司法部關於開展“鄉村振興 法治同行”活動的通知

司法部關於開展“鄉村振興 法治同行”活動的通知

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生産建設兵團司法局：

為認真貫徹《中共中央 國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加快推進公共法律服務體系建設的意見》精神，貫徹落實黨中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的決策部署，紮實推進法治鄉村建設，司法部決定在全國開展“鄉村振興 法治同行”活動。現將《“鄉村振興 法治同行”活動方案》印發你們，請認真貫徹執行。

請各司法廳（局）於今年6月底前向司法部報送活動具體實施方案，活動開展有關情況及時報部。

司 法 部
2021年5月18日

“鄉村振興 法治同行”活動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的決策部署，紮實推進法治鄉村建設，為鄉村振興提供法律服務和法治保障，司法部決定，自2021年5月至2023年5月在全國開展“鄉村振興 法治同行”活動。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實《中共中央 國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》精神，著眼于促進鄉村振興戰略實施，按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以保障鄉村群眾基本公共法律服務需求為重點，完善相關政策，整合服務資源，創新工作方式，健全便民措施，推進鄉村依法治理，促進基層治理體系和治理能力現代化。聚焦新時代人民群眾的法治需求，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題，更好地滿足鄉村群眾多層次、多樣化的公共法律服務需求，增強鄉村地區廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

（二）目標任務。通過持續紮實開展“鄉村振興 法治同行”活動，發揮司法行政職能優勢，以法律服務和法治保障助力鄉村振興，夯實基層治理基礎，鄉村公共法律服務體系更加完善，公共法律服務實體、熱線、網絡平臺覆蓋鄉村，智慧法律服務得到快速發展，多元化的鄉村公共法律服務供給模式初步形成，鄉村群眾獲得法律諮詢、人民調解、法律援助等基本公共法律服務更加方便快捷、精準高效，鄉村治理法治化水平明顯提高，公共法律服務在鄉村地區的滿意率進一步提升。

二、主要措施

（一）實現鄉村公共法律服務網絡全覆蓋

1.加強公共法律服務平臺建設。以司法所為依託，推動鄉鎮公共法律服務工作站與司法所一體規劃、一體建設、資源共享。發揮司法所化解矛盾糾紛、法治宣傳、基層法律服務、法律諮詢等服務功能，統籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務指引，為鄉村群眾提供“一站式”服務。加強鄉鎮(村居）公共法律服務工作站（室）標準化建設，提升服務規範化水平，完善服務功能，提高服務質量。通過標語標牌、便民卡、廣播電視、短信微信等方式，將“12348”公共法律服務熱線普及到田間地頭、千家萬戶。適應少數民族、老年人、殘疾人群體特點和法律服務需求，完善法律服務網無障礙功能，提供少數民族語言版、老年人大字版、視力殘疾人語音版等服務。

2.補齊鄉村公共法律服務短板。引導、支持各類法律服務機構通過提供巡迴服務、遠程服務等方式，向偏遠農牧區群眾提供公共法律服務。加快推進公共法律服務信息化建設，實施“雲公共法律服務中心”建設項目，因地制宜在鄉村地區配備“雲律所”、法律服務機器人，提供在線調解、網上申請法律援助、視頻諮詢等服務。整合法律服務網與司法行政APP、微信小程序功能，完善主動服務機制，為鄉村群眾提供及時便捷、優質高效的公共法律服務。

（二）保障困難群眾獲得優質法律援助

3.突出“三類”服務對象。推動將涉及農民工和農業生産經營人員切身利益的勞動爭議、土地糾紛、養殖種植、環境污染等事項納入法律援助補充事項範圍；對農村高齡、失能、失獨、空巢老人，留守兒童、事實無人扶養兒童，留守婦女和重度殘疾人，探索免予經濟困難狀況審查；對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、因病因災致貧戶，主動與相關部門研究政策，實現應援盡援、應援優援。

4.創新“三辦”工作方法。推行“優先辦、重點辦、協作辦”的“三辦”工作方法，做到法律援助服務高效化、便捷化、可及化。在公共法律服務平臺開闢“綠色通道”，對“三農”案件實行優先受理、優先審查、優先指派、優先辦理，對行動不便的老年人、殘疾人等受援人提供預約服務、上門服務；對於重大、疑難案件，通過案前評估、隨案指導、旁聽庭審、案後回訪等措施保障辦案質量；對符合司法救助、社會救助的受援人，主動引導並協助其向辦案機關和民政部門申請相關救助。

5.推廣“三項”精準服務。加強法律援助與公證、司法鑒定工作銜接，引導公證和司法鑒定機構依法為受援人減免公證費、鑒定費；深化“法援惠民生 助力農民工”活動，建立健全異地協作機制，依託法律服務網“農民工欠薪求助綠色通道”等平臺及時為農民工排憂解難；鼓勵引導更多社會組織和志願者參與法律援助工作，組織實施“1+1”中國法律援助志願者行動項目、中央專項彩票公益金法律援助項目、“援藏律師服務團”項目，開展“法援鄉村惠民生”活動，為中西部地區農村群眾提供優質法律援助。

（三）促進法律服務多元化專業化

6.實施村居法律顧問“五個一”活動。支持引導每位村居法律顧問辦理一件涉農法律援助案件、開辦一場“鄉村振興法治課堂”、服務一次鄉村換屆選舉、參與一次矛盾糾紛排查化解、舉辦一場涉農法律諮詢。

