黑龍江省農村集體産權制度改革試點任務全面完成

比國家要求提前一年，完成農村集體資産清産核資工作；

比國家要求時限提前兩年，完成農村集體産權制度改革試點工作；

2018年，全省村集體實現收入總額50億元，比上年增長25%；

2019年收入總額達到63.6億元，比上年增長27.2%……

這一串串的數字，是我省農村集體産權制度改革試點工作的一行行清晰足印。

截至目前，全省9968個集體經濟組織組建了股份經濟合作社或經濟合作社，佔集體經濟組織總數的99.8%。

通過改革，摸清了集體家底，發展了集體經濟，增加了農民收入。

以早動爭主動一路領跑

作為一個有著2.39億畝耕地、近萬個行政村的農業大省，我省農村産權制度改革涉及面廣、矛盾多、風險大。

省委省政府早在2017年就提出“提早謀劃、科學組織、保時保質”的總要求，被確定為整省試點後，改革更是全面提速提質。

——率先出臺改革實施意見。中央37號文件出臺後，我省在全國率先出臺改革實施意見，明確改革時間表和路線圖，對改革內容、程序和政策框架進行了統籌設計，有力地指導改革任務按照既定時間節點積極有序推進。

——率先實現改革範圍全覆蓋。改革之初就明確把所有的集體經濟組織全部納入改革範圍，不留尾巴，並探索出窮村甚至債務村的改革模式和路子。

——率先制定完善改革配套制度。我省較早制定出臺加強農村集體經濟組織管理意見、農村集體資産清産核資辦法、農村集體經濟組織登記賦碼管理辦法等一系列規範性文件。

2019年，省委組織部、省財政廳、省農業農村廳印發了《關於做好2019年扶持壯大村級集體經濟工作的通知》，全面部署了開展發展壯大集體經濟試點示範，省財政安排2.95億元專項資金，支持590個村發展集體經濟。省農業農村廳印發《全省“百村、千社、萬戶”示範典型三年培育計劃（2019-2021年）》，明確全省計劃用3年時間，培育100個新型農村集體經濟組織示範典型，通過典型示範帶動，推動了全省農村集體經濟發展。

以點帶面確保高質量

我省有經營性資産的經濟發達村少，經濟積累薄、土地資源多的村佔大多數。如何探索出窮村甚至債務村的改革模式和路子，是我省在改革之初的主攻方向。

從2015年開始，哈爾濱、牡丹江兩市和方正等12個縣（市、區）先後承接國家級三批試點，與此同時，覆蓋每個縣(區、涉農市轄區）的115個省級試點村和157個市縣級試點村2017年同步推進，構建起一個覆蓋全域的三級試點體系，基本實現了各層級、各類型村都有試點，為全面推進改革探索路子。

“試點先行、流程操作、壓茬進行、梯次跟進”——負責“打樣”的方正縣，歷時3年，趟出了改革流程路線圖；成功探索出資源多、資産多、積累多、欠債多等4類各具代表性村的改革模式，全縣67個村整縣推進，不留死角，全部組建了股份經濟合作社；針對一些經濟底子弱、負債多的村集體特點，創造了將集體資産以份額形式進行量化的“虛擬量化”方式等經驗，得到了國家認可，並在全國推廣。

德善鄉安樂村是方正縣首批推進的四個改革試點村之一。“推進改革，摸清家底是基礎。我們通過‘內查’清家底、‘外勘’探家底、‘清化收’增家底，不僅對村貨幣資金、固定資産、長期負債進行了登記造冊、核實、公示、確認、匯總及建庫，還核實出新增耕地3675畝、林地502畝、水面10畝，化解債務3.4萬元，新增地源收費28.5萬元，收回22.9畝被侵佔多年的集體耕地，得到了廣大村民的認可，有效激發了大家參與改革的積極性。”德善鄉安樂村黨支部書記孫寶成説。

面對村民會議難以召集、村民代表政策水平低、戶在人不在等諸多現實困難，位於大城市近郊的哈爾濱市阿城區在遵循全省依據戶籍關係、土地承包關係和集體經濟組織利益關係認定成員身份的三條原則基礎上，採用委託授權和層級民主決策方法進一步化解具體難題，防止少數人操縱。全區改革涉及人口數34.9萬人，確認集體經濟組織現成員31.4萬人。編制了現成員花名冊，對確認成員身份所依據的材料實行一戶一檔，永久保存備查。

發展壯大集體經濟、增加農民財産性收入——如何實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益，是推進農村集體産權制度改革根本目的。這其中，清産核資、成員身份確定與股權設置，是改革的基礎、難點和關鍵；而時間跨度半個多世紀的勞齡統計和原始股金處置，則是全國共存的歷史遺留問題。

在推進三級試點中，我省各地因地制宜，積極探索“城中村”“城郊村”“經濟發達村”“資源豐富村”“經濟窮村和負債村”等各類村的改革路徑；明確了一些共性問題的解決辦法，例如對雙重國籍和戶籍人員的成員身份認定，上山下鄉知識青年的勞齡統計，原始股金認定處置方式等，找到了解決重點難點問題的辦法，例如明確清産核資中的集體資産處置，實行嚴格民主和審批程序，推行“寬進嚴出”的做法，成員身份認定過程中，實行“宜寬不宜嚴”政策等等，為全面推進改革積累了經驗，有效保證了我省農村集體産權改革工作的高質量完成。

改革賦能集體經濟發展

2018年以來，結合集體資産清産核資，我省部署開展了以清理合同、化解債務和新增資源收費為主要內容的“清化收”工作，做到改革與發展同步推進。

通過對村集體簽訂的各類經濟合同進行統一清理，全省共清理各類合同39.6萬份，涉及金額41.1億元。其中清理不規範合同6.5萬份，涉及金額7.9億元；已規範或糾正5.8萬份，金額5.5億元。同時，各地結合實際，採取剝離減債、收欠還債、股權分紅頂債等多種方式化解村級債務。共化解村級債務33億元，村均負債比2018年減少77.3萬元。為了增加集體積累，發展集體經濟，全省對土地確權後新增1431萬畝集體資源開展了收費，入賬收費金額達到9.1億元，佔年度集體增收總額的66.9%。

“通過改革，一是摸清了集體家底，全省清理賬面資産568.5億元。二是發展了集體經濟。2018年，全省村集體實現收入總額50億元，2019年收入總額達到63.6億元。三是增加了農民收入。實行集體股份合作制改革，將集體經營性資産以股份的形式量化給成員，成員通過分紅增加了財産性收入。到2019年底，全省累計分紅2.05億元。”省農業農村廳政策法規與改革處處長陳偉力説。（記者 周靜 張桂英）