“春風行動”再推10大類100條納稅服務措施——“首違不罰”體現稅收執法溫度

近日，國家稅務總局啟動2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，推出10大類30項100條具體措施，明確了確保優惠政策直達快享、“首違不罰”清單制度等事項。新制度、新舉措呈現諸多亮點，將推動減稅降費等重要政策落實落細。

“直達快享”確保政策落地

這次連續第8年開展的“便民辦稅春風行動”，主題定為“優化執法服務·辦好惠民實事”。稅務總局副局長任榮發表示，今年“春風行動”有一個突出特點，就是精準聚焦納稅人繳費人的實際需求推出系列舉措。

“辦好惠民實事”如何體現？減稅降費關係市場主體紓困解難，廣大企業特別是中小微企業期待著政策紅利進一步釋放。確保優惠政策直達快享，正是“春風行動”的一項重要內容。2020年，在疫情發生後，國家出臺一系列有針對性的減稅降費政策，企業需要政策落實快、落實準、落實細。稅務總局明確提出“優惠政策落實要給力”，以最快速度、最高效率確保政策紅利直達市場主體。統計顯示，全年預計新增減稅降費超過2.5萬億元，為399萬戶納稅人辦理延期繳納稅款292億元。

中央經濟工作會議明確，要持續激發市場主體活力，完善減稅降費政策。“大力推動減稅降費優惠政策直達快享，能夠切實減輕市場主體資金壓力、提供稅收動力、發揮財政政策效能，從而更好地服務經濟社會發展大局。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅説。

今年落實減稅降費有何新舉措？稅務總局政策法規司司長王世宇介紹，今年將優化減稅降費工作機制，繼續抓實抓細延續實施和新出臺的稅費優惠政策落實，持續優化推動政策紅利直達市場主體的機制和做法，有針對性地解決影響政策落實的薄弱環節和堵點難點。政策措施和企業情況都比較複雜，如何提升優惠政策享受精準度，讓符合條件的企業應享盡享？“我們將建立稅費優惠政策標簽體系，依託雲平臺大數據，主動甄別符合享受優惠政策條件的納稅人繳費人，在全國範圍內推廣稅費優惠政策措施精準直達。”王世宇説。目前，稅務部門已在北京、廣西、重慶、大連等地進行試點，下一步將總結試點經驗、擴大試點範圍。

此外，稅務部門將實行重大稅費優惠政策“一政一講、一措一談”，增強稅費政策和徵管制度解讀的及時性和針對性，確保納稅人繳費人懂政策、會操作。李旭紅分析，一些市場主體，特別是中小微企業財會力量薄弱，對稅費政策理解、運用能力有限，通過加強稅費政策宣傳輔導，能促進市場主體及時了解政策並充分享受到政策紅利。

“減稅降費優惠政策直達快享，是宏觀政策落實落細的重要組成部分，有助於充分發揮政策紅利、實現政策目標，更好惠及民生和企業。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣説。

“首違不罰”清單推向全國

2020年底，安徽省含山縣宏廣棉業銷售有限公司變更辦稅人員，由於工作交接不及時，未按規定辦理納稅申報。“接到責令限期改正通知書後，我就匆匆趕到辦稅服務大廳，準備接受處罰並補辦納稅申報，結果卻被告知‘首違不罰’。這個糾錯的機會讓我們感受到執法的溫度，今後一定按期申報納稅。”宏廣棉業財務負責人童曉玲説。

對輕微違法行為適用“首違不罰”，是稅務部門優化稅務執法方式的重要舉措。從去年開始，稅務部門就已經開始了對“首違不罰”清單制度的探索。比如，長三角三省兩市聯合出臺稅務輕微違法行為“首違不罰”清單，明確了未按規定辦理稅務登記事項、未按規定辦理納稅申報、未按規定開具發票等18項“首違不罰”事項。今年1月20日，國務院常務會議決定在稅務執法領域研究推廣“首違不罰”清單制度。

