七部門聯合印發關於做好快遞員群體合法權益保障工作的意見

為貫徹落實習近平總書記關心關愛快遞小哥重要指示批示精神，切實保障快遞員群體合法權益，促進快遞業持續健康發展，經國務院同意，交通運輸部、國家郵政局、國家發展改革委、人力資源社會保障部、商務部、市場監管總局、全國總工會聯合印發了《關於做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）。7月8日，國家郵政局召開2021年第三季度例行新聞發佈會，聯合人力資源社會保障部和全國總工會，對《意見》進行發佈解讀。

初步明確工作路徑

據國家郵政局黨組成員、副局長陳凱介紹，《意見》明確了到“十四五”末期要實現的主要目標，即快遞員群體合法權益保障的相關制度機制基本健全，快遞員群體薪資待遇更趨合理，社保權益得以維護，專業技能有效提高，企業用工更加規範，從業環境更加優化，就業隊伍更加穩定，職業的自我認同和社會認同持續增強，快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續提升；提出了利益分配、勞動報酬、社會保險、作業環境、企業主責、規範管理、網絡穩定、職業發展等八項任務措施，初步明確了做好快遞員權益保障工作的路徑。

陳凱指出，《意見》堅持以人民為中心的發展思想，將維護快遞員的合法權益放在核心位置，提出工作方案，將助力解決快遞員收入不穩、保障不全、認同不高等問題，不斷提升快遞員在行業發展中的獲得感、幸福感、安全感，有利於推動行業踐行共同富裕的發展理念。同時，《意見》堅持高質量發展的基本方向，針對不正當市場競爭、區域差異化派費等問題提出了相應措施，有助於破解行業發展堵點問題，將促進快遞市場競爭秩序更加規範、快遞行業發展更加穩健。

聚焦四大方面任務

陳凱指出，《意見》確定的重點工作任務歸納起來，主要聚焦于四個方面。

在保障合理的勞動報酬方面，《意見》提出，要制定《快遞末端派費核算指引》和《快遞員勞動定額標準》，建立行業工資集體協商機制，引導電商平臺和快遞企業加強協同，加強勞動保障監察執法。

在完善社會保障增強社會認同方面，《意見》提出，鼓勵快遞企業直接用工；對用工靈活、流動性大的基層快遞網點，可統籌按照地區全口徑城鎮單位就業人員平均工資水平或營業額比例計算繳納工傷保險費，優先參加工傷保險；推動企業為快遞員購買人身意外保險。支持在快遞企業成立工會組織，做好屬地法律援助和心理疏導，推薦先進快遞員參選各級“兩代表一委員”，定期組織開展職業技能競賽和快遞業創新創業大賽，開展全國郵政行業先進集體、勞動模範和先進工作者評選表彰活動。

在壓實快遞企業主體責任方面，《意見》提出進一步明確企業總部管理責任，將落實快遞員權益保障情況納入行業誠信體系建設範疇，指導企業完善考核機制，拓寬快遞員困難救濟渠道，開展快遞員滿意度調查，要求企業制定勞動管理規章制度時聽取工會、快遞員代表意見。

在強化政府監管與服務方面，《意見》從網絡和作業環境兩個關鍵要素入手，提出了監管和服務的若干措施。要求對企業重大經營管理事項開展風險評估，對快遞服務出現嚴重異常的直接責任主體實施應急整改並進行能力復核，健全完善對快遞末端服務車輛的包容性管理，推進基層網點“會、站、家”一體化建設。

一分部署，九分落實

“抓好《意見》落實，是我們有關部門和單位必須肩負起的政治責任，也是推動行業高質量發展的重要機遇。”陳凱表示，下一步，國家郵政局將會同有關部門和單位，強化協同配合和政策銜接，圍繞快遞員群體合法權益保障工作積極開展宣傳，全面推進《意見》的貫徹落實。同時，推動各地制定落實《意見》的實施方案，出臺配套政策，細化任務措施，加強統籌協調，完善工作機制，抓好工作落實。

人力資源社會保障部勞動關係司副司長劉燕指出，人力資源社會保障部高度重視維護快遞從業人員權益，立足自身職能，就規範企業用工、保障快遞員合法權益做了大量工作。為認真貫徹落實好《意見》要求，還將採取加強對快遞企業用工的指導和服務，加大勞動保障監察力度，及時調處勞動爭議案件等措施。“下一步，我部將加大工作力度，強化措施落實，與有關部門共同維護好快遞員勞動報酬、休息休假、社會保險等合法權益。”劉燕表示。

“做好快遞職工群體合法權益維護工作，是工會的基本職責，全國總工會歷來高度重視快遞職工群體合法權益維護工作。”中國國防郵電工會副主席黃敬平表示，全國總工會將抓住《意見》出臺的契機，充分利用工會傳媒，對《意見》進行大力宣傳，並利用各類培訓班做好宣講工作。同時，積極推動，指導各級工會把推動貫徹落實《意見》作為當前和今後一個時期的重要任務，努力使廣大快遞職工有更多獲得感幸福感安全感。黃敬平指出：“《意見》在七個方面明確了工會組織的任務，在紮實貫徹落實的同時，我會將結合實際，完善做好快遞職工維權和服務工作的有關機制，努力把工會建設成為快遞職工信賴的‘職工之家’。”

小哥心安，快遞安心

陳凱表示，快遞員權益保障問題産生的原因比較複雜，既有快遞市場迅猛發展所衍生的問題，也有産業鏈上下游的利益分配問題，需要處理好就業優先和權益保障、上遊和下游、先行先試和複製推廣“三個關係”。為此，需要多方聯動，形成合力。一是電商與快遞的有機互動，要引導電商平臺和快遞企業加強系統對接，滿足用戶差異化需求，同時配合有關部門推動落實“商品定價與快遞服務定價相分離”的要求使消費者可以根據企業服務能力、商業信譽和快遞價格等選擇快遞服務。二是跨部門的有效協作，既需要相關部門和單位完善制度政策、形成工作合力，又需要各地方政府從實際出發進行探索實踐，及時發現問題、解決問題。三是社會各界的有力響應。“如果廣大快遞用戶和社會輿論對快遞員更加包容、更加尊重，相信一定能讓快遞員更加全身心投入到工作中去，也一定能夠讓快遞服務更加優質，”陳凱説，“簡而言之，就是小哥心安，快遞安心。”

國家郵政局市場監管司司長金京華表示，為保障快遞員能夠獲得合理的工資收入，從郵政管理部門的職能出發，《意見》提出了制定派費核算指引、制定勞動定額、糾治差異化派費、遏制“以罰代管”等四個方面的舉措。目前，國家郵政局已經指導中國快遞協會在部分城市開展了末端派費核算試點，下一步將繼續擴大試點範圍。對超出勞動定額的情況，要引導快遞企業充分考慮工作時間和工資收入等因素，使快遞員多勞能夠多得。針對部分企業對寄自特定區域的快件實施非正常低派費的問題，郵政管理部門將配合有關部門加強監督檢查，對涉嫌不正當競爭行為的，將依法進行查處。針對“以罰代管”問題，《意見》則提出要指導快遞企業完善考核機制，加強對惡意投訴的甄別處置。

《意見》按照《社會保險法》的有關規定，重申了快遞員依法享有參加社會保險和獲得社會保險待遇的權利，進一步完善了符合快遞業特點的工傷保險參保政策。對此，劉燕表示，人力資源社會保障部將指導各地人社部門以工傷保險為重點，積極會同相關部門共同推進快遞企業依法參加社會保險，持續抓好政策落地和優化經辦服務等工作，切實保障快遞員群體社會保險權益。