廣州市創新推行“公共資源交易+區塊鏈” 助力優化招投標領域營商環境

近年來，廣州市積極探索區塊鏈等新一代信息技術在公共資源交易領域應用，著力破解跨區域數據共享難、CA證書互認難等問題，牽頭建成公共資源交易區塊鏈平臺，實現公共資源交易跨區域“掌上辦、隨時辦”，大幅提升招投標效率，有效降低市場主體交易成本，推動營商環境持續優化。2020年，廣州公共資源交易中心實現交易量超65萬宗，比上年增長65.64%，交易總額超1.2萬億元，增長38.98%，交易規模位居全國前列。

一、建立完善數據共享協調機制，實現鏈上信息互聯互通。加強與北京、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、貴州、海南等地14家公共資源交易中心業務協同，推動相關交易中心成為區塊鏈平臺上的節點，實現公共資源交易數據上鏈共享。一是制定數據標準。編制區塊鏈團體標準《公共資源交易區塊鏈應用指南》，明確上鏈數據標準，提高數據質量，切實解決以往數據難以互通共用的問題。二是建立健全工作機制。制定《公共資源交易區塊鏈平臺共享應用工作組章程》《公共資源交易區塊鏈平臺共享應用規範》等文件，明確合作事項、合作規則等內容，並簽訂《公共資源交易區塊鏈平臺共享應用合作協議》，完善數據共享應用合作機制。三是開放合作鏈結。為交易數據設立明確的確權和授權機制，根據不同的權限設置不同的通道，保證上鏈交易數據具有清晰的權屬。區塊鏈平臺上的各交易中心共享應用市場主體基本信息、成交記錄、業績、資質數據以及信用記錄等信息。企業只需在平臺任何一家交易中心提交數據並授權其上鏈，平臺內所有交易中心都可共享應用，減少企業重復錄入、重復提交材料，實現數據“一處登記、處處使用”。

二、大力推行“掌上辦、指尖辦”，精簡優化辦事流程和環節。開發基於區塊鏈技術的手機APP，推出加解密投標文件、電子簽名、電子擔保等應用功能，為市場主體提供方便快捷的“一站式”公共資源交易服務。一是大幅簡化申請材料。取消營業執照、法人代表授權委託書、申請表等申請材料，利用電子證照、人臉識別技術即可完成身份認證、辦理CA證書。二是推進CA證書互認通用。市場主體一個手機CA證書即可登錄平臺內各交易中心繫統參與招投標，無需再像以前那樣多地奔波、重復辦理CA證書，減輕企業管理負擔，累計為企業節約成本超3200萬元。三是積極拓展金融服務。區塊鏈平臺已有建設銀行、人保財險、中國投融資擔保等多家金融機構入駐，支持市場主體通過手機申請電子保函，由金融機構從鏈上獲取企業資信、給予授信並開具保函，實現全程網辦。累計為企業開具電子保函超1萬份，以保函替代現金投標保證金，累計減少企業資金佔用超48億元。

三、實行數據加密溯源，確保交易公平。區塊鏈平臺充分運用區塊鏈加密算法、分佈式記賬等技術優勢，實現上鏈數據可溯源、不可篡改，有效保障交易安全可靠。一是確保數據安全。對上鏈數據進行加密保護，並進行多節點數據備份，保證數據在遭受黑客攻擊或其他人為因素干擾時不會丟失或被篡改。二是防範企業業績造假。在區塊鏈平臺註冊的相關企業業績數據全部上鏈，並支持平臺上的各交易中心、註冊用戶雙向查詢驗證，確保業績數據公開透明，有效減少企業弄虛作假等違規行為。三是為事中事後監管提供有力支撐。區塊鏈平臺實時保存記錄交易信息，做到全過程留痕，為監管部門查處違法違規行為提供可信證據鏈，提升事中事後監管的針對性和有效性。

下一步，廣州市將進一步推動區塊鏈技術與公共資源交易深度融合，不斷探索拓展“公共資源交易+區塊鏈”應用場景，持續提升公共資源交易效率和效益，努力打造開放共享、高效便利、公平公正的交易環境。