國家能源局召開發佈會介紹2021年一季度我國能源形勢等有關情況並答問

國家能源局2021年二季度網上新聞發佈會文字實錄

國家能源局新聞發言人：

2021年4月29日，國家能源局召開二季度網上新聞發佈會，發佈2021年一季度能源形勢、可再生能源發展情況，全國50個主要城市供電企業用戶供電可靠性指標，以及慶祝中國共産黨成立100週年電力安全保障工作情況、智慧化煤礦建設有關情況等並回答記者提問。

一季度能源供需總體平衡 清潔能源産業發展提速

國家能源局深入貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，千方百計保障煤電油氣穩定供應，一季度能源供需總體平衡，清潔能源産業發展提速，有力有效地支撐了經濟社會全面恢復和高質量發展。能源發展主要呈現以下三個特點：

一、能源消費大幅增長

全社會用電量快速增長。一季度，全社會用電量同比增長21.2%，拉動全年用電量同比增長4.5個百分點，較2019年同期增長14.4%。分産業看，二産用電是拉動全社會用電增長的主要動力，同比增長24.1%，較2019年同期增長15.4%，對全社會用電增長的貢獻率達72.8%；三産用電顯著回升，1月以來增速逐月提高，一季度累計增速28.2%，較2019年同期大幅增長16.5%；一産用電持續高速增長，一季度增速26.4%，較2019年同期增長31.4%。

電煤需求快速增長。一季度，煤炭消費同比增長15.8 %，較2019年同期增長8.4%。其中，電煤消費同比增長20.6%，對煤炭消費增長的貢獻率高達72.6%；建材用煤同比增長39.7%，貢獻率達17%。

工業用氣貢獻率創新高。一季度，天然氣表觀消費量同比增長16.1%，較2019年同期增長15.3%。其中，工業用氣同比增長27.7%，遠超往年平均水平，貢獻率達48.8%；城市燃氣同比增長17.7%，呈現高速增長態勢。

成品油消費環比下降。去年四季度，國內成品油消費已恢復至2019年同期水平。受“就地過年”因素影響，人員和車輛流動較往年減少，一季度成品油消費環比下降15%，較2019年同期下降12.5%。

二、能源供給總體平穩

國家能源局紮實做好“六穩”“六保”工作，加強統籌協調，充分發揮保供日調度機製作用，全力做好能源保供工作，主要能源品種供給實現不同程度的增長。

電力供應總體平穩，局部地區實施有序用電。受寒潮天氣和經濟恢復等因素影響，全國最大用電負荷首次出現在迎峰度冬期間，達到11.9億千瓦，比去年同期增長25.9%，華北、華中、東北、西北四個區域電網負荷均創歷史新高，湖南、江西、四川等地採取了有序用電措施。吉林、雲南、貴州、廣東、廣西電力線路覆冰嚴重，通過優化電網運行方式和跨區跨省電力調度，切實保障“迎峰度冬”電力可靠供應。一季度，全國發電量同比增長19%。

油氣供應穩定增長，原油加工量上漲。大力提升油氣勘探開發力度，緊抓增儲上産和進口，保障油氣穩定供應，煉油行業轉型升級持續推進，“減油增化”初見成效。一季度，原油産量、進口量、加工量分別同比增長1.4%、9.5%、16.5%，成品油出口下降15.3%；天然氣産量、進口量分別同比增長13.1%、19.6%。

煤炭供應相對充足，迎峰度冬煤炭供應總體平穩。煤炭行業認真落實能源保供各項措施，採取部分煤礦不停産、不放假和擴煤源、抓運力、增儲備等措施，煤礦開工率維持高位，充分釋放優質産能，積極發揮增産保供穩價作用，迎峰度冬和春節期間煤炭供應相對充足。一季度，原煤産量同比增長16%。

三、清潔能源産業持續壯大

國家能源局不斷完善清潔能源産業政策，出臺推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展、可再生能源清潔取暖等一系列政策文件，著力提升清潔能源利用水平和電力系統運行效率。同時，加快推進重大項目建設，福清核電5號機組（華龍一號全球首堆）投産，浙江三澳核電一期工程、海南昌江核電二期項目、四川雅礱江孟底溝水電站開工建設，核準白鶴灘～江蘇±800千伏直流輸電工程。

