民政部舉行兒童福利機構優化提質和創新轉型工作專題新聞發佈會

民政部于2021年05月25日10時舉行兒童福利機構優化提質和創新轉型工作專題新聞發佈會，介紹有關情況，並回答大家關心的問題。

民政部新聞發言人、辦公廳（國際合作司）副主任 賈維周：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎出席今天的專題新聞發佈會。

兒童福利機構是指民政部門設立的，主要收留撫養由民政部門擔任監護人的未滿18周歲兒童的機構。推進兒童福利機構優化提質和創新轉型是完善兒童福利體系，保障兒童權益的重要舉措。為切實做好這項工作，近日，民政部、應急管理部、中國殘聯等14個部門聯合出臺了《關於進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》。

今天我們邀請到民政部兒童福利司副司長、一級巡視員趙泳同志和副司長李婉麗同志、應急管理部消防局一級指揮長司戈同志、中國殘聯康復部主任胡向陽同志，請他們解讀這一文件，並回答大家關心的問題。

首先，請趙泳副司長介紹《意見》有關情況。

民政部兒童福利司副司長、一級巡視員 趙泳：兒童福利是我國社會保障體系的重要組成部分，黨中央、國務院歷來高度重視兒童福利工作。習近平總書記多次蒞臨兒童福利機構慰問兒童，作出了一系列重要指示批示。習近平總書記指出，對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會都要有仁愛之心、關愛之情，共同努力使他們能夠健康成長，感受到社會主義大家庭的溫暖。

近年來，各級民政部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，開展了大量工作，取得了階段性成績。隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，兒童福利機構在服務方式上由養育走向醫療康復，實現從“保生存”到“保發展”轉變；在養育方式上，由集中養育走向家庭式養育、寄養等多種方式並存，實現從單一養育向多元化安置的轉變。

與此同時，隨著機構內養育兒童數量不斷下降，病殘孤兒比例不斷上升，兒童福利機構發展專業服務需求日益增加，機構發展不平衡不充分、發展質量不高等問題日益顯現。為推進兒童福利機構優化提質和創新轉型，切實保障兒童權益，民政部聯合中央編辦、國家發展改革委、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、應急管理部、市場監管總局、醫療保障局、中央軍委國防動員部、中國殘聯等部門聯合出臺了《關於進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》。

《意見》確定的改革總體思路是，省級和地市級民政部門設立的兒童福利機構，原則上應當收留撫養本轄區由民政部門長期監護的兒童。縣級民政部門已設立的兒童福利機構，原則上應當轉型為未成年人救助保護機構。在民政部門長期監護兒童數量較多的地方，省級民政部門可以統籌協調、合理確定少部分綜合條件好、養育兒童多的縣級兒童福利機構收留撫養本轄區由民政部門長期監護的兒童。

《意見》明確的改革主要目標是，到2025年，全面完成兒童福利機構優化提質和創新轉型工作，兒童福利機構高質量發展態勢不斷鞏固。兒童福利機構資源配置更加優化，權責關係更加明晰，保障服務更加高效。省級和地市級民政部門設立的兒童福利機構全面實現優化提質，縣級民政部門設立的兒童福利機構完成創新轉型。

《意見》對如何推進省級和地市級民政部門設立的兒童福利機構優化提質，以及推進縣級民政部門設立的兒童福利機構創新轉型等做出了詳細規定。為強化保障措施，抓好工作落實，《意見》還對如何加強組織領導，強化部門職責和確保改革平穩有序推進等提出了具體要求。

賈維周：現在進入提問環節。提問前，請報一下您所代表的媒體機構。

新華社記者：請介紹一下全國兒童福利機構有多少？面臨哪些共性問題需要解決？剛出臺的這份文件提出了哪些解決措施？

趙泳：目前，我國共有兒童福利機構1217家，其中，市級以上兒童福利機構336家，縣級兒童福利機構881家。近年來，在黨中央的領導下，兒童福利事業取得長足進步，彰顯了社會主義制度的優越性。同時，我國兒童福利工作也有一些普遍性的問題需要統籌解決，主要有以下幾個方面：

一是孤兒數量持續大幅下降使兒童福利機構出現資源閒置。我國孤兒總數從2012年的57萬人下降至目前的19萬人，下降了66%。其中，全國兒童福利機構養育兒童只有5.9萬人，與2017年的8.6萬人相比，下降了30%。全國近70%的縣級兒童福利機構養育兒童不到10人。

二是大多數縣級民政部門設立的兒童福利機構風險防範能力不足。特別是在此次新冠肺炎疫情防控工作中，暴露出此類機構在人員素質、設施設備、管理水平等方面均存在問題，是兒童福利領域疫情防控的薄弱環節。

