有把握實現全年經濟社會發展目標任務

“可以確信，在宏觀政策的支持下，在市場主體的努力下，全年經濟社會發展目標任務是有把握實現的。”在3月8日國新辦新聞發佈會上，國家發改委副主任寧吉喆表示，“2021年經濟社會發展的主要目標的提出，考慮了經濟運行恢復情況，考慮了疫情對經濟軌跡的影響，考慮了年度之間平衡銜接，體現了瞻前顧後、區間調控的要求。”

今年1—2月，中國經濟運行延續了去年二季度以來穩定恢復的態勢。

從生産指標看，前2個月全國統調發電量、鐵路裝車數同比分別增長24.2%、16.5%。

從需求指標看，今年春節期間零售餐飲消費比去年春節增長28.7%，比疫情前的2019年春節增長了4.9%。2月份電影票房122.65億元，創造全球單月單市場票房紀錄。春節過後，投資項目開復工率、施工企業開工率均高於往年。

從景氣指標看，2月份製造業採購經理指數（PMI）、非製造業商務活動指數分別為50.6%和51.4%，連續12個月在榮枯線之上，表明經濟保持擴張態勢。

寧吉喆表示，我國經濟持續穩定恢復仍面臨一些風險挑戰，我們必須積極防範、妥善應對，以國內主動工作的確定性來對衝國際複雜環境的不確定性。

“去年，我國成為全球唯一正增長的主要經濟體，投資功不可沒。今年我們要保持經濟運行在合理區間，還需要進一步發揮投資的關鍵作用。”寧吉喆説。

發揮政府投資引導帶動作用。寧吉喆介紹，2021年中央預算內投資規模為6100億元，比上年增長100億元，用於集中力量辦國家層面的大事、難事、急事，積極支持城鎮老舊小區改造、“三農”和水利、重大基礎設施、國家重大戰略、社會事業、生態文明建設等重點領域建設。今年將安排地方政府專項債券3.65萬億元，精準用於交通、能源、農林水利等領域有一定收益的基礎設施和公共服務項目，推動有效投資。

加大投資補短板、調結構的力度。去年高技術産業投資同比增長10.6%，增速高於全部投資7.7個百分點。今年要進一步加強宏觀指導、統籌好産業佈局，聚焦節能環保、新一代信息技術、生物、新能源等領域，擴大高技術産業和戰略性新興産業投資。

加快推進“兩新一重”建設。在新型基礎設施方面，今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃，大力發展數字經濟，拓展5G應用，加快工業互聯網、數據中心等建設。在新型城鎮化方面，實施城市更新行動，全面推進城鎮老舊小區改造，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。在重大工程方面，及時推進川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項目。

今年還要進一步調動民間投資積極性，繼續放開民營企業市場準入，支持民營企業創新發展，鼓勵民間資本參與“兩新一重”及補短板項目建設。

穩外資方面，2021年將進一步縮減外資準入負面清單，繼續擴大鼓勵外商投資領域，著力推動重大外資項目落地。今年將推出第五批重大外資項目，對這些項目給予産業規劃、用地、環評、用能等政策支持，繼續把先進製造、高新技術等領域作為重大外資項目支持的主方向。

GDP歷來是最具綜合性也最受大家關注的指標。“十四五”規劃《綱要草案》將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規劃史上還是首次。

“這是從推進現代化建設的全局和整體出發，充分把握‘十四五’發展趨勢和內外部環境，經過慎重論證、反復比選、深入研究作出的一次調整。”國家發改委副主任胡祖才説。

胡祖才分析，GDP是衡量一國經濟發展水平的核心指標，反映綜合經濟實力和國際競爭力，所以《綱要草案》主要指標表中仍然保留了GDP指標。其次，我國經濟已轉向高質量發展階段，既不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經濟增長不顧質量效益和生態環境，但實現現代化也需要合理的增長，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。黨的十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發達國家水平，蘊含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區間。第三，GDP增速保持在一定速度是有把握的。不設定一個具體的量化增速目標，有利於更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利於引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。（記者 陸婭楠）