一季度，風電、太陽能發電、水電、核電新增裝機合計1283萬千瓦，佔電力總裝機的比重提升至43.4%，較去年同期提高了2.8個百分點。

2021年一季度可再生能源持續保持高質量發展

2021年一季度，國家能源局深入貫徹黨中央、國務院關於統籌疫情防控和經濟社會發展的決策部署，緊緊圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和碳達峰碳中和目標實現，以壯大清潔能源産業為重點，著力加強行業管理，著力發揮市場機製作用，不斷優化可再生能源産業發展佈局，努力推動可再生能源高質量發展。

可再生能源裝機規模穩步擴大。截至2021年一季度末，我國可再生能源發電裝機達到9.48億千瓦。其中，水電裝機3.71億千瓦（其中抽水蓄能3179萬千瓦）、風電裝機2.87億千瓦、光伏發電裝機2.59億千瓦、生物質發電裝機3148.5萬千瓦。

可再生能源發電量持續增長。2021年一季度，據行業統計，全國可再生能源發電量達4754.7億千瓦時。其中，水電1959億千瓦時，風電1737億千瓦時，光伏發電688億千瓦時，生物質發電380.8億千瓦時。

可再生能源保持高利用率水平。2021年一季度，全國主要流域棄水電量約12.49億千瓦時，水能利用率約98.95%，較上年同期下降0.79個百分點；全國棄風電量約72億千瓦時，平均利用率96%，較上年同期提高0.7個百分點；全國棄光電量17億千瓦時，平均利用率97.5%，較上年同期提高0.75個百分點。

一、水電建設和運行情況

2021年一季度，全國新增水電並網容量109萬千瓦，新增裝機較多的省份為安徽33萬千瓦、四川25萬千瓦和新疆16萬千瓦，佔全部新增裝機的68%。截至2021年3月底，全國水電裝機容量約3.71億千瓦（其中抽水蓄能3179萬千瓦）。水電發電量排名前五位的省（區）依次為四川516億千瓦時、雲南431億千瓦時、湖北222億千瓦時、貴州157億千瓦時和湖南108億千瓦時，其合計水電發電量佔全國水電發電量的73.2%。全國主要流域棄水電量較去年同期增加9.14億千瓦時。棄水主要發生在小浪底水利樞紐，3月1日小浪底左岸西溝上遊西溝水庫漫壩，庫水流入小浪底水電站地下廠房造成停機，導致棄水電量10.36億千瓦時；其他主要流域棄水電量維持較低水平。

二、風電建設和運行情況

2021年一季度，全國風電新增並網裝機526萬千瓦，其中陸上風電新增裝機403萬千瓦、海上風電新增裝機123萬千瓦。從新增裝機分佈看，中東部和南方地區佔比約54%，“三北”地區佔46%，風電開發佈局進一步優化。到2021年一季度末，全國風電累計裝機2.87億千瓦，其中陸上風電累計裝機2.76億千瓦、海上風電累計裝機1022萬千瓦。全國風電利用小時數619小時，利用小時數較高的省區中，雲南920小時、四川742小時、江蘇739小時。全國棄風率4%，同比下降0.7個百分點，尤其是湖南和新疆，棄風率同比顯著下降，湖南無棄風、新疆棄風率6.5%，同比分別下降6.7、5.7個百分點。

三、光伏發電建設和運行情況

2021年一季度，全國光伏新增裝機533萬千瓦，其中，光伏電站252萬千瓦、分佈式光伏281萬千瓦。到2021年一季度末，光伏發電累計裝機2.59億千瓦。從新增裝機佈局看，裝機佔比較高的區域為華北、華東和西北地區，分別佔全國新增裝機的33%、25%和16%。全國光伏發電利用小時數300小時，同比增加10小時；利用小時數較高的地區為東北地區356小時，西北地區289小時，其中蒙東392小時、吉林363小時、黑龍江363小時。全國棄光率2.5%，同比下降0.75個百分點。光伏消納問題較為突出的西北地區、華北地區棄光率分別降至5.1%、3.1%，同比分別降低0.6、1.8個百分點。

