推進北京非首都功能疏解取得新突破——專訪京津冀協同發展領導小組辦公室有關負責人

新華社北京7月30日電 題：推進北京非首都功能疏解取得新突破——專訪京津冀協同發展領導小組辦公室有關負責人

新華社記者安蓓

推動京津冀協同發展，是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署。

疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的“牛鼻子”。進入新發展階段，疏解北京非首都功能如何推進？記者30日專訪了京津冀協同發展領導小組辦公室有關負責人。

深刻認識疏解北京非首都功能的重大意義

問：如何理解疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的“牛鼻子”？

答：疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的核心要義。通過疏解北京非首都功能，破解因大量功能和人口集聚帶來的交通擁堵、資源過載、污染嚴重等問題，調整經濟結構和空間結構，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。

推進北京非首都功能疏解，不是要限制北京發展，而是立足北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心功能定位，推動北京實現高端引領、創新驅動、綠色低碳的高質量發展，建設和諧、宜居、美麗的大國首都。

解決北京“大城市病”問題，需要跳出北京看北京，在更大的空間格局中加以考量。從國際經驗看，解決“大城市病”問題經常採用“跳出去”建新城的方法。從我國經驗看，改革開放以來通過建設深圳經濟特區和上海浦東新區，有力推動了珠三角、長三角地區的發展。要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，高標準高質量推進雄安新區和北京城市副中心“兩翼”建設，優化重組北京功能佈局，為京津冀協同發展開拓新空間。

北京非首都功能疏解是巨大的系統工程，涉及面廣、各方利益協調難度大，不可能一蹴而就，要保持歷史耐心和戰略定力，本著對人民負責、對歷史負責的態度，尊重規律、尊重科學，積極穩妥、分步推進，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一茬接著一茬幹，一件事連著一件事做，推進北京非首都功能疏解不斷取得實實在在的成效。

推進北京非首都功能疏解取得階段性成效

問：推進北京非首都功能疏解取得哪些成效？

答：京津冀協同發展戰略實施以來，領導小組辦公室會同各有關方面堅持嚴控增量與疏解存量相結合，內部功能重組與向外疏解轉移雙向發力，推進北京非首都功能疏解取得階段性成效。

一是北京非首都功能增量得到嚴控。按照“能不增則不增、能少增則少增”的總體要求，嚴格審批北京市域範圍內投資項目，一批原本打算在北京新增的非首都功能設在了京外。實施更加嚴格的産業準入標準，累計不予辦理新設立或變更登記業務超過2.3萬件。

二是部分北京非首都功能存量有序疏解。在嚴格控制增量的同時，推動一批區域性批發市場、一般製造業企業、學校、醫院等非首都功能有序疏解，發揮示範帶動作用。2014年以來，已有20多所北京市屬學校、醫院向京郊轉移，疏解一般製造業企業累計約3000家，疏解提升區域性批發市場和物流中心累計約1000個。

三是北京非首都功能疏解空間格局加快構建。推動雄安新區從規劃階段轉入大規模建設階段，近兩年加快推進120多個重大項目建設，高峰時期有20多萬建設者在緊張有序施工。北京城市副中心加快建設，北京市級機關35個部門共1.2萬人搬入副中心辦公。首都功能核心區控制性詳細規劃出臺實施，推進首都功能不斷優化提升。

四是北京經濟結構和人口規模得到調整優化。北京非首都功能疏解為“高精尖”經濟發展創造了空間，科技、信息等“高精尖”産業新設市場主體佔比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。不斷完善北京人口調控機制，2020年北京常住人口2189.3萬人，控制在2300萬人以內的目標順利完成。

進入中央單位和相關地區協同發力關鍵期

問：下一步如何推進北京非首都功能疏解？

答：隨著京津冀協同發展進入新階段，北京非首都功能疏解進入中央單位和相關地區協同發力的關鍵時期，雄安新區進入承接北京非首都功能和建設同步推進的重要階段。

按照黨中央、國務院決策部署，京津冀協同發展領導小組先後多次召開會議研究推進北京非首都功能疏解工作，組織有關方面加強整體研究謀劃，提出了進一步推進北京非首都功能疏解的總體思路舉措，深入聽取在京高校、醫院和央企的意見建議，提出相關領域非首都功能疏解的具體舉措，制定了戶籍、教育、醫療衛生、社保、中央預算內投資、住房等激勵約束政策。經過近兩年時間反復研究論證，構建形成了進一步推進北京非首都功能疏解的“1+N+X”方案政策體系。

按照總體工作部署，從今年起將以在京部委所屬高校、醫院和央企總部為重點，分期分批推動相關非首都功能向雄安新區疏解，努力在“十四五”期間形成一批標桿性項目，為深入實施中長期疏解任務奠定基礎。

同時，從激勵和約束兩方面加快構建北京非首都功能疏解政策體系，激發相關各方疏解內在動力。在政策制定實施中，堅持目標清晰、力度到位、態度堅決，注重提高精準性和含金量，加強制度創新，找準疏解單位和人員關心關切的要害發力，儘量使其疏解後的收益總體上不低於留在北京的收益水平。

近期將做好幾方面工作：

一是推進實施一批標誌性疏解項目。針對率先啟動的高校、醫院、央企總部等非首都功能疏解項目，制定具體實施辦法，進一步明確年度重點工作和時間表、路線圖，成熟一個、實施一個，成熟一批、實施一批。做好疏解項目落地建設的可研、設計、概算等前期工作，依法依規建立疏解項目審批“綠色通道”，特事特辦、急事急辦。加強風險評估，做好疏解單位的人員思想工作，確保社會和諧穩定。

二是不斷完善疏解激勵約束政策體系。進一步細化教育、醫療衛生、社保、住房等疏解政策的具體支持舉措，一單位一策、一企一策。深入完善醫保、財稅等後續政策。根據工作進展和實際需要及時調整完善現行政策，出臺新的疏解政策，不斷構建完善疏解激勵約束政策體系，增強雄安新區對疏解單位和人員的吸引力。

三是高標準高質量建設雄安新區。始終牢記雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地的初心使命，推動疏解項目優先向新區啟動區疏解，形成規模效應並集聚人氣，將啟動區打造為承載北京非首都功能的高質量樣板。嚴格按照黨中央、國務院批復的雄安新區規劃推進重大項目建設，尊重項目建設規律，堅持把質量放在第一位、速度服從質量。學習借鑒國內外新城新區建設管理理念和經驗，研究構建契合新區不同發展階段、有利於承接北京非首都功能疏解、符合改革方向的體制機制。

四是以疏解為契機支持北京高質量發展。落實首都功能核心區控制性詳細規劃，深入推進北京中心城區等重點區域內部功能重組，增強服務保障中央政務功能的能力。制定出臺支持北京城市副中心高質量發展的意見，加快建設副中心行政辦公區二期重大項目和公共服務配套設施，有序推進中心城區北京市屬非首都功能向副中心疏解。

五是建立健全疏解工作推進機制。在京津冀協同發展領導小組統籌指導下，建立有關部門和京津冀三省市分頭負責、領導小組辦公室督促落實的工作機制。推動各有關部門圍繞疏解項目落地實施，組建工作專班，明確責任分工；京津冀三省市主動加強工作對接，給予全力支持；領導小組辦公室加強統籌協調，及時協調解決有關問題和困難，推動各項任務落到實處。