三是機構專業化水平亟需進一步提升。兒童福利機構養育的兒童已經從健康兒童為主轉變為重病重殘兒童為主，兒童在醫療、康復、特教、社會工作等方面的專業服務需求十分迫切，但由於機構數量眾多，難以集中優質資源提升專業水平、推進高質量發展。

為解決兒童福利機構發展面臨的這些問題，提高機構養育兒童的服務水平，根據《意見》精神，省級和地市級民政部門設立的兒童福利機構以及省級民政部門確定的少部分基礎條件好、養育兒童多的縣級兒童福利機構集中養育本轄區長期監護的兒童，各級民政部門要著力推進兒童養育、醫療、康復、教育、社會工作一體化高質量發展。目前全國市級以上兒童福利機構共有床位數8.3萬張，也完全能夠養育所有5.9萬名由國家長期監護的兒童。

中央廣播電視總臺央視記者：推進大多數縣級兒童福利機構創新轉型的主要考慮是什麼？推進創新轉型後業務工作是否會更加艱巨？相關工作人員力量能否跟得上？

民政部兒童福利司副司長 李婉麗：推進大多數縣級民政部門轉型設置為相對獨立的未成年人救助保護機構，主要想解決基層一個普遍存在的問題，即大多數縣級兒童福利機構養育兒童數量持續下降，而縣級未成年人救助保護機構力量還亟需加強。

2016年以來，各級民政部門不斷建立健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度，《中華人民共和國民法典》和新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》賦予民政部門更多職責任務，服務對象拓展到了全體未成年人，但基層未成年人救助保護機構力量卻沒有相應增加，亟需儘快提高基層機構保障能力。

推進創新轉型，一方面，可以充分利用基層兒童福利機構閒置的資源，防止不必要的浪費；另一方面，未成年人救助保護機構是履行《未成年人保護法》的重要基層陣地，將縣級兒童福利機構的人員、場所、設備等資源用於未成年人救助保護工作上，可以提高資源使用效率，充實基層未成年人救助保護工作力量。這是對民政兒童福利領域資源的優化配置和統籌使用，有利於最大限度地發揮各類資源的積極作用。

與優化提質相比，兒童福利機構轉型為未成年人救助保護機構後，其服務群體更多、職責任務更重。按照《中華人民共和國未成年人保護法》等有關規定，一是轉型後的機構要做好符合民政部門臨時監護情形的未成年人收留撫養；二是協調做好監護評估、個案會商、服務轉介、精神關懷等幫扶救助；三是組織開展未成年人保護政策宣講；四是牽頭開展區域內農村留守兒童、社會散居孤兒和困境兒童關愛服務；五是指導鄉鎮人民政府和街道辦事處未成年人保護工作站業務建設；六是指導開展兒童督導員、兒童主任業務培訓及兒童信息摸底排查、登記建檔和動態更新等工作。

兒童福利機構創新轉型後，機構中原來從事兒童養育工作的人員，將轉而從事未成年人保護工作，這將在很大程度上緩解基層未成年人保護工作人員力量不足的問題，但與基層承擔的工作職責相比，與要高質量完成各項任務的要求相比，基層的未成年人保護工作力量仍需進一步加強。

各地民政部門還將繼續為機構配齊配強工作人員，優化崗位設置，強化業務培訓，不斷提升專業水平和能力,切實履行法定職責，為推進新時代未成年人保護工作高質量發展發揮應有作用。

中國新聞社記者：目前兒童福利機構裏大多是殘疾兒童，為保障這些兒童的權益，在殘疾兒童康復領域都做了哪些工作，下步還會採取哪些措施？

中國殘聯康復部主任 胡向陽：兒童福利機構養育的殘疾兒童是最弱勢、最需要關愛保護的兒童群體，2018年，國務院出臺了《關於建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，明確將兒童福利機構收留撫養的0-6歲的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨症兒童全部納入康復救助範圍。為做好這項工作，中國殘聯與民政部等部門聯合開展了下列工作：

一是通過信息化手段提高便民服務效率。聯合印發了《關於做好殘疾兒童康復救助申請人信息比對工作的通知》，加強部門間信息共享，提高便民服務水平。

二是聯合開展殘疾兒童定點服務機構管理試點工作。選取山西、廣東、青海、寧夏四個省區作為試點地區，這項試點工作從去年7月份開始到今年7月份結束，將為完善殘疾兒童定點服務機構管理相關政策、規範監督管理、提高服務質量提供有益經驗，試點結束後，我們也將及時總結試點地區的好經驗好做法，出臺文件將其上升為全國政策。

