市場監管總局就縱深推進“鐵拳”行動 嚴查民生領域違法行為舉行新聞發佈會

市場監管總局舉行2021年第三季度例行新聞發佈會

7月16日，國家市場監督管理總局以“縱深推進‘鐵拳’行動 嚴查民生領域違法行為”為主題舉行2021年第三季度例行新聞發佈會。

市場監管總局新聞發言人、新聞宣傳司司長 于軍：女士們、先生們，各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加市場監管總局2021年第三季度例行新聞發佈會，此次發佈會的主題是：縱深推進“鐵拳”行動，嚴查民生領域違法行為。

今年4月，市場監管總局印發《2021民生領域案件查辦“鐵拳”行動方案》，在全國範圍組織開展“鐵拳”行動。行動開展以來，全國市場監管部門以案件查辦為抓手，切實解決民生訴求，回應社會關切，查處了一批有重大震懾力的大案要案，取得了顯著成效，受到了社會各界的廣泛關注。

為進一步擴大“鐵拳”行動影響力，真正發揮“鐵拳”行動震懾違法者、警示經營者的作用，今天，我們邀請到市場監管總局執法稽查局局長燕軍、價監競爭局副局長嵇小靈、廣告監管司副司長劉輝、特種設備局一級巡視員高繼軒出席發佈會，回答大家感興趣的問題。

我們還邀請了新華社、中央廣播電視總臺、光明日報、中國日報、工人日報等10多家媒體代表到會報道。在此，我謹代表市場監管總局對各位媒體朋友的到來表示熱烈歡迎！

下面，由我向大家介紹“鐵拳”行動的總體情況。

“鐵拳”行動之所以被稱為“鐵拳”，就是要鐵面執法、握指成拳，聚焦解決民生領域群眾“急難愁盼”問題，查處一批有重大震懾力的大案要案，實現“查辦一案、警示一片、震懾幾年，讓監管長出牙齒，讓違法者付出代價”的執法效果，營造安全放心的消費環境，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。

目前的進展情況是：

一、聚焦民生領域8類違法行為。“鐵拳”行動堅持問題導向、目標導向，聚焦關係群眾生命健康安全的重點商品，貼近群眾生活的重點服務行業，以及農村與城鄉接合部市場、制售假冒偽劣産品多發的重點區域，重拳出擊，重點打擊8類違法行為：一是銷售藥殘超標的畜産品、水産品及未經檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類；二是宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品；三是生産銷售“偷工減料”劣質鋼筋、線纜；四是生産銷售劣質兒童玩具；五是仲介機構“亂收費”；六是翻新“黑氣瓶”；七是農村市場“山寨”酒水飲料、節令食品；八是“神醫”“神藥”等虛假廣告。考慮到實際情況不同，各地“規定動作”與“自選動作”相結合，進一步突出重點，適當增加新的內容。

二、各地市場監管部門全力推進實施。總局黨組高度重視“鐵拳”行動，執法稽查局牽頭建立工作協調機制，相關司局協作配合，積極推進。31個省（區、市）和新疆兵團均制定了“鐵拳”行動方案，26個省（區、市）市場監管部門還專門召開會議，對“鐵拳”行動作出部署。北京、上海、安徽、山東、四川等10多個地方市場監管部門將“鐵拳”行動作為“一把手”工程，主要負責同志靠前指揮，抽調精幹力量，全力推動實施。

三、案件查辦展現警示震懾效應。行動開展以來，各地每月向總局報送查辦的典型案件，截至6月底，已收到800余起典型案件。這些案件都與民生密切相關，各地對違法行為作出嚴厲處罰，有力打擊了違法者的囂張氣焰，保護了人民群眾的切身利益。為進一步發揮“鐵拳”行動的警示震懾效應，我們還將違法失信企業列入嚴重違法失信企業名單，採取相應的管理措施，加強信用約束，警示經營者守法經營。

四、案件曝光受到社會廣泛關注。總局制定《2021民生領域案件查辦“鐵拳”行動宣傳工作方案》，要求各地市場監管部門堅持辦案與宣傳統籌考慮，加強組織策劃，有計劃地開展宣傳活動，持續釋放震懾效果。總局層面已分兩批向社會曝光18起典型案例，今天我們還將通過總局官網發佈第三批典型案例，希望以案釋法，增強人民群眾的識假辨假和自我防護意識，震懾違法者，警示經營者。同時，我們成立了“鐵拳”行動媒體聯盟，對典型案例進行深入宣傳報道，擴大辦案影響力，以消息、評論、深度報道、短視頻等形式，充分展示執法辦案成效，對違法者産生了有力震懾。