四、生物質發電建設和運行情況

2021年一季度，生物質發電新增裝機196.6萬千瓦，累計裝機達3148.5萬千瓦。累計裝機排名前五位的省份是山東、廣東、浙江、江蘇和安徽，分別為368.8萬千瓦、299.7萬千瓦、270.4萬千瓦、243.6萬千瓦和215.2萬千瓦；新增裝機排名前五位的省份是浙江、河南、四川、廣東和江西，分別為30.4萬千瓦、23萬千瓦、21萬千瓦、17.2萬千瓦和14.6萬千瓦；年發電量排名前五位的省份是廣東、山東、浙江、江蘇和安徽，分別為44.2億千瓦時、43.4億千瓦時、33.4億千瓦時、31.4億千瓦時和26.6億千瓦時。

2021年一季度全國50個主要城市用戶供電

可靠性繼續保持較高水平

2021年第一季度，全國50個主要城市供電企業用戶供電可靠性繼續保持較高水平，平均供電可靠率為99.971%，用戶平均停電時間為0.63小時/戶，用戶平均停電次數為0.22次/戶。全國範圍內未發生大面積停電事件。

一、用戶平均停電時間同比增加0.04小時/戶

第一季度，全國50個主要城市供電企業用戶平均停電時間為0.63小時/戶，同比增加0.04小時/戶。其中，用戶平均停電時間最短的五個城市為深圳、廈門、廣州、佛山、北京，分別是0.06、0.07、0.07、0.07、0.08小時/戶；用戶平均停電時間最長的五個城市為拉薩、太原、昆明、長春、重慶，分別是3.46、2.56、2.40、2.35、1.86小時/戶。

二、用戶平均停電次數同比增加0.01次/戶

第一季度，全國50個主要城市供電企業用戶平均停電次數為0.22次/戶，同比增加0.01次/戶。其中，用戶平均停電次數最少的五個城市為廈門、深圳、佛山、南京、廣州，分別是0.03、0.04、0.04、0.05、0.05次/戶；用戶平均停電次數最多的五個城市為拉薩、長春、太原、烏魯木齊、蘭州，分別是1.23、0.97、0.66、0.51、0.48次/戶。

三、故障停電為主要停電原因

第一季度，造成全國50個主要城市供電企業停電的主要原因是故障停電，造成平均停電時間0.34小時/戶，佔總停電時間的54.38%。故障停電中，設備原因佔27.46%，異物短路、外力破壞等外力因素佔26.39%，用戶影響佔13.94%。

造成全國50個主要城市供電企業停電的次要原因是計劃停電，造成平均停電時間0.29小時/戶，佔總停電時間的45.62%。計劃停電中，供配電設施計劃檢修和臨時檢修因素佔63.28%，電網內外部施工等工程停電因素佔32.66%。

推動智慧化技術與煤炭産業融合發展

為貫徹落實黨中央國務院關於加快推動互聯網、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合的有關精神，推動智慧化技術與煤炭産業融合發展，針對煤炭生産危險程度高、勞動強度大、工作環境惡劣的行業特點，國家能源局會同有關部門大力推動煤礦智慧化建設，促進煤炭開採方式變革和行業高質量發展。主要開展了以下工作：

一是加強頂層設計。為統籌推進煤礦智慧化發展，2020年2月，我局聯合國家發展改革委、應急部等8部門印發了《關於加快煤礦智慧化發展的指導意見》（發改能源〔2020〕283號），對全國煤礦智慧化建設作出系統安排部署，並明確提出到2021年建成多種類型、不同模式的智慧化示範煤礦，到2025年大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智慧化，到2035年各類煤礦基本實現智慧化3個階段的工作任務目標，指導地方和有關中央企業加快推進煤礦智慧化建設。

二是健全制度法規。為依法依規開展煤礦智慧化建設，在法律規劃上，將煤炭科技創新及智慧化發展納入法律規範，寫入《煤炭法》修訂草案中，將煤礦智慧化發展納入國家煤炭“十四五”規劃，並要求主要産煤省區將其作為地方規劃的重要內容。在操作制度上，聯合礦山安監局印發了《智慧化示範煤礦建設管理暫行辦法》和《煤礦智慧化專家庫管理暫行辦法》，明確智慧化示範煤礦和專家諮詢的管理流程。組織編制《煤礦智慧化建設指南（2021年版）》和《煤礦智慧化驗收管理辦法（2021年版）》，擬於近期印發實施，為地方和有關企業智慧化煤礦建設提供依據。同時，會同礦山安監局建立了由8部門組成的煤礦智慧化發展協調機制和智慧化建設工作專班，統籌推進智慧化煤礦建設管理工作。

