孫金龍、黃潤秋：回顧光輝歷程 汲取奮進力量 建設人與自然和諧共生的美麗中國

回顧光輝歷程 汲取奮進力量
建設人與自然和諧共生的美麗中國

回首奮進路，百年正風華。在黨的堅強領導下，經過百年接續奮鬥，我國迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。伴隨著黨和國家事業的蓬勃發展，我國生態文明建設和生態環境保護經歷了光輝歷程，取得了輝煌成就，積累了豐富經驗。我們要從黨帶領人民推進生態文明建設的歷史進程中深刻汲取經驗、智慧和力量，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，協同推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

生態環境保護事業與時俱進，生態文明建設成效顯著

我們黨高度重視生態文明建設和生態環境保護。1972年我國派團參加聯合國第一次人類環境會議後，1973年召開第一次全國環境保護會議，將環境保護提上國家重要議事日程。進入改革開放時期，黨和國家將保護環境確立為基本國策，納入國民經濟和社會發展計劃，提出預防為主、“誰污染誰治理”和強化環境管理三大環境政策，逐步建立國家、地方環境保護機構，為生態環境保護事業奠定了堅實基礎。

1992年聯合國環境與發展大會後，我國接軌國際、立足國情，將可持續發展確立為國家戰略，污染防治思路由末端治理向生産全過程控制轉變、由濃度控制向濃度與總量控制相結合轉變、由分散治理向分散與集中控制相結合轉變，生態環境保護事業在可持續發展中不斷向前推進。

進入新世紀，黨中央提出樹立和落實科學發展觀、建設資源節約型環境友好型社會等新思想新舉措，要求從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長並重，從環境保護滯後於經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，生態環境保護事業在科學發展中不斷創新。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關係中華民族永續發展的根本大計，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，形成了習近平生態文明思想，引領我國生態文明建設和生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性變化。

一是戰略謀劃部署不斷加強。在“五位一體”總體佈局中，生態文明建設是其中一位；在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發展理念中，綠色發展是其中一項；在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰；在到本世紀中葉建成社會主義現代化強國目標中，美麗是其中一個。黨的十九大修改通過的黨章增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內容，2018年3月通過的憲法修正案將生態文明寫入憲法，實現了黨的主張、國家意志、人民意願的高度統一。

二是綠色發展成效逐步顯現。堅決貫徹新發展理念，大力推動産業結構、能源結構、交通運輸結構、農業投入結構調整。清潔能源佔能源消費比重達24.3%，光伏、風能裝機容量、發電量均居世界首位。資源能源利用效率大幅提升，碳排放強度持續下降。截至2020年年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%～45%的目標。

三是生態環境質量持續改善。堅決向污染宣戰，“十三五”規劃綱要確定的9項生態環境約束性指標超額完成。森林覆蓋率和森林蓄積量連續30年保持“雙增長”，自然保護地面積佔全國陸域國土面積的18%，初步劃定的生態保護紅線面積約佔陸域國土面積的25%以上。人民群眾身邊的藍天白雲、清水綠岸明顯增多，生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

四是生態文明制度體系不斷完善。加快生態文明體制改革，出臺數十項生態文明建設相關具體改革方案，生態文明四梁八柱性質的制度體系基本形成。制修訂近30部生態環境與資源保護相關法律，生態環境法律體系日趨完善。中央生態環境保護督察工作深入推進，已成為推動落實生態環境保護責任的硬招實招。

五是全球環境治理貢獻日益凸顯。作為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，引領全球氣候變化談判進程，推動《巴黎協定》達成、簽署、生效和實施，提出碳達峰碳中和目標願景，展現負責任大國擔當。深入開展綠色“一帶一路”建設。成功申請舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。我國生態文明建設成就得到國際社會高度認可。

生態環境保護工作取得實踐檢驗行之有效的寶貴經驗

在黨帶領人民推進生態文明建設和生態環境保護的歷史進程中，探索積累了許多行之有效的成功做法和寶貴經驗。我們要繼承和發揚好這些寶貴經驗，推動生態環境保護工作不斷取得新成效。

