上海：今年新增“12件事”一次辦

“一網通辦”：今年新增“12件事”一次辦
將聚焦信用修復、社會救助、職業健康、居住證辦理等重點領域，去年“15件事”已全部按期上線

“以前聽説辦理退休手續需要提交很多材料，還要跑很多趟，很麻煩，想不到現在這麼快了，真方便！”在長寧區華陽路街道社區事務受理服務中心的辦事大廳，居民管先生前來辦理“退休一件事”，現在他只需手機實名認證，系統直接調取所有證件，很快就完成了手續的辦理。

去年，上海“一網通辦”選取了醫療付費、企業職工退休、小孩出生等日常辦理頻率高、改革需求面大的“15件事”，開展業務流程再造和數據共享應用，將企業群眾眼中具有前後置關係的事項“一次辦”，類型相似的多個事項“一起辦”，從而實現“高效辦成一件事”。截至目前，“15件事”已全部按期上線，總辦件量已突破47萬件。今年，上海繼續選取重點領域的“12件事”開展業務流程再造，進一步提升企業群眾的獲得感、滿意度。

“找政府”替代了“找部門”

政府部門的“條塊分割”，造成群眾辦事常常需要來回奔波，這樣的情況由來已久。

就拿許多家庭都會遇到的小孩出生來説，涉及出生登記、辦社保卡、領《預防接種證》以及領取生育金等9個事項。“群眾跑完整套流程，一共有22個環節，需要填7份申請表、提供26份材料，仔細算算，跑動次數多達十余次，累計辦理時間近100天。”上海市婦幼保健中心黨委書記沙衛濤介紹。

究其原因，就是行政審批等政務服務並未以辦事人眼中的“一件事”來劃分，而是以不同部門相互分割的“事項”為標準，導致“一件事”往往由一個或多個部門的多個“事項”構成，造成辦事要跑多個部門、辦多張證。

“其實群眾並不關心辦事要找哪個部門，他們最關心的是能不能把事辦成，能不能辦得快、辦得方便。”市政府辦公廳一位工作人員説。為此，上海以企業群眾高效辦成“一件事”為目標，推進業務流程的革命性再造，梳理審批事項及辦事手續，理順前後置關係，設計最優審批路徑，跨部門、跨層級、跨區域實施流程優化、系統整合、數據共享和業務協同，從而減少辦事的環節、證明、時間和群眾的跑動次數。

辦事“找政府”替代了“找部門”，這實際上也是對“整體政府”理念的一次探索。

跑腿十余次變為“零跑動”

去年，上海選取了日常辦理頻率高、改革需求面大的“15件事”，開展業務流程再造，包括醫療付費、企業納稅繳費、創新創業、新能源汽車專用牌照申領、涉外服務、企業職工退休、軍人退役、扶殘助殘、非上海生源應屆普通高校畢業生落戶、公民身故、小孩出生、醫療費用報銷、廉租房申請、二手房交易登記和水電氣等相關業務過戶聯辦以及公務員職業生涯全週期管理等。目前已實現平均減環節69%、減時間54%、減材料75%、減跑動71%。

比如小孩出生的事項辦理，在“一件事”改革後，辦事環節也僅剩下填寫登記表和醫保繳費，累計辦理時間不超過25天，填寫申請表1份，提供申請材料5份，如果有電子證照，甚至可以1份材料都不用提交，辦事跑動也從原先的十余次變為“最多跑一次”甚至是“零跑動”。又如新能源汽車專用牌照申領“一件事”，通過瓶頸環節“甩項後置”、申領全程“一網通辦”，審核時間由一個月左右減少至7—14個工作日；企業職工退休“一件事”則依託跨部門信息共享、電子證照調取，申報材料從23項減少到1項，申請表填寫項目從99項減少到17項。

如何高效辦成一件事？據了解，國內不少省市都相繼開展探索。有些採取建設單一系統的方式，例如辦理退休就建一套獨立的“退休一件事”系統，操作簡單。不過也有缺點，就是數據相對封閉，不利於更多事項的辦理。上海的做法則是推動單事項審批趨於標準化，為後續更多事項的辦理和應用的開發提供了可能性。“每一個事項就好比一塊‘樂高’積木，只要明確哪些積木可以拼成完整的‘一件事’，做好排列組合就行了。”一位工作人員這樣描述。

通過對原有的流程進行優化和再造，相關部門也探索出一些創新舉措，不僅提高了服務質量，也進一步提升了辦事效率。例如醫療付費“一件事”打造了“無感支付”信用就醫新型服務體系，在全國首創“兒童醫保電子碼”，實現全年齡段覆蓋；公民身故“一件事”構建了“身故人員主題庫”，取消殯葬證紙質證明，實時推送死亡證明數據，自動凍結死亡人員身份證件，自動封存死亡人員社保類賬戶，方便“身後事”的辦理。

今年還將有“12件事”上線

目前，上海“一網通辦”平臺開設了“一件事一次辦”專欄，申請人只要登錄“一網通辦”，完成實名認證後，就可以點擊相關的“一件事”辦理，進入智慧引導、一表填報頁面。同時，“一網通辦”移動端“隨申辦”也開通了“一件事服務”，實現了醫療付費、小孩出生、水電氣過戶等多個“一件事”的掌上辦、指尖辦。

考慮到不少辦事人仍更加習慣線下窗口現場諮詢和辦理，在不斷優化線上辦理的同時，相關部門還注重線上線下融合，加強線下“一件事”綜合窗口建設，並推出現場引導、幫辦代辦服務，更好地滿足群眾多樣化辦理需求。

“5分鐘就申請完了，很方便。”在石門二路街道社區事務受理中心，剛剛為家中老人辦理了醫藥費報銷的董先生説。去年6月，醫療付費“一件事”作為首個“一件事”改革項目在“一網通辦”上線，無論是線上渠道還是通過社區事務受理服務中心等線下窗口辦理，申請人只需一次申請、一次填表，就能同步完成醫藥費報銷、醫療救助對象經基本醫保費用報銷後的救助金給付等相關事項的業務受理環節。

不過在實際使用中，一些群眾也發現，有的“一件事”流程設計上還不夠貼合辦事習慣，在系統引導告知方面還不夠“友好”“親和”，跨部門數據傳輸效率還有待提高。

市政府辦公廳相關負責人表示，接下來將在找準問題、調研需求的基礎上，進一步自我加壓、挖潛增效，按照覆蓋區域逐步延伸、受益人群不斷拓展、服務能級持續提升的改革思路，對“15件事”開展優化升級工作。今年將繼續選取信用修復、社會救助、職業健康、居住證辦理等重點領域的“12件事”，開展業務流程再造，進一步提升企業群眾的獲得感滿意度。目前，公共信用信息修復“一件事”已經率先上線，其他“一件事”也將陸續按計劃在“一網通辦”上線。（記者 吳頔）