三是推進智慧化煤礦建設。與應急部等部門共同組織召開全國智慧化煤礦建設現場推進會，國務院有關領導出席併發表重要講話，強調煤礦智慧化建設的重要意義，肯定工作所取得的成績，並對下一步工作提出明確要求和努力方向。組織地方和有關中央企業推薦上報智慧化示範建設煤礦，逐一編制智慧化建設方案，經專家審核和安全核查，確定71處煤礦作為國家首批智慧化示範建設煤礦向社會公佈，引領帶動建設一批多種類型、不同模式的智慧化煤礦。

四是引導行業發展。目前，煤礦智慧化建設已成為業界共識，重點産煤省區相繼出臺政策措施，有關企業制定實施方案，行業協會發佈標準規範，跨界合作不斷加強，華為公司與山西省、中煤科工集團分別成立智慧礦山創新實驗室，國家能源集團和中煤科工集團成立煤礦智慧化協同創新中心，山東能源集團聯合煤炭工業協會在央視發佈全球首套礦用高可靠5G專網系統，為智慧化煤礦建設營造了良好氛圍。

目前，煤礦智慧化建設已成為行業內一項具有高度共識、頗具市場活力、企業積極擁護的創新型工作。下一步，國家能源局將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，會同有關方面加快標準體系建設，出臺驗收管理辦法，在總結首批智慧化示範煤礦建設經驗的基礎上，開展第二批示範煤礦建設和技術裝備遴選推廣應用，不斷提升煤炭行業高端化、智慧化、綠色化水平。

答記者問實錄

一、今年一季度我國經濟實現“開門紅”，GDP同比增長18.3%，國內經濟呈現持續穩定恢復態勢，拉動全社會用電量大幅增長21.2%。請您介紹一下今年以來全社會用電情況。

今年一季度全社會用電大幅增長，增速較2020年、2019年分別提高27.7、15.7個百分點，拉動用電增長的原因主要有以下三方面：

一是工業生産加快，成為拉動全社會用電增長的主要動力。一季度，工業用電同比增長23.9%，對全社會用電增長的貢獻率高達71%，較2019年同期增長15.3%。製造業用電同比增長26.6%，貢獻率達到58.2%，31個細分行業用電增速均超過10%，特別是電氣器材製造業、汽車製造業、通用設備製造業、傢具製造業、廢棄資源綜合利用業用電同比增速超過50%。

二是極端天氣多發，拉動居民用電快速增長。一季度，多輪冷空氣影響我國，多地最低氣溫突破或達到建觀測站以來歷史極值，北方地區出現大範圍寒潮天氣，1月7日全國最大用電負荷再創新高，達11.9億千瓦，華北、華中、東北、西北四個區域電網負荷均創歷史新高。城鄉居民生活用電同比增長4.7%，較2019年同期增長7.9%。

三是“就地過年”倡議下，春節期間消費市場活躍、用電需求同比明顯增加。2021年春節黃金周有力拉動用電快速增長，日均用電量147億千瓦時，較2020年、2019年和2018年分別增長7億、14億、24億千瓦時；最低日用電量139億千瓦時，較2020年、2019年和2018年分別增長5億、16億、23億千瓦時。第三産業用電量同比增長28.2%，較2019年同期增長16.5%。

二、今年是中國共産黨成立100週年，請問國家能源局在慶祝中國共産黨成立100週年電力安全保障工作方面有哪些安排？

今年是中國共産黨成立100週年，黨中央將舉行一系列慶祝活動。國家能源局黨組把做好慶祝建黨100週年電力安全保障工作作為重中之重的政治任務，以確保首都北京慶祝大會等重點地區重要活動供用電安全，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，確保全國電力安全生産形勢平穩“三個確保”為工作目標，堅強組織領導，強化責任擔當，超前謀劃部署，紮實細緻地做好了一系列工作安排，有關情況如下。