一是堅持黨對生態環境保護的領導。生態環境是關係黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關係民生的重大社會問題。隨著經濟社會發展和實踐深入，從當年的“兩個文明”到“三位一體”“四位一體”，再到今天的“五位一體”，體現了我們黨對中國特色社會主義總體佈局認識的不斷深化，明確了生態文明建設在黨和國家事業全局中的重要地位。我們要始終堅持黨對生態文明建設的領導，落實“黨政同責、一崗雙責”，堅決扛起生態文明建設政治責任，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，心懷“國之大者”，堅持方向不變、力度不減，確保黨中央關於生態環境保護的決策部署落地見效。

二是堅持黨的創新理論引領。從發出“綠化祖國”偉大號召到提出“保護環境是全國人民根本利益所在”，從實施可持續發展戰略到提出科學發展觀，再到形成習近平生態文明思想，生動展現了不同發展階段我們黨創造性地回答人與自然、經濟發展與生態環保關係問題所取得的創新理論成果。尤其是習近平生態文明思想系統回答了為什麼建設生態文明、建設什麼樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，成為指導生態文明建設和生態環境保護的總方針、總依據和總要求。我們必須堅持以習近平生態文明思想為指引，在學思用貫通、知信行統一上下功夫，不斷增強學習宣傳貫徹的政治自覺、思想自覺和行動自覺，勇作習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮鬥者。

三是堅持以人民為中心。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。從1972年北京官廳水庫發生水污染事件後實施我國第一項治污工程，到20世紀90年代全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水污染防治，到21世紀初大力推進主要污染物總量減排，再到黨的十八大以來全面推進藍天、碧水、凈土保衛戰，我國污染防治力度不斷加大，解決了一大批關係民生的突出環境問題。我們必須堅持把人民群眾對優美生態環境的期待作為環保人努力的方向，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，提供更多優質生態産品，讓人民群眾在天藍、地綠、水清的優美生態環境中生産生活。

四是堅持經濟發展和生態環境保護的辯證統一。綠水青山就是金山銀山，詮釋了經濟發展和生態環境保護的關係，指明了實現發展和保護協同共生的路徑。從索取資源不考慮環境換取發展，用綠水青山換金山銀山；到發展與環境問題矛盾激化，既要金山銀山也要保住綠水青山；再到認識到綠水青山本身就是金山銀山，通過綠水青山帶來金山銀山，將生態優勢變成經濟優勢。這是經濟增長方式轉變的過程，也是發展觀念不斷進步的過程。我們必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，保持戰略定力，加快推動形成綠色發展方式和生活方式，讓良好生態環境成為經濟社會持續健康發展的支撐點，堅定不移走生態優先、綠色發展的高質量發展之路。

五是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。從“32字”環保工作方針、八項環境管理制度，到生態環境指標成為經濟社會發展約束性指標，再到黨的十八大以來加快推進生態文明制度體系建設；從1979年環境保護法頒布試行，到基本形成覆蓋大氣、水、土壤、自然生態、核安全等主要環境要素的法律法規體系；從1984年在城鄉建設環境保護部設立環境保護局，到2018年組建生態環境部，我國生態環境保護的法律制度體系和體制機制不斷完善，為生態環境保護事業發展提供了有力保障。我們必須堅持深化生態文明體制改革，持續完善生態環境法律法規，構建源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的生態文明制度體系，形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“大環保”工作格局，不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。

六是堅持參與全球生態環境治理。建設綠色家園是人類的共同夢想。我國生態環境保護事業一貫堅持統籌國際國內兩個大局，已批准實施30多項與生態環境有關的多邊公約或議定書，從早期的環保理念、技術、資金等“引進來”為主，到後來雙向交流互動，我國生態文明理念、環保技術等“走出去”日益常態化。我們必須秉持人類命運共同體理念，堅持多邊主義，深度參與全球環境治理，切實履行氣候變化、生物多樣性等環境公約義務，有力推進綠色“一帶一路”建設，為全球可持續發展提供中國智慧、中國方案，作出中國貢獻。

（生態環境部黨組書記 孫金龍；生態環境部部長 黃潤秋）