撐國家對外開放大局；有效保護我國自主研發的關鍵核心技術，切實落實知識産權對外轉讓審查制度。

準確把握知識産權保護工作的戰略定位。習近平總書記深刻指出，全面建設社會主義現代化國家，必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識産權保護工作，促進建設現代化經濟體系，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局。習近平總書記的重要指示，深刻闡明了新時代知識産權保護工作的目標任務。需要我們進一步增強做好新時代知識産權保護工作的責任感、使命感、緊迫感，找準知識産權在構建現代化經濟體系中的角色定位，通過全面加強知識産權保護，更好地對內激勵創新、對外促進開放，推動高標準市場體系建設，發展更高層次的開放型經濟，支撐構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

準確把握知識産權保護工作的歷史方位。習近平總書記深刻指出，當前，我國正在從知識産權引進大國向知識産權創造大國轉變，知識産權工作正在從追求數量向提高質量轉變。習近平總書記的重要講話充分肯定了成績，極大地鼓舞了幹勁，更明確了知識産權事業所處的歷史方位。站在新的歷史起點上，我們要以事業發展的歷史性成就，激勵幹部職工進一步增強幹事創業的熱情，同時準確把握事業發展的新形勢新特點新任務，繼續沿著黨指引的方向篤定前行，堅定不移走好中國特色知識産權發展之路。特別是要突出高質量發展的時代主題，以更高的標準全面強化知識産權創造、運用、保護、管理和服務，以更大的力度全面加強知識産權保護國際合作，在更高起點上推動知識産權事業穩中求進、高質量發展。

準確把握知識産權保護工作的根本立場。人民立場是我們黨的根本政治立場。習近平總書記深刻指出，要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識産權，又防範個人和企業權利過度擴張，確保公共利益和激勵創新兼得。習近平總書記的重要講話充分體現了以人民為中心的發展思想，彰顯了鮮明的價值導向。我們要將人民群眾的知識産權合法權益是否得到有效保護、創新活力是否得到有效激發、經濟社會發展是否得到有效推動，作為檢驗知識産權保護工作成效的根本標準。要堅持以我為主，在充分吸收借鑒世界知識産權制度文明成果的基礎上，構建符合中國國情、適應發展需要的知識産權制度體系。要堅持公正合理保護，把握好權利人與社會公眾之間的利益平衡，既有效保護權利人的合法權益，又有力促進知識的傳播利用，讓創新成果更好造福人民。

準確把握知識産權國際合作競爭策略。習近平總書記深刻指出，要秉持人類命運共同體理念，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識産權組織框架下的全球知識産權治理，推動完善知識産權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準，推動全球知識産權治理體制向著更加公正合理方向發展。要深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區知識産權合作，倡導知識共享。習近平總書記的重要講話深刻闡明了知識産權在國際合作競爭中的策略要求，需要我們著眼國家改革開放大局，更大力度加強知識産權保護國際合作。特別是要借助世界知識産權組織、“一帶一路”、中美歐日韓、金磚五國等知識産權合作平臺，推動知識産權國際治理體系不斷完善。要加強內外平衡保護，既依法嚴格保護在華外資企業的合法知識産權，也要推動外國政府加強對中國知識産權的保護。

準確把握知識産權保護工作的重點任務。習近平總書記在講話中就加強知識産權保護工作頂層設計、提高知識産權保護工作法治化水平、強化知識産權全鏈條保護、深化知識産權保護工作體制機制改革、統籌推進知識産權領域國際合作和競爭、維護知識産權領域國家安全等作出重點部署。這是立足全局、著眼未來，就知識産權保護工作作出的重大部署，具有極強的針對性和指導性。這六個方面相互關聯、有機統一，是知識産權保護工作的關鍵領域和核心環節。需要我們全面把握習近平總書記這六點重要指示，樹立系統觀念，突出工作重點，一體推進落實，以實際行動踐行“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示在知識産權領域落地生根、開花結果。