以上是“鐵拳”行動的一些基本情況。下面，進入記者提問環節。請在座的幾位司局長共同對大家關心的問題作進一步解答。

中央廣播電視總臺央視記者提問：市場監管總局在民生領域組織開展“鐵拳”行動主要出於什麼考慮？並請介紹一下這次行動有哪些突出特點？

執法稽查局局長 燕軍：在今年全國市場監管工作會上，張工局長明確要求，針對民生最怨、市場監管風險最大的重點領域，精準重拳出擊，查辦一批有重大威懾力的案件，讓監管長出牙齒。今年4月，市場監管總局黨組印發了《“我為群眾辦實事”實踐活動方案》。開展“鐵拳”行動，就是踐行“我為群眾辦實事”的一項具體工作安排。從行動的名稱上，我們可以看出這次行動的兩個突出特點：一是“民生”，二是“鐵拳”。

首先，關於“民生”。就是這次行動要聚焦民生領域，以保障民生為導向。剛才，主持人介紹了“鐵拳”行動重點查處的8類違法行為，涵蓋了食品安全、産品質量、虛假廣告、違規收費、“山寨”食品、特種設備等領域。我們在制定“鐵拳”行動方案時，先後研究分析了全國12315平臺投訴舉報情況、全國消協組織投訴分析報告、市場監管輿情監測熱點和風險點，綜合考慮了違法行為的性質、危害程度、社會關注度。上述領域，直接關係到人民群眾生命健康和財産安全，有些問題消費者反映比較集中。可以説，“鐵拳”行動針對的重點，都是黨中央關心的事、老百姓煩心的事、監管者揪心的事。這8類違法行為都是發生在老百姓身邊的，性質惡劣，危害嚴重，老百姓深惡痛絕。因此，必須在全面加強市場監管執法的同時，進一步突出重點，對這些違法行為“露頭就打”，依法予以嚴厲處罰，更好地保護人民群眾的切身利益。

其次，關於“鐵拳”。就是一方面，要以“鐵”的手段，辦成一批“鐵案”。對於發現的違法行為要重拳出擊，毫不手軟，依法從重作出處罰，加大曝光力度，切實打痛、打出震懾，讓違法者付出沉重代價，真正讓監管長出牙齒。對於涉嫌犯罪的，按規定移送司法機關，依法追究刑事責任。從前期曝光的一些案件可以看出，有的案件雖然案值不大，但是都依法作出嚴厲處罰，這體現了“鐵拳”的要求，就是要打得違法者不敢再犯，這也展示了市場監管部門嚴厲打擊違法行為的決心和大力保護人民群眾切身利益的態度。

另一方面，要“握指成拳”，形成合力。當前，我們面對的是一個極其龐大的市場，市場監管資源與監管對象不匹配的矛盾比較突出。因此，這次“鐵拳”行動要集全系統之力，在執法資源有限的情況下，發揮系統集成效應，集中力量辦案，獲取最大執法效果，這也是市場監管綜合執法的新模式。為此，總局建立了總局領導任召集人的工作協調機制，各地也建立了相應工作機制，切實加強統籌協調，做好日常監管與執法辦案的銜接，充分發揮網絡交易監測和12315平臺等技術支撐，並加強上下級、區域間市場監管部門的協作。對於重大跨區域案件，上級市場監管部門統一組織執法行動，協調開展“集群作戰”，切實增強工作合力，確保案件查辦效果。

工人日報記者提問：在總局前期公佈的“鐵拳”行動典型案例中，有多起關於翻新“黑氣瓶”案件。請問，目前已查獲了多少翻新“黑氣瓶”？這些“黑氣瓶”有哪些危害？

特種設備局一級巡視員 高繼軒：翻新“黑氣瓶”指經過翻新的報廢氣瓶或者來路不明的氣瓶。截至目前，總局收到各地上報涉及翻新“黑氣瓶”相關違法行為案件52件，其中查實翻新“黑氣瓶”案件2件、涉嫌翻新“黑氣瓶”案件6件、充裝超期未檢或報廢氣瓶案件17件、無證或非法充裝案件11件。翻新和銷售“黑氣瓶”是一種制售假冒偽劣産品的違法行為。當地市場監管局組織有關單位當眾對翻新的“黑氣瓶”進行了集中銷毀，在社會上引起較大反響。

