匯聚億萬人民力量的宏偉藍圖——“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要編制記

新華社北京3月19日電 題：匯聚億萬人民力量的宏偉藍圖——“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要編制記

新華社記者 安蓓、陳煒偉、謝希瑤

“通過！”

2021年3月11日下午，人民大會堂。

十三屆全國人大四次會議表決通過關於國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議。

從黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，到本次人代會批准規劃綱要，黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，成為全國各族人民齊心協力全面建設社會主義現代化國家的行動綱領。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 張玉薇 攝

藍圖繪就，中華民族偉大復興的征程，迎來新的出發——

在以習近平同志為核心的黨中央領導下，14億中國人民踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程，向著第二個百年奮鬥目標奮勇前進。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要是怎樣編制的？有哪些特點和亮點？如何確保規劃綱要落實，為新發展階段開好局、起好步？新華社記者進行了採訪。

2020年10月18日在河北灤州市古城街道蔣莊村拍攝的稻田（無人機照片）。新華社記者 牟宇 攝

擘畫新征程的宏偉藍圖

19篇、65章、192節，翻開這份約7.5萬字的規劃綱要，一幅未來5年和15年中國發展的宏偉圖景呈現在眼前。

在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，中國將乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的新征程。“十四五”時期，意味著新發展階段的開啟。

站在“兩個一百年”歷史交匯點上，中央決定，黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規劃問題並提出建議，將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮。

參加熱滑試驗的技術人員對廣州地鐵18號線時速160公里電客車進行發車前最後一次設備狀況查驗（3月3日攝）。新華社記者 劉大偉 攝

習近平總書記高度重視“十四五”規劃的編制工作。從規劃建議到規劃綱要草案，他親自謀劃、親自指導，作出重要部署指示，對重大問題及時把關定向，確保規劃編制始終沿著正確的方向前行。

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

“建議稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出的分兩個階段推進的戰略安排，綜合考慮未來一個時期國內外發展趨勢和我國發展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發展理念，對‘十四五’時期我國發展作出系統謀劃和戰略部署。”

黨的十九屆五中全會上，習近平總書記就規劃建議起草的有關情況向全會作説明時強調。

習近平總書記指出，通過制定建議，明確“十四五”時期經濟社會發展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標，突出新發展理念的引領作用，提出一批具有標誌性的重大戰略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措，統籌謀劃好重要領域的接續改革，為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

中央全會後，國務院“十四五”規劃《綱要草案》編制工作領導小組全面對標對表中央建議精神，實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務，起草形成規劃綱要草案，並提請十三屆全國人大四次會議審查。

最後一排軌排落地，標誌著川藏鐵路拉林段全線鋪軌完成（2020年12月31日攝）。新華社記者 覺果 攝

這是凝心聚力、創新發展新篇章的藍圖擘畫——

編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。

新中國成立以來，在黨中央統一領導下，我國以14個五年規劃（計劃）書寫了從一窮二白走向繁榮富強的偉大進程。一個個五年規劃（計劃），圍繞各階段突出矛盾問題，接力落實社會主義現代化建設長遠戰略目標，黨領導全國人民一代接著一代幹，一張藍圖繪到底，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。

進入新發展階段，我國將用3個五年規劃期到2035年基本實現社會主義現代化，再用3個五年規劃期建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。“十四五”規劃，是踏上新征程的“啟航”規劃。

山東省青州市舉辦第20屆企業人才就業招聘會，求職者在招聘會上了解崗位信息（2月27日攝）。新華社發（王繼林 攝）

這是把握重要戰略機遇期、于變局中開新局的戰略部署——

當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大都前所未有。

統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，規劃建議立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，明確了我國發展的歷史方位、現代化建設的指導原則和經濟現代化的路徑選擇。規劃綱要全面貫徹規劃建議精神，把規劃建議明確的大方向大戰略，轉化為未來發展的重大工程、重要行動、具體政策，為抓住機遇、應對挑戰勾勒了清晰的路徑安排。

