建立長效機制解決糧食産需結構性矛盾

一季度，中經農業景氣指數持續回升至104.0，農業生産開局良好，各地苗情好于常年，為實現全年糧食産量保持在1.3萬億斤以上奠定基礎。近年來，我國糧食生産實現“十七連豐”，連續6年穩定在1.3萬億斤以上。2020年全國糧食人均佔有量超470公斤，連續多年超過人均400公斤的國際糧食安全標準線，有力地保障了糧食安全。但我們必須清醒地認識到，我國糧食安全仍面臨諸多風險挑戰。

一是糧食産需將長期處於緊平衡狀態。我國糧食産量面臨日益嚴峻的資源環境約束。人多地少水缺的基本國情加上全球氣候變化、環境污染等不利因素，制約糧食産量的持續增長。此外，隨著人口增長和居民消費結構升級，未來一個時期糧食需求仍將保持增長。

二是糧食産需結構性矛盾仍較為突出。從品種結構看，稻穀和小麥等口糧産量有絕對保障，庫存充足，但優質強筋小麥、玉米、大豆等作物産量不足，供需趨緊。此外，隨著我國城鎮化發展和老齡化加速，糧食消費需求呈健康化、多樣化新趨勢。居民口糧需求下降，對肉蛋奶及水産品的消費增長將帶動飼料用糧需求增加，同時富硒、富鋅、富鈣等健康型糧食新品種需求上升。

三是國際糧食市場形勢日趨複雜。新冠肺炎疫情以來，國際糧食供應鏈面臨更多不確定性，我國雖然是糧食進口大國，但在國際糧食貿易中缺乏足夠的話語權和主動權。

保障糧食安全是一項長期的系統工程，需要抓好糧食生産、加工、儲藏、流通、消費等關鍵環節，統籌利用好國內國外兩個市場，建立長效機制，加強全産業鏈糧食安全管理。

首先，要抓住根本要害，保障糧食生産。緊緊抓住耕地和種子兩大關鍵，全面推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略，夯實國家糧食安全基礎。一方面，要為保障糧食生産提供耕地支撐。堅決守住18億畝耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。另一方面，要靠科技提高糧食單産。打好種業翻身仗，從種質資源保護、育種科研攻關、種業市場管理等全鏈條各個環節發力，實現糧食增收。雖然我國糧食種子基本實現了“中國糧用中國種”，但不可否認的是，種業也面臨“卡脖子”現象，我國種業與世界先進水平相比仍有諸多短板，在提高糧食産量和質量方面仍有很大空間。如大豆、玉米的單産水平不到美國的60％，高品質、有特殊功能的品種仍較為缺乏等。同時，要加強糧食生産功能區和重要農産品生産保護區建設。穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益，提高農民種糧積極性。

其次，要強化全産業鏈管理，促進糧食産業高質量發展。在生産環節，要強化現代農業科技和物質裝備支撐。堅持農業科技自立自強，完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制。提高農機裝備自主研製能力，支持高端智慧、丘陵山區農機裝備研發製造。加大“智慧農業”投入和實施力度；在流通加工環節，要深入推進優質糧食工程，著力健全完善糧食質量監測體系，支持發展糧食精深加工，引導綠色優質糧油産品消費，促進優糧優産、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”；在國際貿易環節，要統籌利用國內國際兩個市場，優化農産品貿易佈局，實施農産品進口多元化戰略，支持企業融入全球農産品供應鏈。

最後，要建立厲行節約反對浪費長效機制。開展糧食節約行動，從生産、流通、加工、存儲、消費等各個環節入手，減少糧食損耗浪費。通過加強宣傳教育、強化制度建設、加強立法執法、強化監督管理等多方面，探索建立厲行節約反對浪費的長效機制。努力實現生産收儲環節顆粒歸倉，加工環節物盡其用，消費環節光盤行動，讓“厲行節約，反對浪費”成為新時尚。（呂慶喆）