河北“證照分離”改革實現省域全覆蓋

從省政府新聞辦7月2日召開的河北省持續深化“證照分離”改革工作新聞發佈會上獲悉，6月30日，省政府印發《關於持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》，對“證照分離”改革提出了明確要求：大力推動照後減證和簡化審批。

照後減證和簡化審批，是“證照分離”改革的實質，旨在克服“準入不準營”現象，大大降低企業制度性交易成本，有效緩解企業“辦證多”“辦證難”的問題，持續激發企業活力和社會創造力，優化營商環境。實施方案明確，按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》規定，在省域內嚴格落實523項中央層面設定的涉企經營許可事項的改革方式，直接取消審批的有68項、審批改為備案的有15項、實行告知承諾的有37項，此三種改革方式的事項達到120項，佔全部事項的23%，較2019年自貿試驗區試點的15%提高了8個百分點。

自貿試驗區在全面落實上述普遍性改革要求的同時，先試先行，按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》規定，試點增加實施69項中央層面設定的涉企經營許可事項，實施更大力度的改革，包括直接取消審批14項、審批改為備案15項、實行告知承諾40項。省自貿試驗區所在的雄安新區、石家莊市正定縣、唐山市曹妃甸區、廊坊市廣陽區，既適用全國版清單的改革舉措，又試點自貿試驗區版清單的改革舉措，兩方面合計、去重，直接取消審批82項、審批改為備案29項、實行告知承諾66項，此三種改革方式的事項達到177項，佔全部事項的34%，較2019年自貿試驗區試點的15%提高了近20個百分點。

與以往相比，我省此次“證照分離”改革呈現以下亮點：

加大了自設事項改革力度，持續激發市場主體活力。此次“證照分離”改革在嚴格落實523項中央層面設定的涉企經營許可事項改革方式同時，加大我省地方性法規設定的涉企經營事項改革力度，將我省自設的5項涉企經營許可事項全部納入改革範圍，除“小額貸款公司的設立審批”以“優化審批服務”方式推進改革外，對清真食品的專用包裝物和清真標誌印製審核，各設區市、擴權縣餐廚廢棄物處置、收集、運輸從業許可，食品生産加工小作坊登記，食品小餐飲登記等4項均採取“實行告知承諾”。目前，全省照後減證和簡化審批改革事項達528項。

優化了審批服務方式，大幅降低企業運營成本。此次“證照分離”改革通過照後減證和簡化審批，取消和放寬112項行業準入條件，下放實施就近辦理15項，延長許可有效期14項，108項審批時限平均壓減32%，切實減輕了企業辦證負擔。例如，我省每年新增診所約1700余家，取消診所設置審批，有助於激發社會辦醫活力；“生鮮乳準運證明核發”有效期從1年延長至2年，全省829輛運輸車輛車主或所屬企業受益。除此之外，實施方案明確允許企業超經營範圍開展非許可類經營活動，充分賦予企業經營自主權。

厘清了審批與監管的職責邊界，推動政府自身深層次改革。實施方案著重從審批部門和監管部門之間的職責邊界、工作流程、協同配合等方面進行規定，以“管得更好”支撐“放得更開更活”，對改革事項逐一細化操作辦法，重構事項取消或簡化後的管理制度，從政策設計上將降低市場準入門檻的便利送給企業，強化事中事後監管的責任留給政府。對實行告知承諾的事項，現場核查環節由審批前集中審批部門實施，調整為審批決定後監管部門核查；對優化服務的事項，建立審批信息共享推送機制，做到事前審批與事中事後監管全過程、各環節無縫對接。（記者 解楚楚）