三、堅持走中國特色知識産權發展之路，開創知識産權事業改革發展新局面

站在新的歷史起點上，我們要堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央關於知識産權工作的決策部署，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，推動構建新發展格局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅持走中國特色知識産權發展之路，切實增強新形勢下做好知識産權保護工作的本領，不斷開創知識産權事業改革發展新局面，為全面建設社會主義現代化國家提供更加有力的支撐。

著眼未來，做好知識産權保護工作頂層設計。加快制定建設知識産權強國戰略、“十四五”時期國家知識産權保護和運用規劃，明確目標、任務、舉措和實施藍圖，制定年度計劃，推進有序實施。堅持權利人和社會公眾之間的利益平衡原則，既嚴格保護知識産權，又防範權利過度擴張。大力實施專利質量提升工程，助力破解“卡脖子”問題；配合實施産業基礎再造工程，促進相關知識産權創造和儲備。繼續實施商標品牌戰略，啟動實施地理標誌助力鄉村振興行動，支撐經濟社會高質量發展。

與時俱進，提高知識産權保護工作法治化水平。嚴格執行民法典知識産權相關制度規定，做好專利法實施細則的修訂，建立在全國有重大影響的專利侵權糾紛處理工作機制，穩步實施藥品專利糾紛早期解決機制。做好商標法進一步修改調研論證，加強地理標誌立法。加強知識産權行政執法業務指導制度建設，促進審查授權標準、行政執法標準和司法裁判標準有機統一。協調推進知識産權部門與法院在線訴調對接，促進知識産權糾紛多元化解。會同有關部門加大執法力度，對侵權假冒多發的重點領域和區域重拳出擊、整治到底。

協同發力，強化知識産權全鏈條保護。加強部門間的工作協同配合，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，構建大保護格局。進一步健全知識産權綜合管理體制，增強系統保護能力。努力打造便民利民的知識産權公共服務體系，實施知識産權公共服務能力提升工程，推動知識産權公共服務標準化。加強知識産權信息化、智慧化基礎設施建設，推動知識産權保護線上線下融合發展。深入推進以信用為基礎的分級分類監管試點，推動知識産權誠信體系建設。加強宣傳教育和公益培訓，增強全社會尊重和保護知識産權的意識。

持續創新，深化知識産權保護工作體制機制改革。持續抓好黨的十八大以來中央關於知識産權保護工作一系列改革部署的落實，確保改革實效。研究實行差別化的産業和區域知識産權政策，完善知識産權審查制度，促進審查理念更新、技術革新、工作創新，持續提高審查質量和效率，更好滿足群眾需求。健全大數據、人工智慧、基因技術等新領域新業態知識産權保護制度，促進新業態新領域發展。健全知識産權評估體系，完善價值評估機制和標準，改進知識産權歸屬制度，研究制定防止知識産權濫用相關制度，促進知識産權價值實現。

積極作為，統籌推進知識産權領域國際合作和競爭。深度參與世界知識産權組織多邊治理，加快完成我國加入《工業品外觀設計國際註冊海牙協定》工作，積極參與相關自貿區協定知識産權章節談判，推動完善知識産權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準，推動全球知識産權治理體制向著更加公正合理方向發展。拓寬知識産權對外宣傳渠道，講好中國知識産權故事，進一步樹立我國依法嚴格保護知識産權的良好形象。深化“一帶一路”知識産權合作，共建創新之路。全面落實區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）知識産權章節和中歐地理標誌保護與合作協定，促進貿易往來。

堅守底線，堅決維護知識産權領域國家安全。堅持總體國家安全觀，加強事關國家安全的關鍵核心技術的自主研發和保護，依法管理涉及國家安全的知識産權對外轉讓行為。完善知識産權反壟斷、公平競爭相關法律法規和政策措施，形成正當有力的制約手段。形成高效的國際知識産權風險預警和應急機制，加快國家海外知識産權糾紛應對指導中心建設，加強我國企業海外知識産權風險預警和維權援助，切實維護自身發展利益。

（國家知識産權局黨組書記、局長 申長雨）