2020年12月9日，重慶市九龍坡區西彭鎮第一小學校跳繩隊隊員在進行花樣跳繩訓練。該校從1999年開始引進跳繩，開展特色體育活動。新華社記者 劉潺 攝

這是以人民為中心、不斷滿足人民對美好生活嚮往的方向指引——

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，經濟社會發展面臨許多新課題、新任務、新要求。

從規劃建議到規劃綱要，緊扣社會主要矛盾轉化，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，將持續激發全體人民積極性、主動性、創造性，不斷戰勝前進路上的艱難險阻，共同創造更加美好的生活。

廣西樂業縣新化鎮百坭村群眾通過“村醫通”系統現場進行醫療費用結算（2020年2月12日攝）。新華社發（廣西壯族自治區醫療保障局供圖）

廣聚民智的行動綱領

從規劃建議到規劃綱要，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國實現有機統一。這既是中國發展規劃體系的鮮明特點，也是中國特色社會主義制度優勢的重要體現。

2019年10月黨的十九屆四中全會後，習近平總書記就開始關於黨的十九屆五中全會部署全面建設社會主義現代化國家的思考，並開展了一系列調查研究，就相關重大問題作出了一系列重要指示批示，要求有關部門及時研判、及早研究。

2020年3月，中央政治局常委會、中央政治局先後召開會議，決定黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規劃建議問題，並決定成立文件起草組，由習近平總書記擔任組長。

把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，是規劃編制最鮮明的特點。

為了起草好“十四五”規劃建議，習近平總書記多次深入地方考察調研，訪農家、進企業，察民情、問良策。

居民在河南省焦作市溫縣一處改造後的小區裏休閒（2020年11月15日攝）。新華社發（徐宏星 攝）

2020年7月到9月，習近平總書記親自主持召開了7場專題座談會，聽取企業家、黨外人士、經濟社會領域專家、科學家、教育文化衛生體育領域專家、地方黨政領導、基層代表等各領域各階層人士意見建議。

累計收到網民建言超過101.8萬條！

2020年8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作開展網上意見徵求活動。通過互聯網就規劃編制向全社會徵求意見和建議，這在我國五年規劃編制史上還是第一次。

習近平總書記對“十四五”規劃編制工作專門作出重要指示，強調要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來，齊心協力把“十四五”規劃編制好。

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過規劃建議後，國務院“十四五”規劃《綱要草案》編制工作領導小組在前期大量工作的基礎上，全面對標對表中央建議精神，起草形成綱要草案。

在綱要草案的編制起草過程中，國務院“十四五”規劃《綱要草案》編制工作領導小組召開會議研究討論綱要草案。國家發展改革委組織開展200多項重大課題研究，組織各地區、各部門和中央企業等研究提出擬納入綱要的主要目標指標和重大政策、重大改革、重大工程項目，召開系列座談會聽取部門和地方意見，赴中國科學院、社科院、工程院等單位聽取專家意見。

集中民智、反映民意，才能更好地凝聚民心、形成合力。編制期間，國家發展改革委開展“十四五”規劃綱要問計求策活動，聽取社會公眾意見建議，並線下發放問卷4000多份。此外，通過召開座談會，收到全國人大代表和全國政協委員300多條具有建設性的意見建議。

在石家莊市新華區一家幼兒園，孩子們在上識圖講故事課程（2020年11月18日攝）。新華社發（梁子棟 攝）

“堅持目標導向和問題導向相結合、頂層設計和問計於民相統一，充分諮詢論證，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到綱要草案中來。”國家發展改革委副主任胡祖才介紹。

2021年1月15日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議並原則通過規劃綱要草案。

1月20日，國務院第5次全體會議討論綱要草案，決定將綱要草案發往各方面徵求意見。國務院還組織多場座談會，聽取各領域、各界別人士意見建議。

2月26日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，討論國務院擬提請十三屆全國人大四次會議審查的規劃綱要草案。

習近平總書記指出，科學編制實施“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，對於鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重大意義。

習近平總書記要求，在“十四五”規劃綱要草案提交十三屆全國人大四次會議審查和全國政協十三屆四次會議討論的過程中，要充分發揚民主、集思廣益，切實把規劃綱要制定好，為更好實施規劃綱要奠定堅實基礎。

