中央財政支持全國農業信貸擔保
體系發展取得積極成效

根據黨中央、國務院決策部署，2016年以來，財政部會同農業農村部、銀保監會（以下統稱三部門）大力推進全國農業信貸擔保（以下簡稱農擔）體系建設工作。目前，全國農擔體系已初步建成並步入良性發展軌道，取得了重要階段性成效。

一、加強頂層設計，全國農擔體系和政策框架初步建立

全國農擔體系建立發展以來，三部門不斷加強頂層設計，積極構建機構框架，著力完善政策制度，目前全國農擔體系已初步建成。

搭建機構框架。按照“緊密可控”的建設思路，全國農擔體系由國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司（以下簡稱國家農擔公司）和省級農擔公司（以下簡稱省級公司）組成，市縣級農擔機構原則上以省級公司分公司、辦事處的形式組建。中央層面，經國務院批准，2016年5月，國家農擔公司正式註冊成立，主要面向省級公司提供再擔保、人員培訓和經驗交流等服務，不開展直接擔保業務。省級層面，33家省級公司陸續成立，目前（截至2020年年底，下同），共設立專職分支機構924家，同時與地方政府或其他金融機構合作設立660家業務網點，對全國縣域業務覆蓋率達到94%以上。

完善管理機制。三部門成立全國農擔工作指導委員會，負責指導全國農擔工作、研究提出政策措施等。2017年5月，三部門印發《關於做好全國農業信貸擔保工作的通知》（財農〔2017〕40號），明確要求確保省級公司法人、業務、財務、考核、管理“五獨立”，暫時採取挂靠方式組建的省級公司，于2017年年底前完成從母公司脫鉤。2018年，三部門及時召開全國農擔工作視頻會議，進一步統一思想、嚴明紀律、明晰責任、提出要求，推動農擔政策落實和業務加快發展。2020年4月，財政部會同農業農村部、銀保監會、人民銀行印發了《關於進一步做好全國農業信貸擔保工作的通知》（財農〔2020〕15號），進一步要求各級農擔公司要牢牢把握全國農擔體系的政策性定位，強調省級財政部門直接履行出資人職責，確保省級公司“五獨立”，穩步做大業務規模。不斷健全農擔風險防控機制，健全激勵約束機制，層層落實農擔工作責任。

健全政策體系。為確保農擔體系發揮好政策性作用，三部門印髮指導意見，要求農業適度規模經營主體的信貸擔保業務佔比不得低於總擔保規模的70%。對農擔業務實行“雙控”管理：一是將業務範圍限定為農林牧漁生産、農田建設及與農業生産直接相關的産業融合發展等項目。二是限定單戶在保餘額不得超過1000萬元，其中政策性業務佔比不得低於70%，將政策性業務單戶限額統一為“10萬-300萬元”。

加大財政支持。2016-2018年，中央財政每年安排相關資金支持農業適度規模經營，主要用於各級農擔公司的注資。目前，全國農擔體系資本金總額794.07億元，其中國家農擔公司150億元，省級公司644.07億元。同時，考慮到農擔業務地處農村，區域廣、規模小、成本高，中央財政對各地政策性擔保業務給予持續性支持：一是給予擔保費用補助，支持省級公司降低擔保費率和農業融資成本。二是進行業務獎補，支持省級公司提高風險代償能力。

加強風控管理。一是加強風險防控。始終強調各級農擔公司要加強風險防控意識，督促指導省級公司發揮專注、專業優勢，破解農業風險甄別難題，將代償率控制在3%以內，壓實風險防控責任。二是加強績效管理。切實履行出資人職責，加強對國家農擔公司的業務指導和監督管理，推動公司加強黨的建設，完善公司治理結構，堅持政策性職能定位，發揮好體系內服務作用。加強對省級農擔工作的績效評價，在實現國有資本保值基礎上，進一步強化政策性導向，突出放大倍數、“雙控”政策執行、風險防控等核心指標，評價結果與中央財政補獎資金挂鉤，切實發揮績效評價指揮棒作用。

二、強化政策定位，全國農擔工作取得階段性成效

經過各級財政、農業農村、銀保監等部門及農擔公司的共同努力，全國農擔體系從無到有、從小到大，初步緩解了農業融資難、融資貴問題，促進了鄉村産業興旺和農民就業增收，助推了脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施。

業務規模加快發展。全國農擔從最初邊組建邊開展業務，到全力推進業務發展，已進入快車道。2017-2020年，全國農擔業務規模年均增長91%。目前，全國農擔在保餘額2117.98億元，放大倍數3.4倍，政策性職能逐步發揮。2020年，全國農擔共新增1919.9億元，是2019年同期的1.81倍。其中，18個省份放大倍數超過3倍，1141個縣級行政區累計擔保餘額超過1億元。

風險防控總體良好。通過政策限定和督促指導，多數農擔公司強化了風險防控意識，在産品設計中融入風控因素，總體實現了風險可控。全國農擔平均代償率連續四年低於2%，遠低於融資擔保行業平均水平。

政策定位有效體現。通過不斷完善政策、明確“雙控”要求等，推動了省級公司專注農業適度規模經營，致力於提升自身專業能力，進入政策定位準、業務推進快、風險防控好的良性循環，提高了農業貸款可得性和政策普惠性。省級公司新增擔保基本為農業項目，全國農擔平均單筆金額28.28萬元，累計擔保133.9萬個，在保74.9萬個，其中10萬-300萬元的政策性業務規模佔比達90.9%。

協同效應明顯發揮。一是降低了融資成本。通過降低擔保費率和加強銀擔合作，農擔項目綜合融資成本基本控制在8%以下，較當地農村綜合融資成本下降明顯；銀行簡化貸款手續，縮短審批時間，農業獲得銀行貸款更容易、更便捷。二是創新了支農機制。農擔是財政金融協同支農機制的重大創新，各地結合財政支農重點任務，不斷創新擔保模式，尤其在應對新冠肺炎疫情和支持生豬穩産保供工作中，有效發揮了財政資金的撬動作用。2018年至今，農擔糧食種植累計擔保達710億元，生豬達190億元。三是推動了脫貧攻堅。各地將農擔作為重要融資政策工具，與脫貧攻堅政策統籌實施，對脫貧縣的業務覆蓋率達96%，取得了良好的産業扶貧效益。目前，農擔累計支持國家級、省級脫貧縣63.6萬個項目，擔保金額1354億元。

下一步，財政部將會同農業農村部、銀保監會，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持目標導向和問題導向，著力推動全國農擔業務持續健康快速發展，為助力全面實施鄉村振興戰略提供更加有力的支撐。