民航局召開通用航空工作領導小組第六次全體會議

2月26日，民航局召開通用航空工作領導小組第六次全體會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，按照全國民航工作會議部署，總結“十三五”時期促進通航發展工作成效，分析新發展階段面臨的形勢和問題，研究“十四五”時期通航工作思路，部署今年重點工作任務。民航局局長馮正霖出席會議並講話，副局長呂爾學、崔曉峰、胡振江出席會議並分別作點評。

會議聽取了通航領導小組辦公室的年度工作報告以及航科院關於《通用航空發展“十四五”專項規劃》編制情況的彙報，政法司、飛標司、空管辦、中國航協重點就推進通航法規體系重構、完善運行規章、提升通航飛行服務保障能力、促進地方産業發展等進行了經驗交流，民航華東、中南地區管理局分別介紹了促進轄區短途運輸、聯合審定、無人機産業發展和湖南省推進“天地人和”通航發展模式有關情況。

馮正霖指出，“十三五”期間，民航局通用航空工作領導小組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《國務院辦公廳關於促進通用航空業發展的指導意見》，樹立“分類管理”理念，深化“放管服”改革，多措並舉、協同共治，開創了通航工作的全新局面。五年來，出臺分類管理指導意見，推進誠信體系建設，重構通航法規體系，並持續加大專項資金支持，行業通航治理能力顯著提高。五年來，大力推動“放管服”改革，累計完成70項階段性改革任務，大幅放寬市場準入，批復9項通航改革試點，實現7×24小時“陽光審批”，開通應急救援飛行計劃審批“綠色通道”等，令簡政放權更有熱度，先行先試更有力度，真情服務更有溫度，通航市場主體更有活力。五年來，部際協同形成發展合力，軍地民共建拓寬發展路徑，局企合作共享優勢資源，通航市場需求更加旺盛。五年來，推廣應用通航新技術，鼓勵發展低空旅遊、娛樂飛行等通航新業態；支持無人機新模式，通航科技創新更有動力。總體來説，“十三五”期間，傳統通航穩中有進，新興業態快速發展，通航改革發展道路正確、措施得力。

馮正霖強調，要提高站位，審時度勢，抓住“十四五”通航發展歷史新機遇。通航發展要在充分發揮地方政府主體責任上定支點，要圍繞通航服務地方經濟發展的需求，支持協調配合地方政府發展通航，高度關注低空空域管理改革試點省份工作進展情況，向有條件、有積極性的地方政府優先、重點傾斜行業支持政策，以點帶面，逐步推開，避免“一刀切”、“撒芝麻”；通航發展要在多領域民航強國建設的新發展階段中找定位，明確通航是民航強國建設的重點突破領域、重點任務和重要支撐；通航發展要在貫徹新發展理念中明方位，在構建“三個體系”上，賦予通航更大的發展空間，在開拓“四個新局面”上，賦予通航更大發展責任；通航發展要在加快構建以國內大循環為主體的新發展格局中顯作為，圍繞國家空管體制改革、擴大內需、暢通經濟循環、實現高水平獨立自強和對外開放，努力提高通航這一戰略性新興産業的承載力、影響力、帶動力。

針對今年重點工作，馮正霖要求，要堅持用系統思維和改革思維，統籌謀劃，明確責任，細化措施，推動關鍵領域和重點環節實現突破，重點做好五方面工作：一要科學務實編制發展規劃。“十四五”通航發展專項規劃是民航局“1+13+7”規劃體系的重要組成部分。要堅持科學務實原則，厘清發展與安全、政府和市場、目標引領和問題導向等各種關係，廣泛聽取各方意見，特別要加強與省級人民政府規劃的銜接。二要全面構建通航高質量發展指標體系。以戰略性新興産業為導向，既要有基礎指標，也要有特徵指標，要通過指標體系進一步明確通航的功能作用、産業體系、市場規模、社會貢獻等要素；以建立完整科學的統計指標體系為基礎，突破單一民航行業管理維度，利用新技術豐富統計手段，進一步細化指標、設置權重，全方位、立體化、多維度展示通航發展全貌和多方面的作用；以形成工作體系為目標，跨部門、跨地區、跨領域、跨層級歸集信息，生成全口徑、可建模的指標體系，發揮牽引示範、考核激勵、分析預測等作用，有效支撐政策制定、績效考評、行業監管、協同共治。三要持續提升通航監管效能。推進通航法治化建設，堅持“分類管理”，加快通航規章標準的“立改廢”工作，加快補齊通航“必須的”和“急需的”制度建設短板，構建包容開放、簡便適用、充滿活力的通航法規體系；優化通航職能和機構設置，處理好機構監管和功能監管的關係，試點優化基層監管機構，探索監管局層面“大通航”處室設置，深化雙證聯合審定，為實現“雙證合一”創造條件；完善省域共建工作機制，共同研究謀劃推動通航發展。四要持續深化通航領域供給側結構性改革，發揮通航運輸網絡功能，厘清法律屬性和業務邊界，推進法律規章制修訂，針對小型飛機運行特點和中國市場實際需求，建立既確保安全、又區別於大型公共運輸的差異化審定、運營和監管規則，為幹線、支線和通航短途運輸航線發展創造空間；發揮通航公益服務功能，特別是打通政府購買通航標準化服務的路徑，助力提升公共事件應急能力和自然災害防禦水平；發揮通航産業融合功能，特別是加快無人機規章標準制定，進一步擴大無人機物流配送試點範圍，服務鄉村振興戰略。五要加強組織領導，狠抓督辦落實。在民航局、領導小組成員、領導小組辦公室、各地區管理局、各科研院校所、協會組織等各個層面，進一步加大工作力度，完善工作機制，確保各項部署落實落地。

據悉，截至2020年，我國傳統通航企業增加到523家；機隊規模達到2844架，凈增940架，累計飛行457.6萬小時，年均增長13.7%，高出運輸航空2.7個百分點。通航新業態發展迅猛：截至2020年底，實名登記無人機52.36萬架，年飛行量達到159.4萬小時，同比增速達到27.5%；全國累計開通低空旅遊航線百餘條，涉及5A級景點50余個，航空飛行營地數量超過400個，參與空中游覽和跳傘服務的遊客分別達到75.6萬人和13.2萬人；10家通航公司和71家試點醫療機構在12個省市開展航空醫療救護試點，36個通用機場建設了應急救援基地。

民航局總工程師，民航局各司局、民航局空管局、運行監控中心、民航大學、民航幹院、航科院、民航二所、中國航協、AOPA協會主要負責人，各地區管理局、西藏區局、監管局主要負責人、通航工作有關處室負責人分別在主分會場參加會議。