各地兩會佈局新征程

2021年剛過一個月，全國大部分地區的省級地方兩會已經開完。按慣例，在全國兩會召開之前，各地兩會是觀察中國地方經濟社會發展的重要窗口。

從各地公佈的信息來看，今年大多數省份將省級兩會的時間定在1月中下旬。不過，基於疫情防控的需要，近期，一些地區調整了會議召開時間，並對會期進行壓縮，嚴控會議規模。

地方兩會重點是什麼，對未來一年甚至“十四五”時期有何發展規劃？本報進行了梳理。

2020年成績來之不易

按慣例，各地的政府工作報告中，亮出了各地過去一年的發展成績單。2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，這一年的成績單備受矚目。

剛過去的2020年，新冠肺炎疫情重創世界，而中國經濟在經歷下挫之後，成功實現“V”字反彈。2020年中國GDP突破100萬億元，增長2.3%，成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。

從目前已公佈2020年經濟成績單的地方來看，多數省份經濟恢復正增長。比如，廣東2020年GDP突破11萬億元，GDP規模連續32年居全國首位，同比增長2.3%；湖南2020年GDP總量突破4萬億元，同比增長3.8%，增速居前；經歷了抗疫、戰洪雙重考驗的江西，多措並舉穩增長、促復蘇，2020年地區生産總值達2.57萬億元人民幣，增長3.8%。

與此同時，新興動能加快成長。在廣東，全年新經濟增加值佔GDP比重超過四分之一；在北京，高技術産業和戰略性新興産業增加值佔GDP比重分別為25.6%和24.8%，均比上年提高1個百分點以上；在江西，新業態全年保持高增長，全省限額以上單位通過公共網絡實現的零售額全年累計同比增長38.6%。

説到這一年的成績，就必須提到，決戰脫貧攻堅取得了決定性勝利。

在雲南，政府工作報告指出，雲南決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，經過多年艱苦奮鬥，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、8502個貧困村全部出列、88個貧困縣全部摘帽，11個“直過民族”和人口較少民族整體脫貧，困擾雲南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。

在廣西，政府工作報告指出，2020年，“四大戰役”全面勝利，“兩不愁三保障”問題全面解決，全區剩餘的24.5萬建檔立卡貧困人口、660個貧困村、8個貧困縣如期脫貧摘帽。

當然，也有的省份受新冠肺炎疫情影響，在2020年承受了巨大的壓力。

湖北省省長王曉東在作政府工作報告時表示，2020年是湖北歷史上極不平凡、極不容易、極其難忘的一年。這一年，湖北全力打好戰疫、戰洪、戰貧三場硬仗，打贏了阻擊新冠肺炎疫情的歷史性大戰，扛住了疫後恢復重振的歷史性大考，奪取了決勝全面小康的歷史性成就，交出了疫情防控和經濟社會發展雙勝利的英雄答卷。

對2021年充滿信心

站在“兩個一百年”的歷史交匯點，全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟。2021年的中國各地，大都提出了非常明確的發展目標，正在開啟實幹的一年。

在各地政府工作報告中，各地除在今年的重點工作上繼續響應中央經濟工作會議的工作方向外，分別提出了獨特的重點工作，在全年GDP增速預期目標上，預期水平也有所區別。

比如，北京、上海、廣東、重慶、山東均將2021年經濟增長目標設置在6%以上，近年經濟增速較快的中部省份，包括河南、湖南、山西等省，則給出了更高的經濟增長目標，基本在7%以上，山西經濟增長目標為8%。

而湖北、海南，甚至提出了10%以上的增長目標。

在湖北，省長王曉東作政府工作報告時指出，10%是底線要求，並爭取更好的結果。去年湖北省經濟嚴重受創，今年要全力回歸正常，不僅要把損失的部分補回來，還要力爭把應有的增長追回來。

在海南，高增長預期源自於自貿港政策利好。該省政府工作報告指出，“十四五”時期是海南發展的黃金機遇期和重要窗口期，要完成自由貿易港第一階段制度安排有關任務，爭取2023年底前具備封關硬體條件、2024年底前完成封關各項準備。2021年還要用好離島免稅“郵寄送達”、本島居民“離島寄存、返島提取”和免稅購買進境商品等政策，力爭免稅銷售突破600億元。

