謝爾蓋·拉伕羅夫：根基越牢 成就越高——慶祝《俄中睦鄰友好合作條約》簽署二十週年

根基越牢 成就越高
——慶祝《俄中睦鄰友好合作條約》簽署二十週年
謝爾蓋·拉伕羅夫

俄羅斯聯邦與中華人民共和國的關係達到了前所未有的高度，成為21世紀國家間合作的典範。正如歷史上的每一次成功故事一樣，這裡也有為兩國關係長期穩步發展起到引領作用的關鍵節點。《俄中睦鄰友好合作條約》是當代俄中關係發展的里程碑。20年前，兩國元首簽署了該《條約》。

這無疑是一份歷史性的文件，它汲取了我們兩國歷史上積累的積極的協作經驗。其中不僅體現了俄中兩國人民睦鄰友好的悠久歷史，也建立了一種新型國家關係。這種模式符合兩國的根本利益和兩國人民的願望，為維護持久的多極世界秩序、確保安全與穩定發揮了重要作用。

這份國際法律文件的關鍵條款構成了數百份雙邊文件的基礎，並對俄羅斯和中國發展與第三國關係的規範框架産生了影響，同時也為上合組織和金磚國家等權威國際機制的創立奠定了重要理念基礎。

該《條約》在法律上正式確定了之前在政治層面宣佈的雙邊關係的特性，即：“平等互信的戰略協作夥伴關係”。生活不會停滯不前，它總是沿著既定的道路前進，如今我們正在談論的已經是“新時代全面戰略協作夥伴關係”。

我們的基本文件以公認的國際法準則（首先是《聯合國憲章》的宗旨和原則）為基礎。其中包含了相互支持保護國家統一和領土完整、拒絕首先使用核武器和拒絕相互瞄準戰略核導彈的協議；確立了尊重根據本國國情選擇政治、經濟、社會和文化發展道路的原則；規定了如一方受到侵略威脅，雙方將立即進行接觸；任何一方不得允許第三國利用其領土損害另一方。在世界正在發生深刻變革的背景下，這些條款具有特殊的意義。

該《條約》是“俄中組合”的法律基礎，從很多方面看，這都是一種比“冷戰”時期的軍事政治聯盟都更加完善的雙邊關係形式。與那些傳統的軍事政治聯盟不同的是，莫斯科和北京的協作不受意識形態的約束、建立在平等的基礎上、不針對第三國，也不受外部因素的影響。我們的夥伴關係本身就具有自己的價值，其特點是密切協調行動，包括在具有戰略意義的主題上。

該《條約》關於相互沒有領土要求，決心將兩國共同邊界打造成永久世代友好紐帶的條款具有重要意義。雙方最終解決了敏感的邊界問題，這成為順利劃定俄中全線國界的基礎。

《條約》顯著增加了政治互信，這一點極為重要。根據該文件第十條的規定，我們兩國建立了有效的多層級國家間互動機制，兩國領導人的會晤在此發揮了關鍵作用。疫情期間，兩國元首繼續保持密切的遠程對話。2020年，他們進行了5次電話會談。雙方就雙邊關係問題、抗擊新冠肺炎疫情，以及慶祝偉大衛國戰爭勝利75週年進行了討論。今年6月28日，俄羅斯總統和中國國家主席舉行視頻會晤，詳細討論了該《條約》這一“重大的”紀念日。

兩國政府首腦的定期會晤機制與最高級別的對話相輔相成。在該機制框架內，由兩國副總理領導的5個政府間委員會以及數十個部門間分委會和工作組正在成功運作。

俄羅斯聯邦總統辦公廳與中國共産黨中央委員會辦公廳建立了獨一無二的協作關係。雙方正在系統性地進行議會間交流，並就戰略安全及法制、安全和司法領域的合作舉行磋商。兩國的地方間聯絡，以及政治黨派和社會組織的溝通也越來越密切。