一是成立保電工作領導小組。國家能源局成立了電力安全保障工作領導小組，加強統籌協調，完善工作機制，跟進督導檢查，確保各項保電措施落實到位。

二是召開保電動員部署大會。3月31日，國家能源局組織召開了慶祝中國共産黨成立100週年電力安全保障工作動員部署電視電話會議，要求各有關單位要深刻認識建黨100週年保電工作的重大意義，清醒認識當前面臨的複雜形勢與存在的差距不足，進一步強化措施落實確保保電工作萬無一失。

三是分階段推進保電措施落實。電力行業各有關單位按照動員部署、督查檢查、保電實施、總結評估四個階段，進一步細化了加強電力安全生産管控、全接線全保護方式運行、落實風險隱患“雙控”措施等硬性保電工作舉措，全面加強安全生産，全方位做好保電工作，全力確保電力可靠供應。

四是深入開展保電督導調研。根據各單位保電工作進展情況，國家能源局將結合電力安全生産專項整治三年行動、電力應急能力建設情況專項督查、電網迎峰度夏等工作，適時派出工作組對重要地區、重點單位開展保電督導調研，召開座談會議，檢查保電措施，協調矛盾困難，提出工作要求，做好保電實施階段前的最後衝刺。

五是全力做好保電應急值守。進入保電實施階段，保電工作領導小組將統籌各成員單位全時加強電力應急值守，為重要地區、重點單位配備應急發電車、發電機，保持電力應急隊伍和保電人員全時在位、全時值守，第一時間做好電力突發事件應急處置工作，全力保障重要活動用電、重要用戶用電和群眾民生用電。

三、2021年一季度，可再生能源持續保持平穩發展態勢，請問國家能源局將出臺哪些支持舉措，保障“十四五”可再生能源高質量發展？

為實現碳達峰、碳中和任務目標，我們將堅持目標導向，按照市場化方向，加強全方位政策保障，促進新時代可再生能源高質量發展。

一是強化可再生能源電力消納責任權重引導機制，按照目標導向和責任共擔原則，通過消納責任權重引導各地加強可再生能源開發利用，推動跨省區可再生能源電力交易。

二是完善能源“雙控”制度，建立鼓勵利用、優先利用可再生能源的激勵機制。

三是完善可再生能源全額保障性收購制度，做好與市場化交易銜接，鼓勵可再生能源有序參與市場實現充分消納。

四是完善可再生能源價格形成機制，穩定投資預期，調動各方開發建設可再生能源的積極性。

五是健全綠色能源消費機制，完善綠色電力證書機制，建立綠色能源消費認證和標識體系，積極引導綠色能源消費。

六是加強政策協同，重點加強可再生能源用地用海、財稅金融、投融資等政策支持力度，共同推動可再生能源持續健康發展、高質量發展。

四、當前，煤礦智慧化發展已成為此輪能源數字化浪潮中的排頭兵，一些高新技術企業比如華為都積極投身其中，運用5G等高端技術助推煤礦智慧化建設。請問，你們是怎麼看待的？對煤礦智慧化轉型是如何考慮的？

煤炭行業既是傳統産業，也是高危行業，我們歡迎高新技術企業積極參與煤礦智慧化建設，鼓勵5G等高端技術與煤炭工業深度融合。在此輪煤礦智慧化建設中，我們主要考慮：

一是煤炭行業高質量發展的需要。黨中央國務院提出要深入實施智慧製造和綠色製造工程，加快推進煤礦智慧化建設，是促進新一代信息技術與傳統産業融合發展，推動煤礦産業向高端化、智慧化、綠色化邁進的重要途徑。

二是煤礦減人提效的需要。煤炭生産危險程度高、勞動強度大、工作環境惡劣、作業人員密集，智慧化建設是貫徹以人民為中心發展思想的具體體現，可以把礦工從繁重的井下勞動中解放出來，從根本上提升安全生産水平，促進煤炭開採方式變革。

三是提升治理效能的需要。我國煤礦點多面廣，規模大小不一、生産條件複雜多樣，安全管控難度大、風險隱患多，實施智慧化建設是順應行業特點和發展趨勢，提升安全管理水平的供給體系質量的重要措施。

總體來講，煤礦智慧化建設是全行業的大事、好事，目前已成為業界共識。我們將聯合各方力量，因地制宜、因企施策，統籌把握當前與長遠、整體與局部、發展與安全的關係，堅定不移推動煤礦智慧化發展，為能源領域“新基建”奠定堅實基礎。