稅務總局總審計師饒立新表示，推行全國統一的“首違不罰”清單制度，一方面有利於規範稅務行政執法行為，提高執法行為的公平性、公正度；另一方面有利於增進徵納雙方的相互理解和支持，彰顯稅務機關懲教結合、包容審慎的現代柔性監管理念。

“‘首違不罰’是一項非常有益的制度創新。首次納稅違法行為的産生原因很多，不知曉政策細節和疏忽大意是很多中小企業和初次納稅人違法的原因。‘首違不罰’有利於提升執法效率，降低遵從成本，促進稅收遵從。”何代欣認為。

據悉，稅務總局已經研究確定在全國稅務系統進一步推廣“首違不罰”制度，擬於3月底前發佈包括稅務登記、資料報送、納稅申報、發票開具等在內的第一批全國統一的“首違不罰”涉稅事項清單，納稅人首次發生清單中所列事項且情節輕微，並在稅務機關發現前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的，可以依法不予行政處罰。

除了“首違不罰”，稅務總局還明確了其他一系列優化稅務執法方式的措施。比如，推進簡易處罰事項網上辦理，對事實清楚、沒有爭議的處罰事項，通過“網上辦”的方式為納稅人繳費人提供便利，在充分保障納稅人繳費人權利的基礎上，最大限度降低辦稅繳費成本。

同時，今年還要繼續落實國務院關於社保費徵繳工作“兩個不得”要求，即不得自行對歷史欠費進行集中清繳，不得因社保費徵收職責劃轉使企業特別是中小微企業增加繳費負擔，有序做好社保費正常徵繳工作。

“非接觸式”辦稅廣受歡迎

2020年初，新冠肺炎疫情突如其來，如何有效做好稅收徵管服務工作？稅務部門採取了關鍵舉措：大力推廣“非接觸式”辦稅繳費。在疫情發生後，稅務總局迅速發佈了185項“非接觸式”網上辦稅繳費清單。這種“不見面”的方式高效、便利，受到廣大納稅人繳費人的歡迎。

今年以來，稅務部門將應急之需固化為常態之舉，持續拓展“非接觸式”辦稅繳費範圍，又增加了29項，目前已經達到214項，覆蓋納稅人端徵管業務事項的90%以上，其中203項可全程網上辦理。“在第三方開展的納稅人繳費人滿意度調查中，‘非接觸式’辦稅繳費的滿意度達97.3%。”饒立新説。

稅務總局最新數據顯示，截至2021年1月底，全國電子稅務局企業用戶增加到6526萬戶，佔全部戶數的92.62%。其中，全國網上申報率穩定保持在99%以上，電子稅務局已經成為日常辦稅繳費的主要渠道，辦稅服務廳人員流量顯著減少。

饒立新表示，下一步稅務部門將以開展“春風行動”為契機，持續鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務範圍。

在拓展網上辦稅繳費渠道方面，力爭在今年7月底前基本實現企業涉費事項能網上辦理，年底前基本實現企業稅費事項能網上辦理、個人稅費事項能掌上辦理。

同時，開展線上方式輔助辦稅，實現遠程幫辦、問辦結合，解決納稅人繳費人在業務辦理過程中遇到的信息系統、業務操作等問題。

此外，推廣第三方支付等多元化稅費繳納方式，實現移動端便捷繳納稅費；開展社保經辦和繳費業務線上“一窗聯辦”試點，提升繳費人辦事體驗。

李旭紅分析，“非接觸式”辦稅繳費打破了時間和空間的限制，大大降低了納稅人和繳費人的遵從成本，推動營商環境優化升級；同時，能夠提高稅務部門服務水平，推動現代化稅收徵管體制的建立，促進國家治理體系現代化建設。

“相信在今年一定能給廣大納稅人繳費人帶來不少新體驗、新感受。在具體推進過程中，我們還將及時根據制度政策變化、業務改革成果和納稅人繳費人關切，不斷新增和優化納稅人繳費人端網上辦稅繳費事項和功能。”饒立新説。（記者 曾金華）