如何確保穩增長？從上述報告釋放的信號看，全力擴內需成為重頭戲。

河南將在産業、交通、能源等9大領域接續實施8000個左右的重大項目，力爭年度完成投資2萬億元，新建5G基站5萬個，加快實施省大數據中心等項目；湖北將全面推進疫後重振補短板強功能十大工程，全力抓好4274個億元以上新開工項目落地；廣東將支持廣州、深圳建設國際消費中心城市，佈局一批區域消費中心城市，推動建設具有地方特色的市內免稅店，引導境外消費回流；上海將大力發展線上消費、體驗消費、健康消費等新型消費，做強首發經濟、夜間經濟、品牌經濟，推動市內免稅店新政落地；在吉林，將加快跨境電子商務綜合試驗區建設。

消費，成為很多省份政府工作報告中的關鍵詞。

北京市提出，要率先形成消費拉動型經濟發展格局，今年將大力推進國際消費中心城市建設；湖南省提出，要促進汽車、家電等消費，推動線上線下消費融合發展，釋放農村消費潛力，加快建設一批區域消費中心城市；河南省的“十四五”期間重點任務中，包括了支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市，培育區域消費中心和特色消費中心。

當然，各地兩會都提出了有針對性的重點工作。

比如，北京今年重點工作之一是，在疏解非首都功能上取得更大成效，城市副中心框架基本成形；上海把“穩步提高社保待遇標準”寫入了今年重點工作中；海南則在今年的重點工作上明確了自由貿易港早期安排；青海在政府工作報告中著力部署的八個方面工作中，第一項就要求，開創生態文明建設新局面，並具體提出，加快國家公園示範省建設，保護好中華水塔，實施黃河青海流域生態保護和高質量發展規劃，抓好木裏礦區和祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治。

為“十四五”時期謀篇佈局

今年是中國共産黨成立100週年，也是“十四五”開局之年。站在新的歷史起點上，各地兩會對地方發展作出的新佈局，外界矚目。

2020年10月舉行的中共十九屆五中全會提出了“到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標”和“十四五”時期經濟社會發展主要目標。這些重要目標由經濟、科技、市場、教育、文化、法治、生態等眾多領域一個個具體目標組成，共同勾畫出面向未來的目標路線圖。

在2020年底，各個省份陸續審議通過了本省份的“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議。這次兩會上，各地通過了關於本省（區、市）“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的決議。

廣西明確提出了“十四五”時期經濟社會發展的主要目標：地區生産總值年均增長6.5%以上，財政收入年均增長5%，固定資産投資年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長8%左右，進出口總額年均增長7%左右，糧食綜合生産能力1370萬噸，完成國家下達的節能減排降碳目標，居民人均可支配收入年均增長6.5%，城鎮調查失業率6.8%以內。

天津將“十四五”時期視作這個城市在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期。

《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》定下了17項主要任務，如“打造具有重要影響力的科技創新策源地”“打造具有重要影響力的新興産業聚集地”等。

當然，在各地“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，有非常多的共性。比如在生態環境保護方面，普遍圍繞著此前《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中的任務展開。

浙江要加快建設美麗中國先行示範區，設區城市空氣質量優良天數比例達到93%以上，地表水Ⅲ類及以上水質比例達到95%以上，所有設區城市和60%的縣（市）建成“無廢城市”；湖北計劃到2025年底，在全社會各行業領域引領近零碳排放發展新風尚，形成中部地區、長江經濟帶乃至全國可複製、可推廣的樣板；河南要以黃河流域生態保護和高質量發展為引領，完善生態保護格局，打造黃河流域生態保護示範區，確保黃河防洪安全、供水安全、生態安全，還將建設30個生態環境友好型靜脈産業園，打造綠色低碳循環發展的經濟體系。

關鍵詞中體現時代變遷

每年各地兩會，關鍵詞都在不斷變遷。在這背後，是時代在不斷發展，是中國各地日新月異，是各地發展的新思路、新路徑。

黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。此次各地兩會上，科技創新成為各地的工作發力點，突破“卡脖子”“斷鏈點”關鍵技術、培育瞪羚企業、未來産業成了發展重點。