根據《條約》第七條規定的原則，雙方只具有防禦性質和不針對第三國的軍事合作得到了順利發展。兩國定期舉行聯合參謀部、反恐和海軍演習。雙方還增加了新的協作形式，包括兩國的遠程航空兵在亞太地區進行聯合空中戰略巡航。

該《條約》的主導思想是雙方決心將兩國人民之間的友誼代代相傳。這是一種獨一無二、絕無僅有的法律措詞，它建立在堅固可靠的歷史基礎之上。我們兩國曾是與德國法西斯主義和日本軍國主義作鬥爭的盟國，經受了最艱難的考驗，也遭受了最嚴重的人員傷亡。蘇聯軍隊為解放中國東北做出了關鍵貢獻。我們珍視兩國共同歷史的光輝篇章，並對第二次世界大戰的起因、過程和結果持有相同的看法。我們建立了統一戰線，反對篡改二戰結果、歪曲歷史、美化戰犯及其幫兇的企圖。

兩國在軍事紀念主題方面也建立了合作。我們感謝北京對維護為中國的解放和獨立獻出生命的蘇軍將士的軍事紀念設施的關注。

根據《條約》第十六條，經貿合作是俄中關係最重要的組成部分。自2001年以來，雙邊貿易額增長了近14倍，並連續三年平穩超過1000億美元。中國是我國最大的對外貿易合作夥伴。2020年，儘管不是根本性的，但該領域的發展仍然受到了新冠肺炎疫情大流行的負面影響。然而現在我們注意到，貿易額已經得到了快速復蘇。我們完全有理由期待，至2021年底雙邊貿易額將再創新高，並在未來實現兩國元首確定的2000億美元的目標。

我們正在努力提高雙邊貿易的質量，包括通過使用電子商務工具、擴大服務貿易和採用本國貨幣結算。目前，盧布和人民幣在俄羅斯和中國之間的結算比例已經超過支付總額的1/4。因此，面對來自美國和一些西方國家越來越大的制裁壓力，我們兩國商業實體之間進行交易的安全性和連續性正在不斷提高。在雙方調節部門的聯合行動下，最大程度地減小第三國採取的單邊限制措施對我們兩國的金融合作造成的負面影響。雖然還存在一些困難，但整體局勢穩定。

我們已經建立了強大的能源聯盟。我國的碳氫化合物源源不斷地輸送到中國。俄中輸油管道自2010年以來一直順利運行，“西伯利亞力量”天然氣管道于2019年底啟動，目前正在繼續討論其他管線項目。雙方還在兩國境內實施一系列大型高科技聯合項目。其中的成功案例包括：在俄羅斯北極地區啟動了“亞馬爾液化天然氣”生産廠。“俄羅斯國家原子能集團公司”與中國合作建設田灣核電站，今年5月19日，我們兩國領導人共同見證了包括“徐大堡”核電站在內的四台機組的開工儀式。

我國正在逐步增加農産品和食品在對華出口中的份額。雙方正在俄羅斯境內聯合建設新的汽車生産廠，共同研發寬體遠程客機和重型民用直升機。兩國在信息通信領域有著良好的合作前景。雙方在太空領域的合作具有整體性，包括共建“國際月球科研站”項目。

兩國正在完善俄中邊境地區的交通基礎設施。位於布拉戈維申斯克市和黑河市附近的首座阿穆爾河跨境公路大橋已建設完成，下列寧斯闊耶至同江地區的鐵路橋也幾乎準備就緒。我們正在共同建設連接亞洲和歐洲的國際聯運走廊。

根據全球發展趨勢，高新技術領域在我們兩國的務實合作中佔據著重要地位。2020—2021年俄中“科技創新年”的舉辦就證明了這一點。

該《條約》對於人文合作的意義非同小可。近年來，兩國在此方面的合作覆蓋面廣泛、規模巨大，一如既往地為鞏固俄中新時代全面戰略協作夥伴關係的社會基礎做出貢獻。我們顯著增加了兩國教育交流的規模，2019年達到了10萬人次。雙方成功運作了位於深圳的聯合大學，創建了10多個雙邊高校聯合會。兩國旅遊互訪人數顯著增加：2019年，有180萬中國公民造訪了我國，同時，230萬俄羅斯人前往中國旅行。一年一度的文化和電影節、博物館展會和國際藝術團體的巡演，使兩國的文化活動豐富多彩。雙方在媒體和體育運動界的聯絡也越來越多。

