全國碳市場配額分配的方法是全國統一、公開透明的

國務院新聞辦公室于2021年7月14日（星期三）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請生態環境部副部長趙英民、生態環境部應對氣候變化司司長李高介紹啟動全國碳排放權交易市場上線交易有關情況，並答記者問。

【紅星新聞記者】

碳交易的前提是碳排放的準確量化。生態環境部目前在強化排放監測、核查排放數據方面有哪些有效措施？如何保證配額分配公正合理，下一步還將採取哪些措施保證數據質量？

【生態環境部副部長 趙英民】

的確，市場要進行交易最基本的基礎是要確保碳排放數據的真實準確，這也是我們全國碳市場建設工作的重中之重。生態環境部高度重視碳排放數據質量工作，在連續多年開展各相關行業碳排放數據核算、報告與核查工作的基礎上，為進一步強化全國碳市場上線交易前的數據質量管理，我們專門印發了《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施》《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發電行業重點排放單位的核算和報告進行統一規範，對省級主管部門開展數據核查的程序和內容提出嚴格要求。按照現在的工作程序，在企業報告數據和省級生態環保部門核查工作完成以後，生態環境部還組織了對地方的督促檢查和對企業的現場抽查。同時，我們進一步加強了對企業和第三方機構的信息公開力度，要求企業公開排放情況。省級生態環境主管部門公開核查技術服務機構從業業績，以信息公開方式加強行業監督和社會監督。根據核查的情況看，總體來説全國碳市場數據質量是符合要求的。

在配額分配的公正性方面，全國碳市場配額分配的方法是全國統一、公開透明的。企業根據排放情況可以自行計算，得出應該獲得的配額數量。配額分配的基礎是經過生態環境主管部門核查後的碳排放相關數據，根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》的規定，重點排放單位對排放數據的核查結果乃至分到的配額有疑義的還可以復核申訴。在配額分配的合理性上，目前配額採取的是以強度控制為基本思路的行業基準法，實行免費分配。這個方法基於實際産出量，對標行業先進碳排放水平，配額免費分配而且與實際産出量挂鉤，既體現了獎勵先進、懲戒落後的原則，也兼顧了當前我國將二氧化碳排放強度列為約束性指標要求的制度安排。在配額分配製度設計中，考慮一些企業承受能力和對碳市場的適應性，對企業的配額缺口量作出了適當控制，需要通過購買配額來履約的企業，還可以通過抵消機制購買價格更低的自願減排量，進一步降低履約成本。

為了進一步提升全國碳市場數據質量，下一步將繼續加大工作力度。一是積極推動儘早發佈《碳排放權交易管理暫行條例》，加大對數據造假行為的處罰力度，加強執法保障。二是持續加強能力建設，提升碳市場參與各方業務能力。三是加強監督指導，持續開展對地方生態環境部門和企業的監督幫扶，狠抓數據管理。四是加強信息公開和信用體系建設，借助全社會力量對數據管理工作進行監督，從而提升全國碳市場的數據質量。