針對三大糧食作物開展完全成本保險和種植收入保險

國務院新聞辦公室于2021年7月6日（星期二）下午4時舉行國務院政策例行吹風會，請財政部副部長鄒加怡、財政部金融司司長王克冰介紹三大糧食作物農業保險政策擴面提標有關情況，並答記者問。

【財政部副部長 鄒加怡】6月18日的國務院第139次常務會議審議通過了擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍的政策，並且財政部于6月24日正式印發了政策文件。今天我想向大家介紹一下這項政策。

黨中央、國務院高度重視發展農業保險工作。2019年5月29日，中央深改委第八次會議審議通過的《關於加快農業保險高質量發展的指導意見》提出，推進稻穀、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。習近平總書記也多次作出重要指示，強調農業保險一定要搞好，財政要支持農民參加保險，並且在2020年12月中央農村工作會議上要求擴大完全成本和收入保險範圍。今年中央一號文件也就這項工作提出了明確要求。李克強總理多次作出指示批示，並且在2021年《政府工作報告》中要求擴大完全成本和收入保險試點範圍。

2019年5月29日，中央深改委第八次會議審議通過的《指導意見》明確農業保險工作由財政部牽頭統籌推進。財政部前期也在6個省開展了試點。完全成本保險和種植收入保險進一步提高了保障水平，符合目前我國農業保險的發展階段和實際，基本上可以讓投保農戶“旱澇保收”，從前期我們在6個省開展試點的情況來看，這兩個險種都受到了廣大農戶的歡迎。為了回應社會的關切和要求，今年以來，財政部反復研究測算所需的財政支持資金，提出工作建議並且同步起草政策文件，結合有關方面的意見，完善了擴圍工作方案，在履行國務院常務會議審議程序以後，財政部會同有關單位印發了政策文件，就是我們發的財金〔2021〕49號文《財政部、農業農村部、銀保監會關於擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍的通知》。

這個《通知》的核心內容是針對稻穀、小麥、玉米這三大糧食作物開展完全成本保險和種植收入保險，逐步覆蓋13個糧食主産省份的所有産糧大縣。前期我們主要是在6個省的産糧大縣開展試點，這次擴圍是要逐步擴大到13個糧食主産省份的所有産糧大縣。今年首先要覆蓋糧食主産省份大約60%的産糧大縣（500個）。到明年，我們期待進一步擴大實施範圍，覆蓋到13個糧食主産省份裏面的全部産糧大縣，所有農戶都可以投保。其中，完全成本保險覆蓋農業生産的總成本，包括了直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補主要自然災害、重大病蟲害等導致的損失，也就是説，在出現自然災害、病蟲害這樣一些特殊情況的時候，讓廣大農戶至少可以把成本收回來。種植收入保險主要是覆蓋農業種植收入因為價格、産量波動而導致的損失，比如今年的糧食作物突然多了，可能價格就降了，導致農戶收入下降，種植收入保險主要是保收入損失的。這兩種保險的保障水平最高都可以達到相應品種種植收入的80%。中央和地方財政對投保農戶實施保費補貼，在省級財政補貼不低於25%的基礎上，中央財政對中西部以及東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%。同時要求承保機構按照保本微利原則厘定保險費率，反映經營成本的綜合費用率不高於20%。所謂綜合費用率不高於20%的意思是在全部保費裏面，保險公司用來覆蓋它自己成本的這部分不高於全部保費的20%。

習近平總書記強調指出，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。稻穀、小麥、玉米這三大糧食作物，是我們國家的主要農作物，也是老百姓飯碗裏的主要糧食品種，其農業保險政策的擴面提標是惠及廣大農戶的好事實事，也是落實“我為群眾辦實事”黨史教育實踐要求的體現。下一步，財政部將貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從制度、政策、資金等方面持續支持農業保險高質量發展，穩妥推進擴大政策實施的範圍，讓更多的農戶得到實惠。