一列和諧號動車組列車駛經京滬高速鐵路南京段（無人機照片，2020年6月30日攝）。新華社發（方東旭 攝）

3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，規劃綱要草案提請大會審查。

大會閉幕前夕，根據代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對規劃綱要草案作出55處修改。

3月10日上午，全國人大代表陳國民收到國家發展改革委辦公廳的感謝信。

因為他的建議，規劃綱要草案第五十章第四節增加了“開展重度殘疾人托養照護服務”的表述。

“這是踐行‘人民至上’的具體體現。”陳國民代表説。

此外，根據全國人大代表的意見建議，規劃綱要草案還作出在第三十八章第四節增加“提升生態系統碳匯能力”等修改。

吹響奮進新征程的號角

新征程已經開啟。銜接歷史與未來、統籌國際和國內，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的落地實施，將為新征程開好局、起好步。

規劃綱要凸顯高質量發展主題——

新發展階段、新發展理念、新發展格局的邏輯主線貫穿規劃綱要全文。

規劃綱要提出經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障5大類20項指標，突出做好“兩個一百年”奮鬥目標的有機銜接，勾勒未來中國發展脈絡。

“這些指標體現了新發展理念要求，與高質量發展指標體系充分對接。”國家發展改革委主任何立峰強調，目標值的設定和測算堅持實事求是、科學合理，盡力而為、量力而行，同時也為應對不確定性預留了空間。“這些指標就像奮力一跳可以夠到的高度，但必須奮力一跳。”

應對世界百年未有之大變局，規劃綱要突出統籌辦好發展和安全兩件大事的要求，首次設立安全發展專篇和安全保障類指標，對加強國家安全體系和能力建設，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

此外，突出強化重大戰略任務落實的項目支撐，圍繞國家所需和人民所盼，規劃綱要共設置20個專欄，提出了102項重大工程項目。

排練結束後，雲南省普洱市瀾滄拉祜族自治縣東回鎮班利村“擺舞隊”隊員郭玉蘭（左）準備回家（2021年3月4日攝）。“擺舞隊”的隊員們農忙時在田間勞作，農閒時為遊客表演，也經常將精彩的演出和幸福的生活場景上傳到網絡平臺，向大家展現偏遠山村極具特色的鄉村振興新圖景。新華社記者 江文耀 攝

規劃綱要彰顯以人民為中心的發展思想——

五年規劃，既是“國事”，也是“家事”。

規劃綱要設定的20項指標中，有7個是民生福祉類，佔比超過三分之一，為歷次五年規劃中最高，覆蓋就業、收入、教育、醫療、養老、托育等民生領域。

通讀綱要全文，無論是指標設定還是城鄉發展，無論是生態文明還是文化強國，從街區制、慢行網絡到保護鄉村風貌、建設兒童友好城市……綱要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著眼人的全面發展和改善民生福祉。代表委員們紛紛評價，這是一部充分體現以人民為中心、民生味很濃的五年規劃。

規劃綱要強化落地實施——

一部著眼未來5年乃至15年發展的長期規劃，如何確保落地實施？

規劃綱要將“加強規劃實施保障”作為結語，並設置獨立一篇。

規劃綱要提出，將黨中央、國務院關於統一規劃體系建設和國家發展規劃的規定、要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，加快出臺發展規劃法，強化規劃編制實施的法治保障。

從統一規劃體系到完善監督體系，從完善制度構建到加強法治保障……近年來，我國完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度，並將之作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，確保中國特色社會主義制度優勢充分彰顯。

3月8日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，請國家發展改革委副主任寧吉喆、胡祖才，秘書長趙辰昕介紹深入貫徹新發展理念，確保“十四五”開好局起好步有關情況，並答記者問。新華社記者 殷剛 攝

藍圖已經繪就，號角催人奮進。

踏上新征程，邁出新步伐。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民滿懷信心、接續奮鬥，宏偉藍圖必將成為社會主義現代化國家的美好圖景。