“十四五”現代財稅體制如何加快建立？——來自財政部的權威解讀

新華社北京4月7日電 題：“十四五”現代財稅體制如何加快建立？——來自財政部的權威解讀

新華社記者申鋮、王雨蕭

財政是國家治理的基礎和重要支柱。“十四五”時期，如何加快建立現代財稅體制，為推動高質量發展提供有力支撐？如何積極發揮財政職能作用，切實保障“十四五”重大戰略和重點任務落到實處、取得實效？在7日召開的國新辦發佈會上，財政部有關負責人一一解答。

圍繞“收、支、管、調、防”加快建立現代財稅體制

財政部部長助理歐文漢在發佈會上表示，“十四五”時期，要系統謀劃財政發展新思路、新舉措，加快建立現代財稅體制，積極發揮財政職能作用。具體來看，要圍繞“收、支、管、調、防”五個方面下功夫：

——在收入方面，有效發揮收入政策作用，進一步完善現代稅收制度；

——在支出方面，在保持合理支出強度的同時，做到有保有壓、突出重點；

——在管理方面，持續深化預算管理制度改革，提升財政資源配置效率和資金使用效益；

——在調節方面，充分發揮財政調控和收入分配職能，推進經濟社會健康發展；

——在防風險方面，統籌發展和安全，增強財政可持續性。

健全地方稅、直接稅體系 逐步提高直接稅比重

健全地方稅、直接稅體系是完善我國現代稅收制度的重要內容。“十四五”將會有哪些新部署？

據財政部稅政司司長王建凡介紹，近年來，通過深化稅收制度改革，我國稅制結構進一步優化，直接稅比重逐步提高，從2011年的28.4%逐步提高到2020年的34.9%。“按照‘十四五’規劃綱要要求，我們將進一步完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優化稅制結構。”

一方面，健全地方稅體系，培育地方稅源。“按照中央與地方收入劃分改革方案，後移消費稅徵收環節並穩步下劃地方，結合消費稅立法統籌研究推進改革。”王建凡説，此外，在中央統一立法和稅種開徵權的前提下，通過立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。

另一方面，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。

王建凡表示，將健全以所得稅和財産稅為主體的直接稅體系，進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩妥推進房地産稅立法和改革。

完善減稅降費 讓企業有更多獲得感

近年來，我國持續實施了大規模的減稅降費政策。數據顯示，“十三五”時期累計減稅降費超過7.6萬億元，其中減稅約為4.7萬億元，降費約為2.9萬億元。

歐文漢表示，下一步，將從五個方面繼續完善減稅降費政策：繼續執行制度性減稅政策；階段性的減稅降費政策有序退出；突出強化小微企業的稅收優惠；加大對製造業和科技創新的支持力度；繼續清理收費基金。

“我們將綜合考慮財政可持續和實施助企紓困政策的需要，平衡好‘當前和長遠’‘需要和可能’的關係，著力完善減稅降費政策，優化落實機制，提升政策實施效果，讓企業有更多獲得感。”歐文漢説。

發揮財政職能作用 紮實推進共同富裕

“十四五”規劃綱要提出，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。為支持落實這一目標，中央財政將如何發力？

“首先，大力支持高質量發展，做大經濟‘蛋糕’。”歐文漢表示，“十四五”時期，將把財政資源配置、財稅政策落實、財政體制改革放到服務高質量發展、構建新發展格局中來考量和謀劃。

其次，改革完善收入分配政策，分好經濟“蛋糕”。他表示，要推動完善以市場為基礎的初次分配製度，促進機會均等；履行好政府再分配調節職能，縮小收入分配差距，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性；支持發揮慈善等第三次分配的作用。

“第三，進一步規範收入分配秩序，推動形成公正合理的收入分配格局。”歐文漢説，財政要支持健全國有資本收益分享機制，完善國有資本收益上繳公共財政制度。建立完善個人收入和財産信息系統，支持健全現代支付和收入監測體系，推動落實依法保護合法收入，合理調節過高收入，取締非法收入，遏制以壟斷和不正當競爭行為獲取收入。

持續深化預算管理制度改革

預算體現國家戰略和政策，反映政府活動範圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。財政部預算司司長李敬輝介紹，下一步，將從五個方面重點突破，持續深化預算管理制度改革。

一是加強重大決策部署財力保障，各級預算安排要將落實黨中央、國務院重大決策部署作為首要任務。

二是加強財政資源統籌，充分挖掘各種閒置資源潛力，加強政府性資源綜合管理，強化部門和單位收入統籌管理。

三是規範預算支出管理，合理安排支出預算規模，充分發揮財政政策逆週期調節作用，優化財政支出結構，把政府過緊日子作為預算安排的長期指導思想，完善財政直達機制。

四是加強預算控制約束和風險防控，實施項目全生命週期管理，強化中期財政規劃對年度預算的約束，健全地方政府依法適度舉債機制。

五是提高預算管理信息化水平，以省級財政為主體建設覆蓋本地區的預算管理一體化系統並與中央財政對接，建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監控機制。