三是支持兒童福利機構加強自身建設。此次《意見》中明確提出，兒童福利機構優化提質後，都應當達到殘疾兒童康復救助定點服務機構的標準，在同等條件下，中國殘聯也將優先把符合條件的兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點服務機構中，實現“應助盡助”。

同時，《意見》也明確提出，鼓勵兒童福利機構拓展服務範圍，向機構外殘疾兒童、特別是向困難家庭殘疾兒童等特殊兒童群體等提供康復服務。這是很好的創新，讓優質的資源服務更多有需求的殘疾兒童群體。

下一步，我們將和民政部等其他部門一道，共同推進文件的落實，積極支持民政部門充分發揮兒童福利機構在殘疾兒童康復服務方面的傳統優勢，讓更多的殘疾兒童享有優質的康復資源，生活得更加幸福、更加美好。

中國日報記者：消防安全是兒童生命健康的重要保障，請問在消防安全方面，兒童福利機構有什麼特點，應當如何做好消防安全工作？

應急管理部消防局一級指揮長 司戈：兒童福利機構養育的多數是殘障兒童，認知受限，行動不便，安全防範和自我保護能力弱，對消防安全保障提出了更高要求。《消防法》明確規定，兒童等福利機構屬於人員密集場所，相關的標準規範也從建築材料、耐火等級、建築層數、消防設施、安全疏散等方面提出了嚴格要求。

長期以來，消防救援機構對包括兒童福利機構在內的各類社會福利機構消防安全高度重視，會同民政等部門持續推進各項工作措施。2015年，會同民政部印發《社會福利機構消防安全管理十項規定》，對兒童等福利機構的消防安全管理作出了細化要求。

這十項規定分別是：落實消防安全責任、開展防火檢查、落實每日防火巡查、配備消防設施器材、加強消防設施管理、嚴格消防控制室管理、設置消防安全標識、開展消防安全教育培訓、制定預案並開展消防演練，以及九個方面的禁止行為。做好上述工作，關鍵是強化兒童福利機構的消防安全主體責任，制定並落實消防安全管理制度和預警機制，開展日常防火檢查、巡查，及時整改消除火災隱患，從源頭上提升火災防控水平。

本次出臺的《意見》，對兒童福利機構消防安全教育培訓、火災隱患排查整改、滅火和應急疏散預案編制及演練等工作作出了進一步規定。兒童福利機構和各級民政部門要按照《意見》要求，堅持“兩個至上”，樹牢安全理念，強化底線思維，堅持問題導向，紮實開展消防安全標準化管理，提高消防安全防範能力和應急處置能力。消防救援機構也將加強指導服務，將兒童福利機構納入消防安全專項整治三年行動，加強有針對性的火災隱患排查整治，切實維護機構內兒童的生命健康安全。

中央廣播電視總臺央廣記者：目前，我國兒童福利機構在兒童養育、教育和醫療方面的現狀如何？未來如何做到優化提質，更好地促進兒童成長？

趙泳：黨中央、國務院歷來高度重視兒童福利工作，特別是黨的十八大以來，我國兒童福利機構建設水平明顯提高，服務能力日益增強，養育標準穩步提升，很多兒童福利機構在養育好兒童的同時，根據機構內所養育兒童的特點，有針對性地開展了兒童康復、醫療、特教、心理健康、社工服務等工作，實踐中效果良好。同時，隨著機構內病殘兒童比例的不斷上升，兒童福利機構發展不平衡不充分、質量不高等問題也日益顯現。

一是不同層級、不同地域間機構發展不平衡問題。相對而言，地市級及以上兒童福利機構發展水平明顯高於縣級兒童福利機構。二是發展不充分問題。很多兒童福利機構特別是縣級沒有建立起系統性、一體化的工作格局，難以滿足兒童日益增長的發展需要。

為進一步提升兒童福利機構建設水平，更好促進機構內兒童健康成長，《意見》一方面要求將縣級兒童福利機構養育的兒童移交到地市級以上兒童福利機構和少部分基礎條件相對較好的縣級兒童福利機構中集中養育。另一方面，還要求這些承擔集中養育兒童職能的機構，按照高質量發展的要求，著力推進兒童養育、醫療、康復、教育、社會工作一體化發展。

主要有以下幾個方面內容：在收留撫養兒童方面，規定兒童移交時原則上採取“戶隨人走”的方式，將兒童戶籍一併轉移至承擔集中養育職能的兒童福利機構，但也明確規定如果遷移戶口可能使兒童合法權益受損的，也可以不遷移戶口。《意見》還鼓勵有條件的兒童機構，在內部建造家庭式居所，選擇符合條件的夫妻進行家庭式養育，為機構內兒童提供家庭式的溫暖和關懷。