遺憾的是，疫情大流行限制了雙邊交往，並給兩國的務實合作和人文交流帶來了一定的困難。但是，即便在這樣的情況下，我們仍然在所有問題上繼續保持著最密切的協調，包括共同抗擊新冠肺炎疫情，以及在疫苗生産領域開展合作。我們希望在不久的將來，防疫局勢能夠允許我們全面恢復各個領域的合作。

俄羅斯和中國在外交政策上的協作，在國際舞臺上採取的負責任的行動樹立了大國表率。這得益於我們兩國對世界局勢的看法和對當代熱點問題的立場一致或高度接近。

我們和中國朋友始終遵循《條約》第十一條規定的原則，主張嚴格遵守公認的國際法準則，反對任何以武力施壓或干涉主權國家內政的行為。我們堅持通過政治外交途徑解決衝突的必要性，不接受“政權更迭”、“雙重標準”和單邊制裁。當一些國家試圖摧毀以聯合國為核心的國際法律架構，並以“基於規則的秩序”取而代之的時候，我們的態度對當今的現實而言非常重要。

莫斯科和北京一貫支持建立更加公正、民主並因此更加穩定的多中心世界秩序體系。這樣的體系將能夠反映出當今世界文化和文明的多樣性，以及各國人民自主決定其發展道路的自然意願。俄中就此問題達成一致的事實本身，對整個國際關係體系起到了穩定和平衡的作用。兩國為在歷史上共同創造自身命運的各國開展真正平等的、不受脅迫的合作開闢了廣闊的空間。

我們滿意地注意到，俄羅斯和中國在維護全球戰略穩定、軍備控制、打擊恐怖主義和其他威脅及挑戰方面擁有一致或非常近似的立場。我們在諸如聯合國、上合組織、金磚國家、“俄中印”機制、二十國集團、亞太經合組織、東亞峰會等多邊平臺上順利開展富有成效的協作；在調解敘利亞和阿富汗局勢、朝鮮半島無核化和伊朗核計劃等問題上協調步驟。我們兩國主張亞太地區的和平發展，以及在那裏建立可靠的、確保平等和不可分割安全的不結盟機制。

今天，在歐亞空間正在實施一系列創新一體化項目。其中包括歐亞經濟聯盟和中國提出的“一帶一路”倡議，將其潛力進行對接的工作擁有良好的前景。我們指的是，可以在我們共同的大陸上建立一個從裏斯本到雅加達全新的和平、穩定、安全和經濟繁榮的地緣戰略架構。該架構應當基於國際法原則和透明度，無一例外地向所有國家開放，包括歐亞經濟聯盟、上合組織和東盟成員國，以及我們所希望的歐盟成員。正是為了完成這一真正具有劃時代意義的任務，俄羅斯聯邦總統弗拉基米爾·普京提出了建立“大歐亞夥伴關係”的倡議。我們將繼續與中國朋友一道實施該倡議。

最後，我想要強調的是，俄中簽署的這份基礎性《條約》成功經受住了時間的考驗。它依然是雙邊關係不可動搖的基礎，仍然是一份充滿活力、不斷發揮作用的文件。它使我們能夠進一步發展兩國的新時代全面戰略協作夥伴關係，從而與新時代不斷變化的現實協調一致。我們為此具備了所有必要的先決條件——政治意願、合理的經濟政策，以及一致的外交政策優先事項。我相信，為了我們的共同繁榮，我們兩國人民將在和平與和諧中繼續加強友誼、睦鄰與合作傳統。

（作者為俄羅斯聯邦外交部部長）