7.開展鄉村企業“法治體檢”專項活動。聚焦農業農村重點産業項目，組織律師、基層法律服務工作者等為鄉村企業進行“法治體檢”，宣講涉農法律政策，對企業負責人和員工進行法律培訓，指導企業依法合規經營，幫助企業防範化解風險，優化鄉村企業營商環境。

8.開展“100+100黨支部結對”活動。結合“我為群眾辦實事”活動，每個省（區、市）選取100家黨建工作強、管理規範的律師事務所黨支部，結對100個鄉村振興任務重的村黨支部，由熟悉鄉村法律事務的黨員律師為村“兩委”和村民對口提供法律服務，提升基層法治建設水平。

9.開展“公證進鄉村”活動。大力推進公證服務向鄉村延伸，在鄉村公共法律服務工作站（室）全面設立公證諮詢聯絡點，公佈聯絡方式，提供24小時公證法律諮詢、業務辦理預約等服務。優化公證服務方式，通過視頻公證、巡迴辦證、定期辦證等，實現農村群眾申辦公證“就近辦”。依託村（居）法律顧問和“法律明白人”廣泛宣傳公證制度，引導農村群眾積極運用公證手段維護合法權益，預防和化解矛盾糾紛。

10.開展“千家鑒定機構進農村”活動。積極推進鑒定機構進駐公共法律服務實體、網絡、熱線“三大平臺”，為廣大農民提供及時便利的法律諮詢、鑒定指引等服務。積極支持美麗鄉村建設，配合檢察公益訴訟，對涉農資源破壞、環境污染、生態環境惡化退化、工業和城鎮污染向農業農村轉移等導致的環境資源案件，提供優質環境損害司法鑒定服務。積極支持農村産業融合發展，對涉及經濟合同、産權歸屬、個人信貸、經濟往來等糾紛，及時提供文書、痕跡等鑒定服務。

11.推進鄉村矛盾糾紛排查化解。大力加強鄉村人民調解委員會規範化建設，推動鄉鎮和有條件的村調委會配備至少1名專職人民調解員。嚴格落實村調委會每週一次、鄉鎮調委會每月一次的矛盾糾紛定期排查制度，及時發現各類矛盾糾紛風險隱患。對常見多發的婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、山林土地等矛盾糾紛，堅持抓早抓小、依法及時就地予以化解。鼓勵各地開展形式多樣的專項行動，聚焦春節、五一、國慶等重要時段和春耕、秋收等農忙時節，突出農民工、特困人員、孤寡老人、留守兒童等重點人群，加大矛盾糾紛排查化解力度，切實維護鄉村和諧穩定。

（四）推進法治鄉村建設

12.開展主題普法宣傳。在農村深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題宣傳活動，使憲法精神逐步深入人心。以“美好生活·民法典相伴”為主題，在每年5月組織開展民法典宣傳月活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心裏。落實“誰執法誰普法”普法責任制，統籌運用新時代文明實踐中心（所、站）、農家書屋、鄉村大講堂等平臺，組織宣傳鄉村振興相關的法律法規。

13.開展“民主法治示範村（社區）”創建。在農村基層黨組織的領導下，著眼著力治理有效，開展“民主法治示範村（社區）”創建活動，依照憲法法律，依法管理村裏各項事務，提高鄉村治理法治化水平，推進法治鄉村建設。運用“全國民主法治示範村（社區）”電子地圖，加強動態管理，定期復核，提高創建質量。組織開展面向家庭的普法主題實踐活動，培育農村學法用法示範戶，引導村民養成尊法學法守法用法良好風尚。

14.實施鄉村“法律明白人”培養工程。在每個行政村，重點培育一批以村“兩委”班子成員、村婦聯執委、人民調解員、網格員、村民小組長、退役軍人等為重點的“法律明白人”。加強對村“兩委”班子成員、村務監督委員會委員法治培訓，提高基層幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

15.創新鄉村法治文化建設。加強鄉村法治文化基礎設施建設，基本實現每個村（社區）至少有一個法治文化陣地。廣泛開展群眾性法治文化活動。因地制宜推廣村民評理説事點、建設社區“法律之家”、探索實行積分制，充分發揮群眾在鄉村治理的主體意識和責任意識，讓群眾的法律問題在“家門口”得到回應和解決，共同營造積極向上、安定有序的鄉村治理新局面。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地司法廳（局）要高度重視，週密部署，積極向黨委政府彙報，主動與地方政府鄉村振興工作對接，把法律服務和法治保障納入鄉村振興“大盤子”，並且擺在突出位置來抓。要建立省級司法行政機關主要負責同志負總責，公共法律服務管理部門牽頭，普法、律師、人民調解等部門共同參與、上下協同的工作機制。要結合實際研究制定具有本地特色的活動實施方案，細化工作措施，豐富活動載體，增強服務供給，確保取得實效。

（二）強化工作指導。各地司法廳（局）要加強對本地區開展活動的工作指導，建立動態分析、定期研判等工作機制；可以設立省級活動示範點，積極探索、創造經驗，形成以點帶面示範效應。司法部將總結活動成效，交流地方經驗，對活動開展中涌現出的先進單位和先進個人進行表揚。

（三）營造良好氛圍。司法部將組織中央主流新聞媒體、重點新聞網站對活動進行宣傳報道，在司法部官網、“兩微一端”集中報道活動開展情況，適時發佈典型案例。各地司法廳（局）要及時發現、總結活動進展情況、發現亮點經驗和典型案例，並組織媒體進行形式多樣的宣傳報道，營造法律服務助力鄉村振興的濃厚氛圍，擴大活動的社會關注度與影響力。