民航局新聞發佈會介紹民航1月安全生産運行情況等

中國民用航空局于2月9日上午10:00舉行新聞發佈會，會上民航局航安辦主任熊傑、政法司副司長楊穎、飛標司副司長韓光祖介紹民航1月安全生産運行情況、廢止《外商投資民用航空業規定》進一步擴大民航業對外開放的情況、以及民航春節期間疫情防控情況及下一步工作措施。

圖為民航局新聞發佈會現場

綜合司副司長 朱雲祥：各位媒體朋友、各位網友，今天我們召開民航局1月份例行新聞發佈會。本次發佈會仍然採用中國網線上視頻直播的形式。

出席今天新聞發佈會的是：民航局航空安全辦公室主任熊傑、政法司副司長楊穎、飛標司副司長韓光祖。

今天的新聞發佈會一共有三方面內容：一是通報民航1月安全生産運行情況。二是介紹廢止《外商投資民用航空業規定》進一步擴大民航業對外開放的情況。三是介紹民航春節期間疫情防控情況及下一步工作措施

首先，請熊傑主任通報1月安全生産運行情況。

航安辦主任 熊傑：安全運行方面：1月份，全行業完成運輸航空飛行73.7萬小時，同比下降30.2%；通用航空飛行8.5萬小時，同比增長100.2%。未發生運輸航空事故，行業安全生産繼續保持總體平穩態勢。截至1月底，全國運輸航空持續安全飛行“120+5”個月、9018萬小時，安全運送旅客46.5億人次。

另外，截至去年年底，我國民航首次實現億客公里死亡人數十年滾動值為0和百萬小時重大事故率十年滾動值為0，這是中國民航對世界民航安全運行的巨大貢獻。

生産運行方面：1月份，民航運輸生産總體較上月有所回落。全行業共完成運輸總週轉量63.5億噸公里，是去年同期的62.9%；完成旅客運輸量3018.1萬人次，是去年同期的59.6%；完成貨郵運輸量66.9萬噸，同比增長10.5%。民航貨郵運輸呈現良好發展勢頭。分航線看，國內航線同比增長4.4%，自2019年12月份以來首次同比正增長；國際航線同比增長24.7%，連續三個月同比正增長。1月份，全行業全貨機完成貨郵運輸量28.1萬噸，同比增長67.7%，保持較高增速。

運行保障方面：1月份，共保障各類飛行34.8萬班，日均約1.1萬班。全國航班正常率為93.9%，保持在較高水平。

下一步，民航全行業將堅持“以人民為中心”“人民至上、生命至上”的宗旨意識和發展理念，全面貫徹落實全國民航工作會議和全國民航航空安全工作部署和會議精神，重點做好五方面安全工作：

一是踐行一個總遵循。持續貫徹落實習近平總書記對民航工作的重要指示批示精神，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入開展安全生産專項整治三年行動。二是聚焦兩個重點。堅持“安全是發展的前提，發展是安全的保障”，正確處理好安全與發展、效益、正常和服務關係，不斷壓實安全主體、領導、崗位和監管責任。三是緊扣三個關鍵。持續開展“敬畏生命、敬畏規章、敬畏職責”主題宣教，持續推進“抓基層、打基礎、苦練基本功”建設，持續鞏固“風險管控、隱患治理、應急處置”三道防線。四是推進四項建設。將智慧安全建設作為主線，將科技能力建設作為重點，將安全文化建設作為支撐，將執行力建設作為保障，不斷提升智慧安全水平和人文管理內涵。五是統籌五種方法。提高依法治理水平，強化從嚴治理力度，加強源頭治理能力，優化精準治理模式，提升系統治理效能，持續推進安全治理體系和治理能力現代化。

通過五方面重點工作，更好推動民航高質量安全發展。

通報完畢，謝謝！

政法司副司長 楊穎：黨的十九大報告明確提出，對外商投資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，這是我國構建開放型經濟新體制的重要舉措。2020年1月1日，《外商投資法》正式實施，規定國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。我局貫徹落實並全面執行《外商投資法》、《外商投資法實施條例》、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（簡稱“外資準入負面清單”）及其後續修訂規定。按照國家統一部署，全面清理取消在外資準入負面清單以外針對外資設置的準入限制，進一步營造公平、開放、透明、高效的民航市場環境。110號令是2002年經國務院批准，由民航總局、外經貿部、國家計委三部委聯合發佈的部門規章，在管理模式和開放水平上與國家外資管理方向和有關規定已不一致，為落實《外商投資法》，我局提出廢止110號令及其6個補充規定。經報國務院批准，已完成廢止程序,交通運輸部日前對外發佈了廢止決定。

本次民航外資準入政策清理中，我們重點把握了以下原則：一是與國家外資政策和工作方向保持一致，包括與國家“負面清單”管理模式一致，與國家擴大開放的工作方向一致，堅持民航清單條目只減不增，保持外資政策的穩定性。二是在擴大開放的同時，進一步簡化管理。落實“放管服”和優化營商環境改革要求，對於國家有關法律、法規已有明確規定的，不再另做要求；同時，進一步簡化外資項目審批程序。三是涉及民航的各層面規定之間做好銜接。按照外資準入負面清單的規定，對清單條目與港澳臺經貿安排、有關國際協定、自貿試驗區開放措施的關係和適用方式予以明確。四是統籌好開放和安全。在擴大開放的同時，堅持系統安全思維，建立健全內外資一致的市場準入規範；對影響或可能影響國家安全的外商投資項目，按照國家有關外商投資安全審查辦法等規定依法辦理。

按照上述原則，具體來説，在開放模式和開放水平上，民航領域按照國家統一的外資準入負面清單執行。民航保留公共航空運輸、通用航空、民用機場3個領域的外資準入限制，清單以外的領域，主要通過行業許可和事中事後監管等內外資一致的非歧視方式管理。在簡化管理上，110號令中關於企業組織方式、土地使用和處置等相關要求，按照《公司法》《土地管理法》等現行法律法規執行，民航不再做具體規定。此外，簡化110號令中規定的外商投資民航業審批程序，取消民航局“限額以下外商投資民航項目建議書和可行性研究報告審批”。在與有關協定、經貿安排的銜接上，按照外資準入負面清單規定，《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）、《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）、或者我國參加的國際條約、協定以及自貿試驗區政策中有比外資準入負面清單更優惠的安排，有關主體投資民航業，可執行更優惠的開放安排。

飛標司副司長 韓光祖：民航局參照往年安排，結合疫情防控要求，成立了春運工作領導機構，制定保障方案，在疫情防控、安全運行、運力保障、航班正常和旅客服務等方面，切實加強對春運工作的組織領導。

為做好春運期間的疫情防控工作，根據民航局《運輸航空公司、機場疫情防控技術指南》的要求，各航空公司除正常落實登機前測溫、手消工作外，如目的地政府有核酸檢測健康證明要求，還應嚴格履行登機前的查驗工作，確保各項防控措施落實到位。

運輸機場應加強候機樓等公共區域通風換氣和環境消毒；對擺渡車要做到每日停運後進行預防性消毒，在日常運行時如條件允許應開窗低速行駛，保持自然通風。

各運輸機場按要求均設置了發熱隔離區，隨時做好發熱旅客的應急處置準備，若出現發熱旅客，在及時隔離的同時應第一時間上報民航局和相關部門。

就在昨天民航局已經將防控指南更新到了第七版。精準指導各運輸航空公司、機場實施分級分區、差異化的防控策略，持續做好“外防輸入、內防反彈”工作，進一步強化“人物同防”，更高效、全面地開展常態化疫情防控工作。