在醫療保障方面，《意見》要求對於查找不到父母或其他監護人的嬰兒，自進入機構之日起，就核實身份和基本醫保參保狀態，對於未參保的，可突破居民醫保集中參保繳費期限制，隨參隨繳，及時享受待遇，這就可以解決在過去被遺棄的病殘孤兒在機構落戶前，難以享受基本醫保等問題。

在康復保障方面，針對機構內殘疾兒童多、康復需要迫切的情況，《意見》明確要求所有兒童福利機構都應當符合殘疾兒童康復救助定點服務機構條件，這為機構今後的專業化發展明確了重要指標和方向。

在教育權益保障方面，對於兒童福利機構內的兒童，《意見》明確要求教育部門就近就便安排在普惠性幼兒園或公辦中小學就讀。

在兒童成年後安置方面，《意見》對符合就業困難人員條件的，要求納入就業援助範圍，開展就業幫扶。對於符合參軍要求的，還明確了同等條件下優先安排入伍等幫扶政策。

在社會工作服務方面，要求兒童福利機構充分運用專業社會工作方法開展兒童需求評估、安置計劃制定、心理輔導、社會融入等工作，運用專業力量為兒童提供個性化、多樣化服務。

在推進創新發展方面，《意見》鼓勵具備條件的兒童福利機構拓展服務範圍，向機構外的殘疾兒童、特別是向困難家庭殘疾兒童等群體拓展延伸康復等服務。

中國民政雜誌：請您談一下兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展，能夠産生哪些可以預期的良好效果？

李婉麗：我認為，推進兒童福利機構實現優化提質和創新轉型後，至少可以帶來5個方面的積極作用：

一是能夠為病殘孤兒提供更優質的保障。我國兒童福利機構內養育的大多數為病殘孤兒，需要進行專業照護。省級和地市級民政部門設立的兒童福利機構養育機構大多數具有設施設備齊全、養育功能完善、康復醫療專業、教育資源優良、社會工作力量充足、內部管理規範等特點，能夠為病殘孤兒提供更為專業的養育、康復、教育、醫療、安置等服務。目前，僅省級和地市級民政部門設立的兒童福利機構就有床位數8.3萬張，完全能夠滿足養育全國所有由民政部門長期監護兒童的需要。因此，集中養育有利於更好地履行國家監護職責。

二是能夠更好防範化解兒童福利領域的重大風險。全國大多數縣級兒童福利機構是同時養育老年人、流浪成年人、精神病人等成年人的綜合性社會福利機構，管理制度和措施都是圍繞成年人制定的，很多規定並不適宜於兒童群體，機構專業人員短缺、康復教育資源相對缺乏，管理精細度還需進一步提高。而地市級以上兒童福利機構管理更加規範科學，專業化水平更高、抗風險能力更強，更有利於保障兒童權益，防範化解風險。

三是能夠為健康兒童和輕度殘疾兒童提供更優質的成長成才環境。優化提質的兒童福利機構基本集中在大中城市，相對於縣級資源優勢明顯，能夠為有機會進入社會的健康兒童和輕度殘疾兒童提供更高質量的生活環境、更優質的教育資源、更充分的就業機會、更全面的社會保障等，非常有利於此類兒童的成長成才。

四是能夠更好地發揮縣級兒童福利機構的陣地作用。在開展地市級以上兒童福利機構優化提質工作的同時，推進大多數縣級兒童福利機構創新轉型，轉為未成年人救助保護機構，成為服務廣大農村留守兒童、事實無人撫養兒童、社會散居孤兒和其他困境兒童的重要基層陣地，能夠緩解基層未成年人保護工作力量不足的壓力。

五是能夠更好地提高兒童福利領域機構資源使用效率。大多數縣級兒童福利機構雖然養育兒童比較少，但為維繫機構的基本運轉，政府每年仍要投入大量資金和人力，低水平重復建設問題比較突出。開展地市級以上兒童福利機構和少部分綜合條件好、養育兒童多的縣級兒童福利機構優化提質工作，將“十四五”期間各類資金、資源集中使用，可以更好地推進高水平兒童福利機構建設，提高資源使用效率。

賈維周：因為時間關係，今天的提問環節就到這裡。如果大家還有其他問題，可以在會後聯絡民政部新聞辦公室。本次發佈會由民政部門戶網站、民政部政務微博全程直播。感謝大家對民政工作的關注和報道，也感謝趙泳副司長、李婉麗副司長、司戈指揮長、胡向陽主任出席今天的發佈會。發佈會到此結束！謝謝大家！