據了解，截至2020年底，全國在用氣瓶約1.79億隻，其中與人民群眾生産生活密切相關的液化石油氣瓶超過1.5億隻。液化石油氣瓶流動性強，所處環境條件千差萬別。超過規定的設計使用年限或來路不明的液化石油氣瓶，可能由於材質劣化等原因導致氣瓶耐腐蝕性、耐壓程度降低。加之瓶閥使用超過一個定期檢驗週期後安全狀況不明，銷售、充裝使用“黑氣瓶”，發生泄漏、爆炸等危險的概率大大增加；液化石油氣瓶都在老百姓家中使用，一旦發生事故，將嚴重危害人民群眾生産生活。因此，必須嚴厲打擊銷售、充裝使用翻新“黑氣瓶”等違法行為。

中央廣播電視總臺央廣記者提問：仲介機構收費是總局“鐵拳行動”查處的重點領域，請介紹一下總局對仲介機構收費檢查工作的進展情況。

價監競爭局副局長 嵇小靈：仲介機構違規收費，加重了企業和群眾負擔，影響營商環境優化。按照黨中央、國務院治理涉企違規收費的決策部署，總局開展“治理涉企收費 減輕企業負擔”專項行動，將仲介機構收費納入重點治理的領域之一。4月中旬開始，從15個省份抽調檢查骨幹力量，開展了跨省交叉檢查工作，上半年發現仲介機構涉嫌違規收費金額1.85億元，目前各地正依照法律法規進行處理。檢查發現的違規收費問題主要有：一是利用電子政務平臺違規收費。電子政務平臺是政府為社會提供公共服務的窗口，應當由政府部門付費建設，免費向企業、個人和社會開放。但有的仲介機構利用政務平臺運營、維護的契機，違規收取技術維護費、服務費等。二是違規開展本部門行政審批相關的仲介服務。有的行政機關所屬的事業單位、主管的社會組織及其開辦的企業，在沒有與主管部門脫鉤的情況下，違規開展與本機關所負責行政審批相關的仲介服務。三是超出政府定價、政府指導價違規收費。部分仲介收費實行政府定價、政府指導價管理，但有的仲介機構借助行業優勢地位，當服務成本上升時，超出政府制定的標準違規收費。四是轉嫁應由政府部門承擔的費用。按照國家政策規定，在行政審批過程中委託仲介服務機構開展技術性服務，費用由行政機關承擔，但部分仲介機構違規將費用轉嫁給企業承擔。

下一步，市場監管總局將部署各地繼續加大違規收費查處力度，對典型案例予以公開曝光，對違規行為形成強大震懾，切實減輕企業和群眾負擔。

中國市場監管報記者提問：打擊“神醫”“神藥”等虛假廣告是“鐵拳”行動重點查處的8大領域之一。請問今年上半年，總局在打擊虛假違法廣告方面還關注了哪些領域？工作進展如何？

廣告監管司副司長 劉輝：根據市場監管總局關於“我為群眾辦實事”實踐活動相關部署，結合廣告監管工作實際，2021年4月以來，市場監管總局以“護苗助老”為主題在全國組織開展“‘守護夕陽紅’——醫療、藥品、保健食品虛假違法廣告整治行動”和“‘呵護青少年健康成長’——教育培訓類廣告清理整治行動”，集中整治市場突出問題，重點查辦“神醫”“神藥”廣告，嚴厲打擊利用科研單位、學術機構、教育機構等名義或形象作推薦、證明的教育培訓類廣告，嚴厲打擊誤導青少年的假扮“名師”廣告，從嚴查處含有“軟色情”內容的教育培訓廣告。據不完全統計，截至2021年6月15日，全國各級市場監管部門查辦醫療、藥品、保健食品虛假違法廣告案件678件，處罰金額1408萬元；查辦教育培訓類虛假違法廣告案件242件，處罰金額306萬元。今年5月，市場監管總局選取了10個教育培訓類廣告案件面向社會公開曝光。