北京市政府工作報告提出，強化創新核心地位，加快建設國際科技創新中心；深入實施“五新”政策，建設全球數字經濟標桿城市；做好中關村、昌平、懷柔國家實驗室建設，著力推動前沿關鍵核心技術聯合攻關取得突破，同時積極培育隱形冠軍企業、獨角獸企業和瞪羚企業。

廣東提出深入實施“廣東強芯”行動，加快在集成電路、工業軟體、高端設備等領域補齊短板。瞄準人工智慧、區塊鏈、量子科技、生命健康、種子科學等前沿領域加強研發攻關，加快培育未來産業。

浙江將深入實施“尖峰、尖兵、領雁、領航”等計劃，開展400項重大科研項目攻關；實施新一輪科技企業“雙倍增”計劃，新增高新技術企業3000家、科技型中小企業8000家；推動科研成果轉化，全年實現技術交易額1000億元。

安徽將開展科技創新“攻尖”計劃，實施500項左右科技重大專項和重點研發計劃項目，突破一批“卡脖子”技術；重慶提出更大力度推進科技創新，高水平建設西部（重慶）科學城；湖南也表示會抓住“卡鏈處”“斷鏈點”，重點抓好十大技術攻關項目；“十四五”期間，湖北將推行重點産業鏈鏈長制，培育集聚頭部企業、鏈主企業，實施領軍企業計劃，加快培育單項冠軍、隱形冠軍和“小巨人”企業。

梳理多地政府工作報告發現，産業集群成為重要關鍵詞。

河南省政府工作報告中4次提到“産業集群”，包括在2020年工作回顧及“十三五”主要成就方面提及的“大力發展優勢特色産業集群”，以及在2035年遠景目標及“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務方面，提出“形成10個千億級新興産業集群”“重點培育10個千億級産業集群”“培育一批百億級特色産業集群”。

山西提出加快發展新興産業未來産業，助推14個戰略性新興産業集群發展。

廣東省政府工作報告中也多次提到“産業集群”，包括“聯手打造世界級産業集群和綜合交通樞紐，共同增強核心引擎功能”等。

數字貨幣也成為各地2021年政府工作報告的關鍵詞。多地均在政府工作報告中表示，將打造數字貨幣創新試驗區，推進數字人民幣試點。

1月23日，北京市政府工作報告明確將加快金融科技與專業服務創新示範區建設、推進數字貨幣試點應用；1月24日，廣東省政府工作報告表示，支持深圳構建高水平要素市場體系，建設自然資源資産交易平臺，推進全球海洋中心城市建設，打造數字貨幣創新試驗區；1月24日，上海市政府工作報告也指出，將持續推動金融業擴大對外開放，繼續集聚一批功能性、總部型機構，推進數字人民幣試點。

除此之外，推動夜間經濟、假日經濟、首店經濟、免稅經濟發展也寫進地方發展的規劃中。

比如，河南鼓勵發展首店經濟、小店經濟等業態模式；上海要實施消費升級行動計劃，繼續辦好“五五購物節”等促消費活動，做強首發經濟、夜間經濟、品牌經濟，推動市內免稅店新政落地；而在福建，將推進“全閩樂購”促銷費行動，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。

統籌防疫與發展，成為今年各地兩會鮮明的主題詞。

因為疫情，很多地方都壓縮了會期和報告時長等。比如，北京市宣佈，人代會壓減會期和口頭報告時長，正式會期壓減為4天半，為保證代表審議時間，每次全體會議時長控制在1.5小時以內。

還有一些地方推遲了兩會的時間。例如，1月11日，河北省決定推遲原定於1月25日召開的省級人代會，具體開會時間另行決定。

“雲參會”，也出現在了各地兩會的現場。

比如，湖南省兩會上，因疫情防控需要，23名香港委員未能來湘參會。為此，湖南省政協通過“政協雲”遠程連線，保證香港委員全程參會。

“這種新穎的會議方式，讓我們不能到現場參會的委員打破空間限制，深入了解會議內容並參與互動。”湖南省政協香港委員、歐寶遠東服飾有限公司董事長許立説。

隨著全國大部分省（區、市）兩會陸續閉幕，各地明確了接下來的發展思路和重點任務，以飽滿的熱情開啟新征程。（記者 劉少華）