讓人民群眾吃上“放心肉”

國務院新聞辦公室于2021年7月23日（星期五）下午2時舉行國務院政策例行吹風會，請農業農村部副部長馬有祥，司法部立法四局負責人郭文芳，農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海介紹修訂後的《生豬屠宰管理條例》有關情況，並答記者問。

【農業農村部副部長 馬有祥】

6月25日，李克強總理簽署了第742號國務院令，公佈修訂後的《生豬屠宰管理條例》，自今年8月1日起施行。昨天，新華社受權播發了修訂後的《條例》的全文。

黨中央、國務院高度重視生豬及其産品質量安全問題。加強生豬屠宰管理是保證生豬産品質量安全，讓人民群眾吃上“放心肉”，保障人民群眾身體健康的關鍵環節。原《條例》是13年前也就是2008年8月1日修訂實施。《條例》實施以來，我國生豬屠宰管理工作不斷加強，在有效解決私屠濫宰問題，保障生豬産品質量安全和公共衛生安全等方面發揮了重要作用。但是隨著經濟社會發展，原《條例》的一些條文已經不適應當前最新的形勢，新的一些形勢發展，原《條例》也沒有覆蓋。一是生豬屠宰環節全過程管理制度不夠完善，生豬屠宰質量安全責任難以落實到位，這是原《條例》存在的一個問題。二是生豬屠宰環節疫病防控制度不夠健全，難以適應當前動物疫病防控，特別是非洲豬瘟防控工作面臨的新形勢和提出的新要求。三是法律責任設置偏輕，主管部門執法手段不足，對生豬屠宰違法違規行為打擊力度不夠。針對上述突出問題，有必要對現行《條例》予以修改完善。

新《條例》一共五章四十五條，重點體現了與食品安全法、動物防疫法等上位法的有效銜接。一是落實預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全工作原則，進一步完善了生豬屠宰環節全過程管理的各項制度。二是堅持問題導向，針對我國非洲豬瘟疫情防控實踐，強化了屠宰環節動物疫病防控的措施和保障。三是完善法律責任等內容，強化行政執法與刑事司法的銜接，全面落實企業主體責任，加大違法成本，震懾違法行為。簡單概括就是“三個強化”：一是強化全過程管理；二是強化疫病防控，生豬屠宰企業疫病防控的責任要落實到位；三是強化責任落實，把生豬屠宰企業的各項責任真正落實下去。

在生豬屠宰行業管理方面，自2013年國務院機構改革將生豬定點屠宰管理職能劃入我部以來，我們通過開展專項整治、淘汰落後産能、推動行業轉型升級，特別是2019年開展的落實生豬屠宰環節“兩項制度”，一是非洲豬瘟自檢制度，屠宰廠要開展對非洲豬瘟的檢測。二是官方獸醫派駐制度，官方獸醫要派到屠宰廠去檢疫。我們開展了落實“兩項制度”的百日行動，生豬屠宰加快轉型升級，企業數量大幅度減少，因為一落實制度管理就嚴了，有不符合標準的屠宰廠就關停了，行業集中度明顯提升。截至今年6月底，全國共有生豬定點屠宰企業5443家，其中上年度屠宰生豬2萬頭以上的企業，我們叫做規模以上企業有1957家，佔總數的36%。

近年來，我們加快屠宰行業標準制修訂力度，共制修訂標準97項，初步構建了畜禽屠宰行業的標準體系。同時，我們在全國開展生豬屠宰標準化創建活動，已經公佈了98家示範廠，屠宰環節標準化水平持續提升。但是，我們要看到當前生豬屠宰業還存在行業集中度較低、産能嚴重過剩、監管壓力大等問題。現在産能利用率比較低，代宰率比較高，就是企業殺一頭豬多少錢，豬和産品不是自己的，替別人宰豬。我們將以《條例》的頒佈施行為契機，加快配套規章的制修訂，依法推進各項法規制度的落實落地，推動生豬屠宰行業轉型升級和高質量發展，更好地保障生豬産品質量安全，保障群眾身體健康。