下一步，市場監管總局將聚焦工作重點，進一步擴大戰果，推動整治行動深入開展。一是嚴格“三品一械”廣告審查。嚴把審查關口、嚴格審查標準、確保審查質量，依法公示經審查批准的“三品一械”廣告信息，為公眾查詢提供方便。二是加強相關廣告監測。對媒體發佈的醫療、醫療美容、藥品、保健食品以及教育培訓廣告開展專項監測，及時發現虛假違法廣告線索。三是做好重點案件查辦，嚴查虛假違法廣告。四是加強行政指導。運用建議、勸告、約談等多種方式，加強對主要醫療機構、校外教育培訓機構、傳統媒體、互聯網企業和廣告設計製作單位的行政指導。支持相關行業協會發揮作用，鼓勵經營者主動整改，引導經營者自覺規範經營行為。

香港紫荊雜誌社記者提問：“鐵拳”行動，啃的都是難啃的骨頭，為確保行動取得實實在在的成效，總局採取了哪些舉措？

燕軍：你問的這個問題很關鍵，行動開展的效果好不好，要由老百姓來評判。這次行動，我們不只看各地辦案的數量，更看重辦案的質量，看重辦理的案件是否典型，是否真正解決老百姓煩心、鬧心的突出問題，區域性、行業性的突出問題是否得到有效遏制。為此，我們制定了一整套工作措施，可以概括為：圍繞一條主線，強化兩個效應，建立三項機制，抓好四個環節。

圍繞一條主線。就是緊緊圍繞案件查辦這條主線。行動方案中提出的各項措施，都是圍繞保障執法辦案展開的，確保選準辦案切入點，完善保障和支撐措施，辦成一批有重大震懾力的案件。

強化兩個效應。一是發揮執法的打擊懲處效應。充分發揮綜合執法的優勢，綜合運用食品安全法、産品質量法、消費者權益保護法、商標法、反不正當競爭法、電子商務法、廣告法等法律規定的手段，對違法行為綜合分析，依法從重處罰，用足法律規定的處罰措施，切實加大違法成本。二是發揮宣傳的警示震懾效應。及時公佈查辦的大案要案，持續釋放震懾效果，加強輿論監督，擴大辦案影響。同時，將符合條件的違法失信企業列入嚴重違法失信企業名單，採取相應的管理措施，加強信用約束，依法實施聯合懲戒，警示經營者守法經營，令其不敢以身試法。

建立三項機制。一是建立內部協調機制。總局和地方市場監管部門都建立工作協調機制，加強內部協調，組織推進“鐵拳”行動。二是建立上下聯動機制。樹立全國市場監管“一盤棋”思想，總局和省局充分發揮組織、協調、指導、督辦作用，協調開展跨區域聯合執法和案件協查，消除各自為戰、碎片化執法。三是建立部門協作機制。加強市場監管部門與行業主管部門的溝通協作，加強信息共享、線索研判，及時分析風險點，做到執法辦案與行業監管相互支撐。

抓好四個環節。一是著力拓寬案源渠道。這是做好案件查辦的前提。要通過分析投訴舉報、輿情監測以及與企業、行業組織交流等多種方式，梳理匯集違法線索。注重整合分析零散的線索，深入挖掘線索背後的違法行為。二是擴展查辦關聯案件。這是提高執法效能的關鍵。要樹立全鏈條辦案理念，注重在個案查辦中追查生産源頭和銷售網絡，努力剷除整個違法産業鏈條，端掉“黑窩點”“黑作坊”。三是大力推進行刑銜接。這是提高違法成本的有力手段。要加強與公安機關的情況通報、線索研判。對於重大複雜案件，必要時請公安機關提前介入，開展聯查聯辦，發揮各自優勢，加大打擊力度。四是積極開展行紀貫通協同。這是促進嚴格執法的重要舉措。要加強執法部門與紀檢監察機關的聯絡，強化紀檢監察監督，防止對執法辦案的干擾。

下一步，我們還將通過現場督導、業務培訓等方式，及時研究解決行動開展中遇到的問題，努力提升執法辦案技能，持續深入推進“鐵拳”行動，確保取得實實在在成效，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。

于軍：感謝記者朋友們的提問。因為時間關係，今天我們的提問環節就到這裡。如果大家還有想了解的其他問題，請會後與新聞宣傳司聯絡。

再次感謝大家出席此次發佈會。會議到此結束。謝謝。